[ 徐鳳林 ]——(2018-12-11) / 已閱36495次
監(jiān)察體制改革是黨中央審時度勢作出的重大決策部署，是一項重大政治體制改革，是國家監(jiān)督制度的重大頂層設計，是對人民代表大會制度的豐富和完善，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，構建起黨委統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，把黨內(nèi)紀檢監(jiān)察同國家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督整合起來，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，對行公職人員進行全方位監(jiān)督，確保公職人員依法履職、秉公用權，促進全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨協(xié)調(diào)推進。
筆者通過學習《中華人民共和國監(jiān)察法》，依據(jù)縣級監(jiān)察體制改革基本情況，分析當前監(jiān)察體制運行中存在的問題，探討深化監(jiān)察體制改革的幾點對策，此文觀點及對策方法僅供學術探討。不當之處，可商榷與指正。
一、監(jiān)察體制改革的基本情況
按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求，監(jiān)察機關圍繞轉(zhuǎn)變職責定位、優(yōu)化整合力量，認真清理議事協(xié)調(diào)機構，對紀委監(jiān)察局領導班子成員在議事協(xié)調(diào)機構兼職情況展開全面調(diào)查清理，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設機構，在不增加編制情況下，重組內(nèi)部科室，使監(jiān)督檢查和執(zhí)紀辦案力量得到優(yōu)化。強化基層紀檢監(jiān)察職能，調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記分工，制定《深入推進紀律檢查體制機制改革、紀委書記實行專職專責的實施方案》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確紀委書記分工，不得分管與紀檢監(jiān)察無關的工作，紀委副書記專責紀檢監(jiān)察工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，紀委書記、副書記調(diào)整到位，基層紀檢、監(jiān)察干部回歸“主業(yè)”。
積極組建監(jiān)察委員會，選舉監(jiān)察委員會主任；表決任命監(jiān)察委員會副主任和委員，召開紀委監(jiān)委干部會議。按照機構、職數(shù)、編制“三個不增加”要求，優(yōu)化整合機構設置，紀委監(jiān)委合署辦公，調(diào)整內(nèi)設機構。按照“嚴把政治關、廉潔關”要求，制定轉(zhuǎn)隸工作方案，開展轉(zhuǎn)隸機構、編制及人員情況摸底調(diào)查，深入檢察院開展調(diào)研，了解反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪等涉改部門組織機構、職能職責、法規(guī)政策，人員編制等情況，摸清借調(diào)人員、司法輔助人員編制情況，做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。細化轉(zhuǎn)隸人員考核標準，組成轉(zhuǎn)隸干部考核組，對符合條件的轉(zhuǎn)隸人員開展談心談話和家訪，嚴格審核轉(zhuǎn)隸干部檔案，從單位領導、中層干部、一般干部、轉(zhuǎn)隸干部家屬4個層面談話了解，引導轉(zhuǎn)隸干部將思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，心悅誠服地服從組織安排。針對紀委干部對反貪反瀆法律法規(guī)不熟悉，轉(zhuǎn)隸干部對黨紀條規(guī)不熟悉實際情況，對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、黨紀處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等黨紀黨規(guī)和憲法、國家監(jiān)察法及刑法、公務員法與監(jiān)察職能相關的法律法規(guī)進行培訓。講解反貪業(yè)務知識、淺析瀆職侵權類犯罪案件特點，講解執(zhí)紀審查安全、信訪、審理和案件審查工作。圍繞履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，探索建立紀檢與監(jiān)察銜接機制，實現(xiàn)“紀”與“法”銜接及紀委和監(jiān)委深度融合，以完善制度促管理融合。綜合考量轉(zhuǎn)隸干部專業(yè)特長、工作經(jīng)歷、個人想法，把熟悉紀律審查和職務犯罪調(diào)查的業(yè)務骨干充實到執(zhí)紀審查部門，優(yōu)化人員配置。按照“三個有利于”（有利于開展工作、有利于干部隊伍穩(wěn)定、有利于改革發(fā)展）原則，安排轉(zhuǎn)隸人員到紀檢監(jiān)察、案件管理、案件審理等相關業(yè)務室，共同參與審查調(diào)查工作、共同參加學習、共同參與組織生活、共同參與崗位練兵，通過參與工作實現(xiàn)融合鍛煉目標。按照省紀委“五個制度規(guī)程”要求，制定工作流程、統(tǒng)一規(guī)范審查調(diào)查文書式樣138個，制定辦案安全制度14項。探索運用監(jiān)察措施12項，開展使用訊問、詢問、查詢、勘驗檢查、留置等措施。
二、存在問題及原因
（一）學習培訓不夠，專業(yè)化建設有待加強
按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的標準選人用人執(zhí)行的不到位，人才培養(yǎng)長效機制不健全，紀檢監(jiān)察干部多為半路出家，缺乏系統(tǒng)的崗前業(yè)務培訓，特別是監(jiān)察辦案涉及法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)知識，需要大量復合型人才和專業(yè)人員，人員分類定崗不科學，落實辦案責任制不徹底，缺乏做好監(jiān)察工作的責任感和使命感，需要進一步推動監(jiān)察工作規(guī)范化和精細化的進程。
（二）運行機制不暢，監(jiān)察效能有待提高
黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任不明晰，監(jiān)察職能發(fā)揮受限，紀委對同級黨委監(jiān)督難以落實，監(jiān)督效能不高。廉政建設考核方式單一、內(nèi)容和指標設置不夠科學，“四種形態(tài)”運用不充分，職能部門對監(jiān)管責任不敢擔當，不愿擔當，查處本級同級黨管干部力度不大，過度依賴紀檢監(jiān)察機關，執(zhí)紀監(jiān)督效能不高。執(zhí)紀監(jiān)督工作不均衡，基層紀委主動深挖案件線索渠道不寬，工作缺乏主動性，查處案件力度不大，質(zhì)量不高，沒能做到監(jiān)督全覆蓋。有的案情簡單、事實清楚，但調(diào)查時間過長，效率低下。監(jiān)督配套制度不完善，監(jiān)督權運行邊界模糊、職責不清，對監(jiān)督履職造成不利影響，使責任認定難，追責力度不大，影響監(jiān)督的嚴密性和有效性。
（三）人員配備不足，監(jiān)察能力有待提升
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記、紀委委員專職專責很難，紀委書記承擔黨務、政務工作成為常態(tài), “明專暗兼”問題突出。基層紀檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不�，F(xiàn)象嚴重，工作關系不順，精力難以集中，影響監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。個別紀檢監(jiān)察干部缺乏自我監(jiān)督意識，忽視自我監(jiān)督，組織和群眾對紀檢監(jiān)察干部信任有余，監(jiān)督不足。缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識培訓，對監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則掌握不全面、不系統(tǒng)，程序意識不強，調(diào)查取證不到位、撰寫報告敘述不清、卷宗管理不規(guī)范等問題突出。隨著信息化迅猛發(fā)展，犯罪更加隱蔽，手段更加多樣，案情日趨復雜，知識面不寬，攻堅能力不強，本領恐慌、能力不足更加凸顯。
三、對策及方法
對策一：深化監(jiān)察體制改革，建立法治、高效的工作運行機制
一要充分認識制定《監(jiān)察法》是強化權力監(jiān)督，維護人民利益，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋的需要；是加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。是構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制的創(chuàng)制之舉。要增強開展廉政建設和反腐敗工作的自覺性和堅定性，以上率下、突出重點、把握要義學深悟透監(jiān)察法，以法治思維和法治方式反腐敗，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。要開展形式多樣的學習《國家監(jiān)察法》宣傳活動，提升公眾尊法、學法、守法、用法的思想和行動自覺，為開創(chuàng)新時代振興發(fā)展新局面提供堅強保證。二要以政治建設為統(tǒng)領，樹立用法治思維和法治方式懲治腐敗的理念，全面履行法定職責，構建對行使公權力的公職人員全覆蓋的監(jiān)察工作格局。要不斷完善集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察工作運行機制，發(fā)揮紀法雙劍合璧作用，提高反腐敗效率，實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查有序?qū)�、紀法貫通、法法銜接。要綜合運用“兩把尺子”。一把是紀檢機關，黨內(nèi)“紀律部隊”，執(zhí)紀依據(jù)是黨章黨規(guī)黨紀；另一把是監(jiān)察機關，行使國家監(jiān)察職能的專責機關，履職依據(jù)是憲法、監(jiān)察法及相關法律。認真履行雙重職責，注重黨紀處分和政務處分、執(zhí)紀審查和依法調(diào)查、黨內(nèi)問責和監(jiān)察問責的有機統(tǒng)相互銜接，努力實現(xiàn)執(zhí)紀、執(zhí)法、懲治犯罪“三個效果”最大化。三要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，建立不敢腐的懲戒機制、不易腐的保障機制、不想腐的長效機制，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。四要探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸有效途徑，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必要的監(jiān)察職能，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)。狠抓反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強法治和道德教育，弘揚中華傳統(tǒng)文化，夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅守共產(chǎn)黨員精神家園。要強化監(jiān)督問責力度，落實主體責任，強化責任追究，對從嚴治黨責任落實不到位，維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責，貫徹中央八項規(guī)定精神敷衍不徹底，腐敗問題突出，不作為亂作為等問題敢于亮劍、敢于曝光，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。要發(fā)揮通報曝光綜合效應，增加通報曝光頻次，對頂風違紀違反中央八項規(guī)定的問題及時曝光；對掃黑除惡、扶貧領域問題及不作為、亂作為問題全面曝光。五要建立監(jiān)察辦案與刑事司法銜接工作模式，加強與審判機關、檢察機關、公安機關和執(zhí)法部門的相互配合、相互制約，依法獨立行使監(jiān)察權，確保案件質(zhì)量。要依法適用監(jiān)察建議，堅持有紀必執(zhí)，有違必查，紀在法前、紀比法嚴原則，把紀律挺在前面，搞好“紀法銜接”。開展預防警示教育活動，懲戒與教育相結合，寬嚴相濟，立足教育挽救干部，堅持懲前毖后治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，最大限度減少存量腐敗、遏制增量腐敗，堅決維護紀律的權威性和法律的嚴肅性。六要建立監(jiān)察機關內(nèi)設機構對線索處置、調(diào)查、審理的協(xié)作配合機制，抓好行政執(zhí)法監(jiān)督和審批流程監(jiān)控，完善監(jiān)察信息反饋制度，構建全新的監(jiān)察體系，推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。要加強黨對監(jiān)察工作的領導，強化檢舉控告辦理結果反饋機制建設，認真執(zhí)行向上級請示匯報制度，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，遵守監(jiān)察權限和監(jiān)察程序，防止擅自擴大范圍和濫用調(diào)查權，提升監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定請示黨委審核把關，確保黨委對紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)“全過程領導”。
對策二、堅持問題導向，全方位、全覆蓋開展監(jiān)察工作
一要發(fā)揮國家監(jiān)察職能作用，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責，突出監(jiān)察辦案，積極查處職務違法和職務犯罪案件，提升審查調(diào)查工作成效，以突破案件來實踐監(jiān)察法。要以問題為導向，聚焦人民群眾關心的熱點、難點問題，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，抓住“關鍵少數(shù)”，緊盯重點人、重點事、重點線索，以查處同級黨管干部為重點，重點監(jiān)察十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能提拔使用的領導干部。堅決查處扶貧領域腐敗和作風問題，堅決查處“村匪村霸”家族惡勢力欺壓百姓侵害群眾利益問題；堅決查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職問題，特別是貪污公款、侵占集體資產(chǎn)，利用工程搞利益輸送，利用職權謀取私利、優(yōu)親厚友等違法犯罪行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。二要完善信訪工作機構，充實信訪工作人員，加大初信初訪辦理力度，建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。要拓寬線索渠道源，暢通信訪舉報渠道，有效利用巡視巡察、專項檢查等方式方法發(fā)現(xiàn)問題線索，搜集司法機關和審計、公安等行政執(zhí)法部門移送(移交)的案件線索，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+ 的優(yōu)勢，整合稅務等職能部門信息資源，多渠道、全方位挖掘案件線索。三要加大整治群眾身邊腐敗問題力度，對收集整理的問題線索要管理規(guī)范、研判細致、處置精準。做到逐項、逐人列出問題，先紀律后法律，按不同種類、不同性質(zhì)進行研究，按照法定程序立案、調(diào)查、審理。要持續(xù)糾正“四風”，密切關注“四風”隱形變異、改頭換面等新動向，緊盯享樂主義和奢靡之風，堅決懲治形式主義和官僚主義，重點糾正領導干部回避矛盾、庸懶無為、不作為亂作為、生冷硬橫推等問題，加強日常監(jiān)督，修復凈化政治生態(tài)，抓住反面典型嚴肅問責，形成紀律和法律威懾。四要加強財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資建設、公共資源交易等重點領域的監(jiān)察，對握有行政審批、行政執(zhí)法權的行政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的‘關鍵少數(shù)、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)’做到全方位監(jiān)察無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要瞄準農(nóng)村基層反腐敗存在的短板，深挖細查危房改造、涉林、涉農(nóng)等領域侵害民生民利的職務犯罪案件，深化扶貧領域腐敗問題的治理，做到監(jiān)察全覆蓋，無盲區(qū)，以正風反腐的實際成效取信于民。五要加強案件會商，搞好“法法”銜接，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持程序公正與實體正義相統(tǒng)一，嚴把事實關、程序關、法律適用關，規(guī)范使用12種調(diào)查措施，依規(guī)審查、依法調(diào)查，確保從程序到實體的公平正義。要深刻理解以法治思維和法治方式懲治腐敗是《監(jiān)察法》立法宗旨的內(nèi)涵，樹立法律意識和證據(jù)意識，對重大疑難案件提請?zhí)崆敖槿雽徖怼Ｒ獓栏癜丛V訟標準收集證據(jù)，提高證據(jù)標準，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，保障當事人合法權益，多辦鐵案和精品案，讓每一個案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗。
對策三：強化自身監(jiān)督，建設忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍
一要明確監(jiān)察機關是政治機關的法律定位，增強“四個意識”，恪守“兩個維護”，以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”新時期好干部標準選人用人，強化政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，聚焦主責主業(yè)、專職專責，克服人員少、任務重困難，強化政治思想建設，深入開展不忘初心、牢記使命主題教育，筑牢拒腐防變思想防線，堅定理想信念，夯實使命擔當，忠誠履行監(jiān)察職責，建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。二要認真落實監(jiān)察官制度，整合監(jiān)察力量，優(yōu)化配置人員、科學定崗定責，完善考評機制，發(fā)揮考評機制效能，強化考評結果運用，以考評機制激勵干部作為，提升辦案能力，提高案件質(zhì)量。要大力開展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密教育，促進轉(zhuǎn)隸人員與監(jiān)察委人員在思想、工作上深度融合，增強做好監(jiān)察工作的光榮感、責任感和使命感，全面提高履職能力。三要堅持正確用人導向，對不擔當、不負責、不勝任的人員及時調(diào)整崗位。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓監(jiān)察干部知敬畏、存戒懼、守底線，嚴格約束自我，讓廉潔過硬成為執(zhí)紀執(zhí)法的底氣和勇氣，用實際行動樹立新時代監(jiān)察干部的良好形象。要加強人大及其常委會對監(jiān)察委員會組成人員的任免和工作監(jiān)督，確保監(jiān)察官忠誠履職、依法行使監(jiān)察權。四要加強監(jiān)察能力建設，努力增強謀劃創(chuàng)新本領、群眾工作本領和狠抓落實本領，認真解決監(jiān)察能力不足、辦案本領恐慌問題，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置兩項職責，增強理論聯(lián)系實際能力，提高法治思維、工作謀劃、精準落實水平，提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀審查、依法調(diào)查能力，努力成為紀法皆通的“專才”。要深化搭建“學習講臺、業(yè)務擂臺、實踐平臺”等載體活動，加強崗位培訓和業(yè)務練兵，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴問責，全面提升政治素質(zhì)和監(jiān)察能力，特別是提升發(fā)現(xiàn)問題線索、調(diào)查取證能力，分析案情、突破案件能力，運用法律、法規(guī)、政策定性處理能力，維護憲法和法律權威。五要建立監(jiān)察工作接受監(jiān)督機制，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化自身監(jiān)督，依法公開監(jiān)察工作信息，提升監(jiān)察工作透明度，增強監(jiān)察效能，抓黨風政風、帶社會民風，營造風清氣正的社會環(huán)境，為加快建設生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市做出積極貢獻。
四、結語
深化監(jiān)察體制改革必須加強黨的領導，認真貫徹執(zhí)行《國家監(jiān)察法》必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，確保公職人員依法履職、秉公用權，促進全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨協(xié)調(diào)推進，創(chuàng)造良好的黨風、政風，維護政治清明，確保黨和國家長治久安，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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