[ 徐鳳林 ]——(2018-7-2) / 已閱20223次
基層檢察院按照高檢院關(guān)于《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作方案》和省、市院《試點方案》要求，在黨委和上級院的領(lǐng)導(dǎo)支持下，在人大監(jiān)督、人民法院和行政機(jī)關(guān)配合下，抓住公益這個核心，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域，穩(wěn)步扎實開展公益訴訟試點工作。截止目前，提出訴前檢察建議？件，起訴？件，判決？件，覆蓋授權(quán)領(lǐng)域，涵蓋部分案件類型，贏得了黨委、人大和社會各界的充分肯定。
一、公益訴訟開展情況
(一)全面開展試點工作，構(gòu)建公益訴訟檢察監(jiān)督格局
一是主動匯報，爭取支持。公益訴訟是一項全新業(yè)務(wù)， 2015年6月，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟改革試點工作，高檢院下發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作方案》。吉林省成為13個試點省份之一，省檢察院決定在全省范圍內(nèi)開展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作。檢察院及時向黨委、人大、政府作了匯報，爭取工作支持。二是強(qiáng)化組織保障，規(guī)范運行機(jī)制。成立公益訴訟試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究試點工作推進(jìn)事宜，協(xié)調(diào)試點工作各方關(guān)系。出臺《關(guān)于開展公益訴訟試點工作的實施方案》，對公益訴訟的監(jiān)督重點，辦案程序，機(jī)制建設(shè)等作了科學(xué)、全面、具體規(guī)定。結(jié)合區(qū)域特點，將影響群眾生產(chǎn)生活、社會反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作為監(jiān)督重點，確保公益訴訟取得良好效果。三是探索建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，匯聚內(nèi)外合力。結(jié)合構(gòu)建“大監(jiān)督”工作模式，加強(qiáng)內(nèi)部一體化建設(shè)，整合檢察監(jiān)督職能，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、有序的行政違法行為檢察監(jiān)督格局，暢通履職過程中發(fā)現(xiàn)、移送公益訴訟線索的途徑。暢通外部渠道，實現(xiàn)無縫對接。加大宣傳力度，與相關(guān)單位溝通聯(lián)系，針對重點工作領(lǐng)域，主動走訪國土、林業(yè)、環(huán)保等行政機(jī)關(guān)，通報公益訴訟制度背景、規(guī)定和上級要求，爭取行政機(jī)關(guān)的理解和支持。四是積極推進(jìn)公益訴訟試點工作。職務(wù)犯罪偵查、刑事檢察部積極向民行檢察部移送各類公益訴訟線索。2016年初，以非法占用農(nóng)用地、濫伐林木案件為突破口，向林業(yè)局提出訴前檢察建議，責(zé)令其依法監(jiān)督被侵害的國有林地限期恢復(fù)原狀。林業(yè)局制定工作方案并積極整改。此案成為地區(qū)首例破壞生態(tài)環(huán)境資源行政公益訴訟案件。
（二）發(fā)揮訴前程序作用，依法適用檢察建議
十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過關(guān)于修改《民事訴訟法》、《行政訴訟法》的決定，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。為加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，對群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域，綜合運用“檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職”方式，廣辟案源，收集線索，監(jiān)督查辦了？起國有林場林木被盜伐案件。依據(jù)法律規(guī)定，盜伐森林或者其他林木的除依法賠償損失外，林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令補種盜伐株數(shù)十倍的樹木。林業(yè)局作為森林主管部門應(yīng)責(zé)令林場按照法律規(guī)定補種樹木。為掌握違法采伐樹木詳細(xì)情況，辦案人員前往涉案地塊逐一核查，向林業(yè)部門提出檢察建議，林業(yè)局主動督促林場補種了樹木。針對“打擊毀林種參專項行動”中被毀壞的國有林地，提出恢復(fù)植被的檢察建議，林業(yè)部門認(rèn)真履職，將非法占有的國有林地植被進(jìn)行恢復(fù)，使整治非法種參，保護(hù)森林環(huán)境資源公益訴訟工作取得較好效果。
（三）加大案件起訴力度，增強(qiáng)訴訟保護(hù)實效
在辦理非法毀林種參一案中，經(jīng)訴前程序，被侵占國有林地基本恢復(fù)，但仍有？平方米未恢復(fù)。依據(jù)《提起公益訴訟試點工作實施辦法》規(guī)定，經(jīng)報省檢察院審批，對林業(yè)局不當(dāng)履職行為提起行政公益訴訟。為擴(kuò)大宣傳輻射面和影響力，起到同步預(yù)防作用，邀請轄區(qū)林場場長及相關(guān)人員參加了案件公開審理。庭審中，雙方就林業(yè)局是否對**某毀林種參行為履行了監(jiān)督管理職責(zé)等焦點問題進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論。最后，法院作出“確認(rèn)被告林業(yè)局對**某毀林種參、破壞國有林地的行為未依法履行監(jiān)管職責(zé)違法”的判決，責(zé)令被告林業(yè)局依法履行監(jiān)督、管理職責(zé)。這是全國人大授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點后辦理的首例行政公益訴訟案件。宣判后，被告表示服從判決不上訴，并組織行政執(zhí)法人員對侵占林地補植樹木。為期兩年的公益訴訟試點工作期間，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議？件，起訴？件，均已判決。
（四）發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，拓寬公益訴訟新領(lǐng)域
把開展公益訴訟作為新時代強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能的總抓手，提升公益訴訟的針對性、必要性，確保公益訴訟常態(tài)化、體系化、規(guī)范化。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷開辟公益訴訟新領(lǐng)域，通過查閱行政處罰卷宗等方式，向國土、林業(yè)、環(huán)保等部門發(fā)出訴前檢察建議？件。同時，開展刑事附帶民事公益訴訟工作，對刑事檢察部查辦的破壞環(huán)境資源類犯罪案件，符合法律規(guī)定的依法提起附帶民事公益訴訟，追究刑事責(zé)任的同時，為生態(tài)資源修復(fù)提供了保證。開辟新領(lǐng)域，拓寬工作渠道，為開展公益訴訟積累了寶貴經(jīng)驗。加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，形成公共利益保護(hù)合力。年初，按照省、市《關(guān)于支持全面開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作推動法治吉林建設(shè)的意見》要求，積極向市委、政府匯報，在政府常務(wù)會議上，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和行政部門負(fù)責(zé)人傳達(dá)《意見》精神，爭取行政機(jī)關(guān)及社會各屆對公益訴訟的了解支持。在辦理公益訴訟案件中，始終保持與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，贏得行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同和配合。將省、市院組織開展的民行檢察工作推進(jìn)年、長白山生態(tài)保護(hù)行動法律監(jiān)督專項行動、國土資源保護(hù)行政違法行為監(jiān)督專項檢察活動、“放心消費在吉林”創(chuàng)建活動與公益訴訟工作相結(jié)合，向上級匯報活動開展情況，得到了黨委、政府、人大的有力支持。開展中央環(huán)保督察整改工作以來，發(fā)訴前檢察建議？份。兩法修改以來，發(fā)出訴前檢察建議？件，起訴行政公益訴訟案件？件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件？件，有效發(fā)揮了公益訴訟的職能作用。
二、存在困難和問題
一是認(rèn)識不深缺乏合力。公益訴訟是一項新業(yè)務(wù)，主體定位、法理基礎(chǔ)、訴訟規(guī)律、訴訟規(guī)則等還有待深化完善。二是需進(jìn)一步提高監(jiān)督能力。民行檢察部案多人少矛盾突出，辦案理念、知識能力還不適應(yīng)當(dāng)前工作需要；發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對等素質(zhì)能力有待提高。三是機(jī)制不健全。公益損害鑒定、環(huán)境損害修復(fù)資金管理等方面缺乏配套機(jī)制，對賠償認(rèn)定和裁判執(zhí)行造成一定影響。四是宣傳工作有待加強(qiáng)，公益訴訟在社會影響力還不夠廣泛深入。
三、下步工作意見
（一）深刻認(rèn)識公益訴訟重要意義，增強(qiáng)開展提起公益訴訟工作的使命感和責(zé)任感
一要深刻認(rèn)識開展公益訴訟是深化司法體制改革、創(chuàng)新司法制度和訴訟制度的需要；是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、發(fā)展和完善中國特色社會主義司法制度的需要；是探索司法保護(hù)公益、促進(jìn)法治政府建設(shè)的需要。二要把公益訴訟置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，把監(jiān)督重點聚焦在損害公益和國計民生突出問題上，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政，用足司法手段保護(hù)公益，維護(hù)司法權(quán)威。三要深刻領(lǐng)會立法精神，把握公益訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律，嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，審慎行使權(quán)力，準(zhǔn)確把握法律確定的案件范圍，不擴(kuò)權(quán)、不越權(quán)，依法規(guī)范監(jiān)督。四要增強(qiáng)全面開展公益訴訟工作的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化公益訴訟宣傳力度，營造支持公益訴訟的輿論氛圍，拓展公益訴訟案件線索渠道，讓公眾深入了解公益訴訟制度，支持檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟工作。
（二）樹立公益保護(hù)“一盤棋”思想，構(gòu)建各有側(cè)重、齊抓共管的執(zhí)法司法工作
一要將公益訴訟放在全市工作大局和檢察工作大局中謀劃推進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，在全社會形成支持公益訴訟的良好氛圍，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手公益訴訟情況，確保被訴行政機(jī)關(guān)做好應(yīng)訴工作。二要把開展公益訴訟作為深化司法體制改革的重大任務(wù)，加強(qiáng)公益訴訟辦案組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新檢察一體化辦案模式，注重試點成果的轉(zhuǎn)化運用，提升辦案專業(yè)化水平。三要建立與監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索雙向移送和協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)外部工作銜接和信息共享，提高線索發(fā)現(xiàn)和篩選能力。四要加強(qiáng)行政執(zhí)法與行政檢察監(jiān)督有效銜接，建立信息互通互聯(lián)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息共享，形成公益保護(hù)合力，構(gòu)建公益保護(hù)常態(tài)化監(jiān)督格局。五要建立與法院協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)公益訴訟相關(guān)制度建設(shè)，搞好案件管轄、證據(jù)規(guī)則等實務(wù)問題研究，保障公益訴訟執(zhí)行效果，維護(hù)審判公正和司法權(quán)威。六要加大對公益保護(hù)工作的監(jiān)督力度，抓好公益保護(hù)領(lǐng)域的法律實施，用好用足檢察建議，排除對公益訴訟的不當(dāng)干預(yù)，推動公益訴訟工作相關(guān)問題的解決，形成行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同心合力保護(hù)公益的良好局面。
（三）全面開展公益訴訟工作，依法保護(hù)國家利益和社會公共利益
一要聚焦公益核心，準(zhǔn)確把握法定案件范圍，全面履職和突出重點相結(jié)合，重點辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，辦理一批社會關(guān)注、群眾關(guān)心的食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，增加被告人違法成本，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。二要把規(guī)范司法行為貫穿公益訴訟工作始終，探索公益訴訟制度體系和運行機(jī)制，完善公益訴訟辦案流程，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作規(guī)范，落實案件評查制度，建立完善、有效、便捷的公益訴訟制度體系，推進(jìn)公益訴訟工作規(guī)范化和精細(xì)化。三要堅持辦案數(shù)量與質(zhì)量并重理念，加強(qiáng)外部工作銜接和信息共享，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，拓寬監(jiān)督途徑，擴(kuò)大監(jiān)督案源，找準(zhǔn)案件切入點，深入摸排案件線索，提高發(fā)現(xiàn)和篩選線索能力，全力以赴抓好公益訴訟辦案工作。四要嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序，遵循立法精神和制度設(shè)計本意，把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式置于同等重要位置，通過訴前程序、庭前會議，充分溝通，爭取各方理解，推動相關(guān)主體主動保護(hù)公益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)履職糾錯，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的良性互動。五要準(zhǔn)確把握法定起訴條件，加大提起訴訟力度。規(guī)范案件辦理程序和標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)過訴前程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)逾期沒有整改、有關(guān)社會組織沒有提起公益訴訟的案件，逐案深入分析，及時向法院提起訴訟，增強(qiáng)公益保護(hù)實效。
（四）加強(qiáng)民行檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升監(jiān)督能力水平
一要建立公益訴訟專門人才培養(yǎng)長效機(jī)制，加強(qiáng)公益訴訟案件辦案組織建設(shè)，針對專業(yè)知識缺乏和素質(zhì)能力不足的短板，充實辦案一線力量，采取專題研討、案件實訓(xùn)、庭審觀摩等方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實務(wù)素能培養(yǎng)，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，創(chuàng)新辦案模式，提升辦案能力和水平，保證辦案質(zhì)量和效果。二要按照省檢察院權(quán)力清單，全面落實司法責(zé)任制，突出檢察官辦案主體地位，制定公益訴訟案件辦理流程，建立崗位目標(biāo)獎懲機(jī)制，落實“誰辦案誰決定，誰決定誰負(fù)責(zé)”的員額檢察官獨立辦案方式，執(zhí)行案件質(zhì)量評查制度，提高案件辦理質(zhì)效，推進(jìn)公益訴訟工作規(guī)范化和精細(xì)化。三要健全監(jiān)督制約機(jī)制，深化檢務(wù)公開，發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員作用，自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督，增強(qiáng)公益訴訟工作透明度，依法行使民行監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四要強(qiáng)化檢務(wù)保障，認(rèn)真解決影響公益訴訟工作發(fā)展的人財物問題，確保全面開展公益訴訟工作順利進(jìn)行，維護(hù)國家利益和社會公共利益，確保社會和諧穩(wěn)定。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
