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  • 關(guān)于創(chuàng)新嚴(yán)打機(jī)制的思考

    [ 熊曉峰 ]——(2004-6-4) / 已閱14091次

    關(guān)于創(chuàng)新嚴(yán)打機(jī)制的思考

    南昌市司法局  熊曉峰


    學(xué)習(xí)貫徹十六大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù),政法機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹十六大精神,關(guān)鍵是學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,緊密結(jié)合當(dāng)前嚴(yán)打斗爭(zhēng)的實(shí)際,結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù),為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序。
    一、與時(shí)俱進(jìn),建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制
    與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新是永葆黨的生機(jī)與活力的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)偉大勝利,從根本上講,就是因?yàn)槟軌驅(qū)彆r(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn),在回答時(shí)代課題、推動(dòng)歷史前進(jìn)、吸納人類文明成果中不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新,以先進(jìn)的理論指導(dǎo)實(shí)踐,又隨著實(shí)踐的推進(jìn)不斷豐富和發(fā)展先進(jìn)的理論。江澤民同志提出四個(gè)創(chuàng)新,不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革而言,而且是對(duì)我們?nèi)娴母母锕ぷ,特別具體到法制建設(shè)方面,是對(duì)法制建設(shè)提出的一個(gè)新的要求。我們要與時(shí)俱進(jìn),勇于進(jìn)行創(chuàng)新,開創(chuàng)工作新局面,在實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的過程中,不斷理解創(chuàng)新的內(nèi)涵,體現(xiàn)創(chuàng)新的要求,提高創(chuàng)新的勇氣,投身創(chuàng)新的實(shí)踐。
    作為政法工作的重中之重,嚴(yán)打斗爭(zhēng)也要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷創(chuàng)新,科學(xué)回答新的問題,從而有力地推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展。
    1983年黨中央決定開展為期三年的嚴(yán)打斗爭(zhēng),使刑事犯罪快速上升的形勢(shì)得到了控制。但在嚴(yán)打結(jié)束后,犯罪發(fā)生率出現(xiàn)反彈,在1996年、2001年我們又分別開展了兩次嚴(yán)打,各種形式的專項(xiàng)整治、專項(xiàng)斗爭(zhēng)一個(gè)接一個(gè),在我們的法律越來越完備的情況下,社會(huì)犯罪率卻一直居高不下,并較以前增加了許多新的犯罪類型。
    經(jīng)過20多年的改革開放,中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨變,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,由人治向法治,人們的思想觀念也發(fā)生了很大的改變,原來行之有效的管理辦法不靈了。時(shí)代的發(fā)展,要求我們時(shí)刻把握社會(huì)的脈搏而作相應(yīng)改變。我們正處于一個(gè)偉大的變革時(shí)代,只有置于中華民族追求現(xiàn)代化的宏大歷史背景下,我們才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活中的種種變化、現(xiàn)象。在一定意義上,現(xiàn)代化確立的標(biāo)志就是新的社會(huì)生活秩序與價(jià)值規(guī)范體系的建立,在現(xiàn)代化過程中,社會(huì)由于既有結(jié)構(gòu)秩序的打破必然會(huì)出現(xiàn)某種無序,必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu),所以,現(xiàn)代化的過程就應(yīng)是克服社會(huì)無序現(xiàn)象,建立新的社會(huì)生活秩序的過程,在回應(yīng)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,F(xiàn)在存在的犯罪率上升的現(xiàn)象,既是新舊兩種生活秩序轉(zhuǎn)換中的必然,又是制度有效供給不足的表現(xiàn);克服現(xiàn)存的社會(huì)無序現(xiàn)象,固然是一系統(tǒng)工程,需社會(huì)諸領(lǐng)域的協(xié)同作用,然而,加強(qiáng)制度的有效則是其關(guān)鍵,舊的生活秩序被打破,新的生活秩序有待建設(shè)與完善,新生活秩序穩(wěn)固確立的基本標(biāo)志,是新的交往關(guān)系、生活方式的制度化。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)無序現(xiàn)象的普遍存在是緣于制度有效供給不足,克服社會(huì)無序現(xiàn)象的基本路徑是加強(qiáng)社會(huì)制度有效供給,鄧小平同志早就指出,建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家,必須“要從制度方面解決問題”,“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。
    十五大第一次確立了依法治國(guó)的基本方略,十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo),將社會(huì)主義民主法制建設(shè)提到了建設(shè)政治文明的戰(zhàn)略高度。法治文明是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容,法治是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志,小康社會(huì)應(yīng)該是崇尚法治的社會(huì)。
    法治的一個(gè)基本原則是普遍性原則,法律是一種包含著普遍性的允許、命令或禁止非特定的人們?nèi)绾涡袨榈囊?guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。法律在它所涉及的那些領(lǐng)域內(nèi)有普遍的約束力,法律適用于一般的、抽象的人,而非特定的、具體的人,盡管法律的毎一條通例規(guī)則不可能精確而且完全毫無遺漏地制定出來,因?yàn)橛靡话阈躁愂霰磉_(dá)的這些規(guī)則不能完全概括人們的千差萬別的行為和社會(huì)事態(tài),但具有普遍性的法律可以有效地防止公民、尤其是政府和司法的隨意性、擅斷性,使法治過程具有連貫性、一致的公正性質(zhì)。法律的普遍適用性還包含著類似情況類似處理和反復(fù)適用的準(zhǔn)則。此外,通過公開的一般準(zhǔn)則,人們可以預(yù)測(cè)自己未來行為的方向、界限及其法律后果,以合法地選擇和安排這種行為,政府也可以把握其行為目的與方式,并把自身的行為納入法律鋪設(shè)的道路,以保證政府行為的合法性和公正性,如果缺乏應(yīng)有的普遍性,那么無論是個(gè)別的法律規(guī)則還是整個(gè)的法律體系,都難以實(shí)現(xiàn)各種價(jià)值目標(biāo),自然也無從產(chǎn)生法治效應(yīng)。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出:“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義!币皥(jiān)持法律面前人人平等”,要“維護(hù)司法公正”,“確保法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。所謂司法公正,在刑事訴訟中,就是以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,做到正確處理案件,保障刑法的正確實(shí)施,即<<刑法>>第五條規(guī)定的“刑罰的輕重,應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)”。中國(guó)古代有刑罰“以時(shí)而定”、“世輕世重”的思想,簡(jiǎn)單地說就是“治亂邦,用重典”、“治安邦,用輕典”,但我們注意到,所謂的亂邦、安邦都是特指一定的歷史時(shí)期,或在王朝更替之時(shí)、或在社會(huì)動(dòng)蕩之時(shí),而且所針對(duì)的是所有的犯罪,而不是在某個(gè)時(shí)段打擊某些或某類犯罪。如果治安情況不好時(shí),片面強(qiáng)調(diào)“治亂邦,用重典”,輕罪重刑,就會(huì)增加犯罪分子的抗拒情緒,妨礙他真正從思想上認(rèn)罪服法,悔過自新。釋放后,由于其思想未得到真正改造,難免不再重新犯罪。如果在治安情況良好時(shí),片面強(qiáng)調(diào)“治安邦,用輕典”,重罪輕判,無異于鼓勵(lì)犯罪,也會(huì)使人民群眾對(duì)我國(guó)法制發(fā)生懷疑,挫傷他們揭發(fā)犯罪、預(yù)防犯罪的積極性。大量個(gè)案的負(fù)面影響的長(zhǎng)期積聚,勢(shì)必形成危及社會(huì)長(zhǎng)治久安的隱患。
    我們的嚴(yán)打斗爭(zhēng)應(yīng)改變運(yùn)動(dòng)式、階段性的方式,避免此輕彼重、時(shí)輕時(shí)重?fù)p害我國(guó)社會(huì)主義法治形象的情況發(fā)生,要以十六大精神為指導(dǎo),在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)依法治國(guó)方略的方針指引下,按照法治原則,改變重打輕防、重刑輕治、重結(jié)果輕成因、重重刑輕適度等傳統(tǒng)觀念,樹立合理的價(jià)值取向,把可能發(fā)生的負(fù)面影響降低到最低限度,獲取最大的法律和社會(huì)效果。堅(jiān)持依法嚴(yán)打,把運(yùn)動(dòng)式的嚴(yán)打模式引導(dǎo)到合法、規(guī)范、有序的軌道上來,使嚴(yán)打嚴(yán)之有理,嚴(yán)之有據(jù),嚴(yán)之有方,嚴(yán)之有效,嚴(yán)之適度,最大限度地發(fā)揮法律效果和社會(huì)效果。建立起嚴(yán)打經(jīng)常性的工作機(jī)制,使嚴(yán)打斗爭(zhēng)持之以恒、常抓不懈,保證法律的嚴(yán)肅性、延續(xù)性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。
    二、開拓創(chuàng)新,建立以控為主的嚴(yán)打新工作機(jī)制
    發(fā)展事關(guān)中華民族的根本利益,事關(guān)社會(huì)主義的前途命運(yùn)。十三屆四中全會(huì)以來的一條基本經(jīng)驗(yàn),就是始終堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理,這是鄧小平同志總結(jié)中國(guó)近現(xiàn)代史得出的一條重要結(jié)論。
    政法機(jī)關(guān)為發(fā)展服務(wù),首要的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)一定要有可靠的安全保障,這種安全保障包括打擊和保護(hù)兩個(gè)方面,打擊與保護(hù)似乎是一對(duì)矛盾,實(shí)則不然,打擊犯罪的目的本質(zhì)上是為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全。打擊犯罪是政法機(jī)關(guān)的職責(zé)所在,但刑罰只是社會(huì)治安防范機(jī)制中的最后屏障,具有被動(dòng)性,即使是一起查辦非常成功的案件,辦案既要投入大量人力、物力、財(cái)力,罪犯的改造也耗費(fèi)國(guó)家資源,還不一定能達(dá)到刑罰特別預(yù)防的目的,犯罪人再犯的可能性并不能從根本上消除,相反過嚴(yán)過頻的刑罰還有可能使少數(shù)犯罪者產(chǎn)生敵對(duì)情緒走上反社會(huì)的一面,更重要的是到了需要政法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)厲打擊的時(shí)候,人民的生命財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)受到了損失,而如果案件再不能偵破,所造成的影響與后果就不是金錢所能計(jì)算的。如果我們能通過充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮我國(guó)司法機(jī)關(guān)和黨政管理部門以及廣大干部群眾的自覺能動(dòng)性,以最小的耗費(fèi)或代價(jià)控制犯罪,將獲得最佳的法制效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果,以毎名罪犯改造費(fèi)用5000元?dú)澳暧?jì)算,如果能通過社會(huì)預(yù)防每年減少10萬人犯罪,可節(jié)約5億元人民幣,解決一百萬中小學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)。
    九八年洪水中解放軍官兵奮勇堵決口的悲壯一幕仍歷歷在目,鯀、大禹父子治水宜疏不宜堵的教訓(xùn)言猶在耳,所幸我們終于認(rèn)識(shí)到了水土保持的重要性,采取植樹造林、退耕還林等措施。我們的嚴(yán)打方針也經(jīng)歷了這樣的過程。83年嚴(yán)打是群眾性的拉網(wǎng)式的人海戰(zhàn)術(shù),在1991年1 月召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上,出臺(tái)了“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作方針,江澤民同志在黨的十五在報(bào)告中明確指出:“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,打防結(jié)合,預(yù)防為主,加強(qiáng)教育和管理,落實(shí)責(zé)任制,創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境”。確定了打防的互補(bǔ)關(guān)系和主次關(guān)系,在實(shí)行打防結(jié)合,以防為主中實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,重在治本的策略原則。犯罪是一種客觀存在,是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果,產(chǎn)生的原因多種多樣,我們不能期望徹底消滅犯罪,只能將犯罪控制在社會(huì)可以容忍的程度和范圍內(nèi),因而作為社會(huì)治安綜合治理應(yīng)以防為主,政法機(jī)關(guān)就應(yīng)以控為主,如果把嚴(yán)打比做是治水的話,公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊是堵決口,各部門進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理是水土保持,那么人民調(diào)解和民間糾紛大排查就是查漏,嚴(yán)厲打擊是治標(biāo),社會(huì)治安綜合治理是治本,基層警務(wù)、人民調(diào)解和民間糾紛大排查是控制和預(yù)防。我們應(yīng)建立起以人民調(diào)解制止民事糾紛向刑事案件轉(zhuǎn)化,基層公安機(jī)關(guān)掌握情報(bào)、快速出擊、將犯罪控制在初發(fā)階段的快速反應(yīng)能力的控制機(jī)制為主,向基層傾斜、向一線傾斜的嚴(yán)打新的工作機(jī)制。但現(xiàn)在基層警務(wù)、人民調(diào)解、回歸社會(huì)人員的幫教安置工作在實(shí)踐中存在一些問題,制約了工作的開展。
    目前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)常參與的非警務(wù)活動(dòng)主要有以下幾類:一是在農(nóng)村,主要表現(xiàn)為幫政府部門征收稅費(fèi)、催糧要款、計(jì)劃生育、農(nóng)田基建、道路拓寬等;二是在城鎮(zhèn),主要是配合政府部門房屋拆遷、市容整頓以及配合工商、煙草、醫(yī)藥等部門執(zhí)法,還有受命插手經(jīng)濟(jì)糾紛、采取強(qiáng)制手段替單位或私人催款追債等。110的設(shè)立初衷主要是提高公安公安機(jī)關(guān)打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)、處置各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力,同時(shí)為群眾提供快捷、有效的“急、難、險(xiǎn)”綜合服務(wù),但現(xiàn)在誤打和滋擾的電話占到總量的近三分之一,在全國(guó)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接到的電話中,屬求助性質(zhì)的非警務(wù)報(bào)警大約占六七成,而在北京市公安局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)每年近200萬件的報(bào)警電話中,只有10%屬于警情報(bào)警。過多的話務(wù)量已使有些地方的110報(bào)警電話常常發(fā)生排隊(duì)等候的現(xiàn)象。面對(duì)我國(guó)加入WTO后,各行業(yè)與國(guó)際接軌的要求,公安機(jī)關(guān)還面臨著警力不足并且短期內(nèi)無法改變以及非警務(wù)活動(dòng)過多占用大量警力的雙重壓力,長(zhǎng)期困擾警方的消極因素仍然依舊,體制不順,警令不暢,經(jīng)費(fèi)不足,素質(zhì)不高、管理不善,形象不佳,而與此同時(shí),智能犯罪、黑客犯罪、高科技犯罪等卻讓警方疲于應(yīng)付。公安機(jī)關(guān),尤其是基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)減少非警務(wù)活動(dòng),依照依法治國(guó)的要求,按現(xiàn)代法治原則對(duì)公安工作的職責(zé)和權(quán)力重新界定,提高警察的職業(yè)化水平,增強(qiáng)基層警力,強(qiáng)化情報(bào)信息搜集,從群眾反映的治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)入手,排查犯罪線索,獲取深層次情報(bào)信息,提高警察的第一反應(yīng)能力,力求將犯罪控制在初發(fā)階段。
    最高人民法院發(fā)布經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具備民事合同的法律效力的司法解釋,賦予了人民調(diào)解極高的法律地位,但是人民調(diào)解雖然具有網(wǎng)絡(luò)分布廣泛、調(diào)解員來自基層一線,了解掌握情況等優(yōu)勢(shì),但是不可否認(rèn),基層人民調(diào)解組織存在一些問題,如基層調(diào)解組織不夠健全、覆蓋面不廣,一些調(diào)解組織人員素質(zhì)不高,沒有完善的調(diào)解工作負(fù)責(zé)制,許多矛盾被基層上交組織等。更重要的是,人民調(diào)解雖說是依法調(diào)解,但原來的基層人民調(diào)解員來自于各行各業(yè),大多是一些老頭老太太,法律水平受各種條件的制約,只能說是只有一般的法律常識(shí),談不上有很高的法律素養(yǎng),更不用說向法官看齊,只是由于人民調(diào)解員大多數(shù)在群眾中有一定的威信,群眾基于對(duì)調(diào)解員的熟悉和信任,更多的是以情調(diào)解,在工作實(shí)踐中取得了一定的實(shí)效,F(xiàn)在政府面向下崗職工招聘了一批社區(qū)服務(wù)人員,相應(yīng)的調(diào)解人員結(jié)構(gòu)也有所優(yōu)化,但與此同時(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展,原有的較親密的鄰里關(guān)系已被逐漸瓦解,而原來的人民調(diào)解員在居民中長(zhǎng)期建立起來的互相了解、互相信任的關(guān)系被招聘的人員與社區(qū)的沒有關(guān)系所取代。在現(xiàn)在這種形勢(shì)下,作為具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議,要求調(diào)解員必須具備較高的法律水平,否則可能出現(xiàn)雖然合情合理但不合法的調(diào)解協(xié)議,而不被法院認(rèn)可,同時(shí)也損害司法行政和人民調(diào)解的形象與聲譽(yù)。這就要求人民調(diào)解員具備很高的法律素養(yǎng),雖然通過集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能夠使人民調(diào)解員的法律水平得到一定程度的提高,但通過短期的、非系統(tǒng)的學(xué)習(xí),使未受過專門法律訓(xùn)練的人民調(diào)解員能掌握專業(yè)的法律知識(shí)的想法是不切合實(shí)際的。為適應(yīng)新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作,有必要對(duì)現(xiàn)行的人民調(diào)解工作進(jìn)行一定的改革,鑒于司法行政職能較弱、人員較多、素質(zhì)較高的情況,可在參考仲裁委員會(huì)的組成、結(jié)構(gòu)工作方式的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行改革,以一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)立中心調(diào)解委員會(huì)或中心調(diào)解庭,調(diào)委會(huì)主任(首席調(diào)解員)由具備一定法律水平的司法行政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任,改革人民調(diào)解員的組成結(jié)構(gòu),仿照仲裁委員會(huì)仲裁員的組成,聘請(qǐng)退休的政法部門工作人員擔(dān)任調(diào)解員,設(shè)立調(diào)解員名冊(cè),由當(dāng)事人自己挑選調(diào)解員組成調(diào)解庭。取得法院的支持,對(duì)社區(qū)居民發(fā)生的民事矛盾糾紛,先由人民調(diào)解員組織調(diào)解,提高解決糾紛的效率、降低訴訟成本,實(shí)行人民調(diào)解員協(xié)辦公證,在人民調(diào)解員主持下達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,經(jīng)過公證依法賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,債務(wù)人拒不自動(dòng)履行協(xié)議的,只要債權(quán)人提出申請(qǐng),直接進(jìn)入法院執(zhí)行程序。
    回歸社會(huì)人員的安置幫教工作放在司法行政,是與國(guó)際接軌的具體體現(xiàn),但國(guó)際上法治發(fā)達(dá)國(guó)家有專門的感化官,有一整套成熟規(guī)范的法律與制度,而我們國(guó)家沒有這方面的制度,更談不上有法律。司法行政部門職能本身就比較弱,與各職能部門之間沒有配合關(guān)系、制約機(jī)制,回歸社會(huì)人員的安置工作,從司法行政的自身職能無法落到實(shí)處,這項(xiàng)工作只能請(qǐng)求別的職能部門協(xié)助落實(shí),那些職能部門配合不配合還很難說,這將直接影響、打擊回歸社會(huì)人員重新做人的信心,致使前面的改造工作前功盡棄。做為回歸社會(huì)人員,最迫切的是就業(yè)問題,基于回歸社會(huì)人員情況的特殊性,理應(yīng)將他們視為失業(yè)人員,享受國(guó)家的有關(guān)政策優(yōu)惠。從這一點(diǎn)出發(fā),回歸社會(huì)人員的安置工作應(yīng)設(shè)在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門;貧w社會(huì)人員的幫教工作原來一直在公安部門,這項(xiàng)工作與遏制重新犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān),現(xiàn)在公安部門又在大力推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū),擁有完整的資料、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)和嚴(yán)密的偵控手段,司法行政不具備這些手段,為做好幫教工作,還應(yīng)由公安部門接管。

                                


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