[ 王平 ]——(2018-12-20) / 已閱7180次
商榷 即使未能確認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門也可作出工傷認(rèn)定
2018年11月17日
即使未能確認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門也可依據(jù)《規(guī)定》作出工傷認(rèn)定。
http://newspaper.jcrb.com/2018/20181117/20181117_003/20181117_003_2.htm
勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)申請(qǐng)被駁回如何主張工傷賠償
楊學(xué)友
2016年3月1日，張某接受個(gè)體運(yùn)輸戶蔡某聘用，從事貨車運(yùn)輸工作。張某駕駛的重型自卸貨車因蔡某為聯(lián)系客戶攬活需要，被掛靠在宏發(fā)汽車運(yùn)輸公司（下稱“宏發(fā)公司”）名下。2016年12月31日凌晨，張某駕駛貨車送貨途中，與在人行橫道前等紅燈的一輛輕型貨車相撞受傷，后不治身亡。
事后，因輕型貨車車主沒(méi)有經(jīng)濟(jì)賠償能力，張某妻子許某等四名法定繼承人向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求確認(rèn)張某與宏發(fā)公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。該仲裁委員會(huì)認(rèn)為雙方之間不存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)該仲裁申請(qǐng)予以駁回。其后，張某等四人又申請(qǐng)仲裁，要求宏發(fā)公司按工傷標(biāo)準(zhǔn)支付喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金等共計(jì)70余萬(wàn)元。該仲裁委員會(huì)以許某等四人沒(méi)有提供工傷認(rèn)定決定書(shū)證據(jù)，無(wú)法證明張某是因工死亡為由，對(duì)其仲裁請(qǐng)求不予受理。
對(duì)此，許某等四人認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）第3條第1款第5項(xiàng)規(guī)定，個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位，遂向法院提起訴訟。
法院審理認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害，用人單位、工傷職工或者其近親屬應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)、向勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)；未經(jīng)工傷認(rèn)定無(wú)法確定職工的受傷性質(zhì)，未經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定無(wú)法確定職工傷殘等級(jí)，進(jìn)而無(wú)法參照工傷保險(xiǎn)待遇確定用人單位責(zé)任。申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇以職工構(gòu)成工傷為前提，四原告沒(méi)有提供張某工傷認(rèn)定依據(jù)，其申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的訴訟請(qǐng)求不能成立。最高人民法院關(guān)于“個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位”屬于行政工傷認(rèn)定的法律依據(jù)，民事審判不能直接援引該規(guī)定認(rèn)定工傷。四原告可以依據(jù)該規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，待取得張某死亡的工傷認(rèn)定依據(jù)后，可依法另行主張工傷保險(xiǎn)待遇。據(jù)此，法院判決駁回了許某等四人的訴訟請(qǐng)求。
因工而傷的勞動(dòng)者若主張享受工傷待遇，必須經(jīng)職能部門予以工傷認(rèn)定。關(guān)于“個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位”之規(guī)定，屬于行政法律關(guān)系上認(rèn)定工傷的法律依據(jù)，民事審判不能直接援引該規(guī)定認(rèn)定工傷。當(dāng)然，作為受害人一方，在受聘用的工作中因工作而遭遇傷害，未能得到相應(yīng)的工傷賠償，確實(shí)有失公平。鑒于該案仲裁裁決已生效，對(duì)于受害人一方，目前的補(bǔ)救辦法是依據(jù)《規(guī)定》第3條，向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。即使未能確認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門也可依據(jù)《規(guī)定》作出工傷認(rèn)定。同時(shí)，在勞動(dòng)仲裁早已生效的情形下，也可以向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)或者其上級(jí)主管部門申訴，上級(jí)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)仲裁委員會(huì)發(fā)生法律效力的裁決確有錯(cuò)誤的，可建議其重新處理。
（作者單位：遼寧省錦州市人民檢察院）
工傷保險(xiǎn)條例
�。�2003年4月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第375號(hào)公布 根據(jù)2010年12月20日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例。
第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
第四條 用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。
第十八條 提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
�。ㄒ唬┕J(rèn)定申請(qǐng)表；
（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；
�。ㄈ┽t(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。
工傷認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況。
工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提供材料不完整的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人按照書(shū)面告知要求補(bǔ)正材料后，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)受理。
工傷認(rèn)定辦法
第四條 職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
第五條 用人單位未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，受傷害職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接按照本辦法第四條規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
第六條 提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提交下列材料：
�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）、人事關(guān)系的其他證明材料；
�。ǘ┽t(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。
正解：民事訴訟進(jìn)行維權(quán) 。
作者 王平，北京市隆安律師事務(wù)所上海分所律師。 聯(lián)系地址：上海市徐匯區(qū)漕溪北路333號(hào)中金國(guó)際廣場(chǎng)B座20層 聯(lián)系電話13564648760、郵箱wangping@longanlaw.com
