[ 高喜平 ]——(2004-6-2) / 已閱33821次
（三）依法行政中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)重在對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督
中國當(dāng)前政治發(fā)展的突出問題大多集中在黨對(duì)干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷，以及黨對(duì)權(quán)力監(jiān)督不力所帶來的權(quán)力腐敗與黨對(duì)用人，決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的合理性，也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國”政治秩序與治國方略的實(shí)際績(jī)效與歷史命運(yùn)。制約權(quán)力監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項(xiàng)：
1.首先要正確對(duì)待黨政關(guān)系
在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的中國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個(gè)政黨各人民團(tuán)體以及各界代表或組織的關(guān)系。后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機(jī)關(guān)-------人民代表大會(huì)之間的關(guān)系。按照我國權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé)，向人大匯報(bào)工作，接受人大的監(jiān)督。人大與政府之間的關(guān)系才是權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)政機(jī)關(guān)的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。顯然，近年來，來自中央到地方的實(shí)踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進(jìn)人大工作被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。人大更是被中外學(xué)者形象地稱之為“橡皮圖章”這就是黨委和政府權(quán)力不斷擴(kuò)張，人大權(quán)力逐漸縮小的必然結(jié)果。
2.理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用了。制約權(quán)力濫用是一項(xiàng)非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體制，機(jī)制，制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，方能取得成效。
（1）改革當(dāng)前人大制度，提高辦事效率，使各級(jí)人大真正成為人民參政議政的活動(dòng)場(chǎng)所�？茖W(xué)合理嚴(yán)格規(guī)范民主程序，擴(kuò)大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來制約個(gè)人權(quán)力，為擴(kuò)張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。
（2）著力調(diào)整權(quán)力配置，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運(yùn)作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法規(guī)化，程序化與權(quán)責(zé)一體化，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級(jí)黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（3）努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進(jìn)法治化進(jìn)程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。同時(shí)，對(duì)在職的黨員干部還要大力加強(qiáng)其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過提高行政工作人員法律意識(shí)，形成作為一個(gè)具體行政活動(dòng)執(zhí)行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。另外，通過思想教育的方法，牢固樹立馬克思主義世界觀，人生觀，價(jià)值觀，也使國家工作人員真正弄明白，“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該作什么，將來身后留點(diǎn)什么？”自覺地講奉獻(xiàn)，體現(xiàn)人生價(jià)值，自覺地做到奉公守法，依法行政，依法辦事。
3.監(jiān)督權(quán)力的實(shí)施是另一個(gè)至觀重要的問題，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全問題，努力加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律制度的建設(shè)是當(dāng)前促進(jìn)我國法制監(jiān)督體制構(gòu)成的主要目標(biāo)。我們一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制讓盡可能多的人了解權(quán)力運(yùn)作全過程，疏通人民群眾向權(quán)力機(jī)關(guān)提出意見的渠道，維護(hù)公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運(yùn)用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過黨內(nèi)討論，民主評(píng)議。對(duì)黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績(jī)、廉多層次多角度評(píng)議，確立其升、降、懲、罰.獎(jiǎng)等。通過經(jīng)常召開民主生活會(huì)的形成開展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)督。機(jī)制上，要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，擴(kuò)大紀(jì)檢權(quán)限，減少紀(jì)檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹(jǐn)戒性作用。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的國家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。
（四）司法工作中加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是一把“雙刃利劍”
黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來維護(hù)司法機(jī)關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨(dú)立司法的外部環(huán)境。司法工作中，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨對(duì)公民、團(tuán)體權(quán)益的保障與維護(hù)的政策是解決各種社會(huì)矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的一把利劍。在民間。作為國家公訴機(jī)關(guān)的人民檢察院，其公訴人檢察長(zhǎng)被人們形象的稱之為象征忠、義、勇的“紅臉關(guān)公”；作為國家審判機(jī)關(guān)的人民法院，其法官又被賦予善于主持正義力量的“黑臉包公”。人民對(duì)于司法機(jī)關(guān)工作在打擊犯罪，懲治違法行為，維護(hù)社會(huì)政策的穩(wěn)定，保障公民和法人合法權(quán)益等方面的工作給予高度肯定。同時(shí)，我們也要想到，至高榮譽(yù)中也包涵著人民對(duì)于國家司法工作的期望。司法工作通常被看作是國家法制文明的窗口，司法工作肩負(fù)著司法和監(jiān)督雙重職責(zé)，尤其對(duì)國家行政工作人員的監(jiān)督是各種社會(huì)監(jiān)督中最重要的力量。
建黨這么多年來，中國共產(chǎn)黨以一向的善于律人律己，從嚴(yán)治黨避免了重蹈蘇聯(lián)和東歐其他社會(huì)主義國家的覆轍，贏得了國際政壇的尊重。但是與此同時(shí)，另一個(gè)與高度集權(quán)同時(shí)滋生、相互助長(zhǎng)的事物------掌權(quán)者的腐敗也不容樂觀地增長(zhǎng)了。我國的腐敗現(xiàn)象尤其是發(fā)生在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人身上的腐敗事例比許多國家都嚴(yán)重而普遍。中紀(jì)委向黨委的十五大，十六的提交的兩份工作報(bào)告中，有這樣一組數(shù)據(jù)，1992年至2002年的兩個(gè)五年期間，全國處分的黨員數(shù)分別為669300名和846150名，后者比前者增加26.4%，開除黨籍人數(shù)分別為121500和133711名，增加13.3%，因?yàn)楦瘮栴}處分的縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別為78名和98名，增加25.6%。從這組數(shù)據(jù)加上各種民意調(diào)查和各種案例分析，以胡錦濤為總書記的黨中央認(rèn)識(shí)到反腐敗的形勢(shì)不是“比較嚴(yán)峻”而是“仍然嚴(yán)峻”，不僅要反對(duì)腐敗，而且還要反對(duì)和防止腐敗。
正是基于這樣一種挽救黨的緊迫感與響應(yīng)民意的責(zé)任感，中國共產(chǎn)黨在世紀(jì)之初，不僅兩次出臺(tái)中央紀(jì)律檢察報(bào)告，而且大力改革司法體制，尤其是監(jiān)察體制，頒布《監(jiān)察》法，與黨內(nèi)的腐敗分子進(jìn)行了一場(chǎng)又一場(chǎng)的殊死斗爭(zhēng)。隨著反腐力度的不斷加大，對(duì)腐敗案件的曝光日漸增多，一個(gè)新的歷史課題擺在中國共產(chǎn)黨的面前-------如何才能不斷增強(qiáng)黨防腐拒變的能力？
當(dāng)前，對(duì)于這一歷史性課題的具體解決方案尚在探索之中，但是勿庸質(zhì)疑的一點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨必須依靠不斷加強(qiáng)和完善司法監(jiān)督制度才能逐漸減少甚至防止腐敗的發(fā)生。
按照我國司法體制的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)國家在職人員的職務(wù)犯罪享有偵查權(quán)，對(duì)訴訟享有監(jiān)督的職能，是國家法定監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督而且也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)監(jiān)督體系中最重要的一環(huán)。
但是在具體的職務(wù)犯罪偵查工作中，檢察機(jī)關(guān)卻承擔(dān)著既要向黨委請(qǐng)示和匯報(bào)又要接受上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)雙重職責(zé)。如果兩種力量同時(shí)向其施加壓力，檢察機(jī)關(guān)在選擇是忠于黨還是忠于法律的問題上就會(huì)存在分歧。因此，黨如何用法律監(jiān)督的職能來完善自身的領(lǐng)導(dǎo)比起黨在領(lǐng)導(dǎo)法律來維護(hù)法的尊嚴(yán)、公民權(quán)利是一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)。
當(dāng)前，我國正努力構(gòu)建的在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，法律授權(quán)下，以檢察機(jī)關(guān)為第一主體地位的社會(huì)化依法預(yù)防體系系統(tǒng)工程是一項(xiàng)既有益于加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)的，又有益于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益嘗試。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，檢察制度的大力改革和完善，司法機(jī)關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。
綜上所述，厲行法治，實(shí)施依法治國，徹底建設(shè)法治國家任重而道遠(yuǎn)，要將黨在立法、行政、司法工作的執(zhí)法活動(dòng)徹底納入到法治軌道，既要實(shí)現(xiàn)黨政活動(dòng)的法治化，政府行為合法化，權(quán)力結(jié)構(gòu)法治化，民主參與法治化，又要中國共產(chǎn)黨同其他一切組織和個(gè)人一道守法、護(hù)法、在憲法和法律的指引下有計(jì)劃、有步驟，有秩序地、自發(fā)地將整個(gè)國家系統(tǒng)的法治建設(shè)向前不斷推進(jìn)。
在我國實(shí)施依法治國方略各個(gè)環(huán)節(jié)中，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的主張，還是人民的整體意志。只有靠擁有科學(xué)的世界觀，方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗(yàn)和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動(dòng)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義法治國家這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧成為我國立法的政治設(shè)計(jì)者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動(dòng)帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。
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