[ 李全福 ]——(2004-6-4) / 已閱10909次
談紓解涉法上訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策
李全福
黨的十六大對(duì)司法體制的改革有明確要求，一年多過(guò)去了，司法體制改革有了進(jìn)展，但改革的力度離群眾的要求和司法面臨的新情況還有一段距離，很多涉法信訪(fǎng)解決難度大，就是由于很多問(wèn)題用現(xiàn)行法律手段不能解決，許多類(lèi)似問(wèn)題都需要通過(guò)司法體制改革才能從根本上予以紓解，否則將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而降低群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的公信度。俗話(huà)說(shuō)：“哀莫大于心死�！睂�(duì)于法律的不信任，在一定程度上會(huì)消解人們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，動(dòng)搖人們畏法度、守法規(guī)的自制力，久而久之就會(huì)埋下諸多不穩(wěn)定因子。新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，制度的不健全；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交叉，私有制與公有制的混合，監(jiān)督的虛設(shè)和缺陷；少數(shù)干部漠視群眾利益，違法行政、司法不公、信訪(fǎng)“掮客”的存在等等，致使涉法越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)的群體案事件增多，妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。筆者擬在現(xiàn)有的法律制度下，就建立健全處理涉法上訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制紓解信訪(fǎng)難題，談幾點(diǎn)對(duì)策。
一是健全信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。信訪(fǎng)工作是聯(lián)系黨、政府和司法機(jī)關(guān)同群眾的紐帶，是傾聽(tīng)群眾呼聲的重要途徑之一，是群眾監(jiān)督的一種方式，是體現(xiàn)我們“立黨為公、執(zhí)政為民”的窗口；要從“講政治”的高度配置和完善現(xiàn)有的信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)相應(yīng)的法律人才，提高其辦事機(jī)構(gòu)人員的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)涉法上訪(fǎng)工作的分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，督辦、下訪(fǎng)、回訪(fǎng)工作。
二是建立預(yù)防控制機(jī)制。善于從各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)、受理控告申訴、刑事賠償和信訪(fǎng)舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)容易引發(fā)群體性案事件、影響穩(wěn)定等不安定因子，及時(shí)采取紓解措施。
三是建立快速反應(yīng)處置機(jī)制。一旦發(fā)生涉法集體上訪(fǎng)、告急信訪(fǎng)及群體性突發(fā)案事件，信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對(duì)措施，妥善進(jìn)行處理，堅(jiān)持耐心說(shuō)服，積極疏導(dǎo)的理念，防止矛盾激化。
四是規(guī)范情況信息反饋機(jī)制。職能部門(mén)的信訪(fǎng)工作要專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，對(duì)涉法上訪(fǎng)和突發(fā)性群體案事件或可能影響一方穩(wěn)定的要將有關(guān)信息資料上報(bào)上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)和信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，便于從全局角度掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)。而信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的涉法上訪(fǎng)案事件定期或不定期予以通報(bào)，便于各職能部門(mén)把握上訪(fǎng)動(dòng)向，研究部署以后工作。
五是完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制。有些涉法上訪(fǎng)的問(wèn)題不是哪一個(gè)職能部門(mén)所能獨(dú)立解決的，需要信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，召集相關(guān)職能部門(mén)的人員本著群眾利益無(wú)小事的理念，精誠(chéng)協(xié)作，相互配合，從速?gòu)目燹k理，做到件件有著落，事事有回音。
六是建立公開(kāi)聽(tīng)證和公開(kāi)答詢(xún)的工作機(jī)制。對(duì)于集體上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)等難以息訴的，要在信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、司法、新聞等各界人士參與，實(shí)行公開(kāi)審查、陽(yáng)光執(zhí)法、集體答詢(xún)，賦予上訪(fǎng)人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其感到我們工作的公開(kāi)、公平，并借助社會(huì)各界和群眾輿論的力量做好、做實(shí)化解矛盾糾紛工作。
七是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。有些涉法上訪(fǎng)問(wèn)題本可以解決于基層、當(dāng)?shù)兀捎诮釉L(fǎng)者缺少“菩薩心腸”，對(duì)群眾利益麻木不仁，漠不關(guān)心或推諉扯皮，或不講處理藝術(shù)和技巧，激化矛盾或辦事效率不高，造成上訪(fǎng)、群訪(fǎng)的，要視其具體情節(jié)予以追究，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。
八是強(qiáng)化懲處機(jī)制。帶著深厚感情，懷著“菩薩心腸”用“有理推定”的理念真誠(chéng)接待涉法上訪(fǎng)人員，改進(jìn)信訪(fǎng)工作，決不等于毫無(wú)原則的讓步。對(duì)于那些不依法反映問(wèn)題，不聽(tīng)勸阻、無(wú)理取鬧、制造事端、阻斷交通、借信訪(fǎng)泄私憤、圖報(bào)復(fù)的行為要依照《信訪(fǎng)條例》、《集會(huì)游行示威法》、《治安管理處罰條例》、《刑法》等有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)厲懲處 ，決不能有“花錢(qián)買(mǎi)平安，息事寧人”的縱容思想。特別要注意嚴(yán)懲那些充當(dāng)信訪(fǎng)“掮客”的人，其雖是極少數(shù)，但危害卻決不容忽視。他們利用當(dāng)前新舊體制交換過(guò)程中普遍存在的各類(lèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，故意制造事端，顛倒是非，煽動(dòng)群眾上訪(fǎng)，激化干群矛盾或?yàn)樯显L(fǎng)群眾穿針引線(xiàn)，或直接充當(dāng)信訪(fǎng)代理，以借機(jī)斂財(cái)。
總之，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)必須帶著濃厚的感情，徹底改變“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話(huà)難聽(tīng)，事難辦”的官僚衙門(mén)作風(fēng)，本著求真務(wù)實(shí)的精神和實(shí)事求是的原則，深入基層，吃透案情、找準(zhǔn)癥結(jié)、傾聽(tīng)意見(jiàn)，反復(fù)做好說(shuō)服解釋疏導(dǎo)工作，以法、以理服人，以情動(dòng)人，負(fù)責(zé)到底，自然能夠贏得群眾的理解，從而降低涉法上訪(fǎng)案事件的發(fā)生。
