[ 應松年 ]——(2000-11-24) / 已閱56520次
１９９５年，江澤民同志提出依法治國的方針，作為依法治國極為重要的組成部分，依法行政已成為國家機關行使權力的基本準則。在中央和各級政府的文件中已屢次提到，李鵬同志更明確提出：“以法治國，依法行政”。[④ｆ]
顯然，我國提出依法行政的歷史條件和法制傳統(tǒng)，與諸如德國、日本等國相比，有著很大的不同。正因此，我國依法行政的內涵，不能僅限于法律優(yōu)先和法律保留，而應廣泛得多，必須將職權法定、依據法律和職權與職責令一等包括在內。
四、依法行政的內容
依法行政當然包含了行政管理的全過程和全面內容，依法行政的基本內容，也就是國家行政管理的基本內容。
第一，依法行政的主體是行政機關及其公務員。行政機關的性質、任務、職權、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷的程序，由行政機關組織法和行政機關編制法規(guī)定。公務員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務員法規(guī)定。行政機關組織法和公務員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機關、公務員的產生和活動，必須依據行政組織法。這是依法行政的重要內容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將失去基礎。
第二，行政機關及其公務員行使行政權力，即行政機關的行政行為，必須嚴格遵循依法行政的原則。行政行為是與公民、法人或其他組織發(fā)生各種關系的行為，極為廣泛而復雜。它是依法行政的基本內容。
第三，行政機關行使行政權力時，必須依據法定程序。行政程序伴隨著行政活動的全過程和一切方面。沒有無程序的行政行為。行政程序法是依法行政的重要組成部分。
第四，在行政系統(tǒng)內部實施的監(jiān)督，包括審計與行政監(jiān)察，以及行政機關上下級之間的監(jiān)督等等，也都屬于行政活動的范疇。行政監(jiān)督的體制、標準、形式及程序，同樣要遵循依法行政的原則。
第五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障，對行政機關依法行政的行為，法院將予以維護，必要時提供司法強制；對違反依法行政的行為，法院將予以撤銷和糾正，由此保障行政機關必須依法行政。
五、依法行政的意義
依法行政原則的確立，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。
１．保證行政管理為人民服務的目標
人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。
但無庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權益的事，也時常出現。要從根本上解決這些問題，只有依靠嚴格貫徹依法行政的原則。
２．保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性
法治國的最重要的特點是這個國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會的不公正、不公平，是產生社會不滿，甚至不穩(wěn)定的重要因素。
連續(xù)性與穩(wěn)定性，同樣是社會穩(wěn)定的重要條件。市場經濟之所以必須是法治經濟，就是由于法治所帶來的統(tǒng)一性和連續(xù)性。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。
３．保證提高行政效率
依法行政，在法律規(guī)定的范圍內決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對立起來。
４．保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標準和程序
要使監(jiān)督取得成效，必須解決監(jiān)督什么和如何監(jiān)督的問題，也就是需要有監(jiān)督的標準和程序。所謂監(jiān)督的標準，就是對行政行為是否違法的評判標準。而能夠提供是非評判的唯一標準，是法律；所謂監(jiān)督程序，即進行監(jiān)督要經歷哪些步驟、方式和時限。程序就是操作規(guī)則。遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。
[①ａ] 《中華人民共和國憲法》第８５條。
[①ｂ] 《中華人民共和國憲法》第８９條。
[②ｂ] 《中華人民共和國憲法》第９０條。
[③ｂ] 《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第６０條。
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