[ 徐鳳林 ]——(2018-12-28) / 已閱10678次
人民檢察院依法對民事訴訟和執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容，是確保司法公正和權(quán)威、維護社會公平正義的一種方式，具有鮮明的中國司法特色。
一、新時代民事檢察工作實踐概述
近年來，檢察機關(guān)以服務(wù)經(jīng)濟社會改革開放發(fā)展為目標主線，深入貫徹民事訴訟法，忠實履行檢察機關(guān)對民事訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督職責，以“讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”為己任，以保障人民法院依法審理民事案件、確保當事人合法權(quán)益、維護司法公正為目標，以司法辦案為中心，全面加強對生效民事裁判、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，監(jiān)督理念不斷轉(zhuǎn)變，監(jiān)督領(lǐng)域不斷擴展，監(jiān)督方式不斷豐富，監(jiān)督原則不斷細化，監(jiān)督重點不斷調(diào)整，監(jiān)督程序不斷規(guī)范，監(jiān)督格局不斷做大，為維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障公民安居樂業(yè)提供了有力司法保障。
做法一：強化民生保障，服務(wù)振興發(fā)展
一是認真貫徹執(zhí)行“實施服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保障健康中國建設(shè)、服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)”等司法辦案指導意見，發(fā)揮民事檢察服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用，認真解決刑事案件審結(jié)后侵犯涉案產(chǎn)權(quán)的民事責任追究、執(zhí)行不到位等問題。二是依照程序糾正錯誤民事生效裁判；依法審查刑事被告人所涉股權(quán)轉(zhuǎn)讓、民間借貸、擔保物權(quán)、買賣合同等民事申訴案件。三是強化知識產(chǎn)權(quán)類民事案件檢察監(jiān)督力度，探索建立專業(yè)化辦案機制，保障了民事主體合法權(quán)益。四是強化弱勢群體權(quán)益保護，開展解決農(nóng)民工討薪上訪檢察監(jiān)督活動，全力支持農(nóng)民工提起民事訴訟，助其追回勞動報酬。五是探索公益訴訟，構(gòu)筑以民行檢察部門為主導、相關(guān)部門積極配合的工作格局，依法保護國家利益和社會公共利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
做法二：強化對生效判決、調(diào)解書的監(jiān)督
一是堅持有訴必理、有錯必糾、依法監(jiān)督原則，認真履行民事檢察監(jiān)督職能，加強對民事生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督，發(fā)揮抗訴直接啟動再審程序的功能，對認定確有錯誤的民事判決、裁定、調(diào)解書提出抗訴。二是為節(jié)約司法資源、提高司法效率，立足把矛盾糾紛化解在基層、用好用足檢察建議，對符合抗訴條件的民事申請監(jiān)督案件，建議法院依法啟動再審程序重新審理。三是對裁判公正認知有誤的當事人做好釋法說理、心里疏導工作，使其心悅誠服接受意見，化解矛盾糾紛，穩(wěn)定社會秩序，維護了司法公正和權(quán)威。
做法三：強化對虛假訴訟監(jiān)督
一是按照“兩高”關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋，明確虛假訴訟犯罪行為定罪量刑標準，督促公安機關(guān)對涉嫌虛假訴訟犯罪立案偵查，加大懲治力度。二是依法研判在民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域為獲取非法利益虛構(gòu)事實打“假官事”的線索，及時立案偵查，追究刑事責任。三是開展對民事虛假訴訟檢察監(jiān)督專項行動，重點監(jiān)督涉案人員眾多的“規(guī)模性造假”和中介服務(wù)機構(gòu)“居間造假”，向法院提出抗訴和檢察建議。四是對涉嫌犯罪案件向法院提出再審建議，及時提出改進審判工作的檢察建議，維護訴訟秩序和司法權(quán)威。
做法四：強化民事執(zhí)行活動監(jiān)督
一是深刻認識民事執(zhí)行是民事訴訟的最后一道法律程序，是實現(xiàn)生效法律文書內(nèi)容的重要途徑，是維護審判權(quán)威、堅持審判公正、司法為民的根本體現(xiàn)。對明顯超標的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財產(chǎn)等違反情形提出檢察建議。二是配合法院開展清理執(zhí)行案款滯留、執(zhí)行款物管理混亂等問題，促進滯留在法院賬戶上的執(zhí)行案款發(fā)放給申請執(zhí)行人。與法院聯(lián)合開展專項行動，共同解決“小標的大查封大扣押”、“高值低估賤賣”等問題，開展民事非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，重點監(jiān)督民事非訴法律文書執(zhí)行中的違法情形，從源頭上促進仲裁和公證嚴格依法規(guī)范進行。三是堅決支持法院依法執(zhí)行，對拒不執(zhí)行判決、裁定構(gòu)成犯罪的向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪線索，公安機關(guān)偵查終結(jié)后，將案件移送檢察機關(guān)審查起訴。四是對被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行、院窮盡執(zhí)行措施仍不能執(zhí)行到位的，配合法院做好釋法說理工作，對生活陷入困境、符合救助條件的申請執(zhí)行人開展司法救助。
做法五：強化審判人員違法行為監(jiān)督
一是深入推進司法公開，加大監(jiān)督落實審判機關(guān)司法責任制、審判質(zhì)量評查制度力度，增強民事審判工作透明度。二是堅持從裁判結(jié)果監(jiān)督向訴訟過程監(jiān)督延伸，從實體違法監(jiān)督向程序違法監(jiān)督拓展，對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用審判程序錯誤等違法行為提出檢察建議。三是對民事審判活動中故意違背事實和法律、枉法裁判涉嫌犯罪的檢察機關(guān)直接立案偵查，追究刑事責任。情節(jié)輕微的移送相關(guān)部門追究黨政紀責任。
做法六：強化民事檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作
一是以文明接待、首辦責任制為基本要求，加強12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，健全和完善舉報、聽證等各項控申工作制度，改善接待環(huán)境，提高接訪質(zhì)量，使來訪者滿意。二是認真受理民事申訴案件，對裁判公正、實體和程序都沒有突出問題的案件當事人進行釋疑解惑，做好息訴息訪工作，促其息訴服判。三是以解決當事人民事訴求為立足點，把化解矛盾糾紛落實到辦理民事檢察監(jiān)督案件全過程，促進案結(jié)事了人和，維護司法權(quán)威，減輕當事人訴累。
做法七：強化司法規(guī)范化建設(shè)
一是深入推進民事檢察工作科學發(fā)展的意見，按照申訴民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，組織開展民事檢察工作推進年活動，細化民事檢察監(jiān)督措施，完善辦案配套制度，統(tǒng)一規(guī)范辦案文書格式。二是不斷完善多元化民事檢察監(jiān)督格局，將民事申訴案件統(tǒng)一納入檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實行網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理和網(wǎng)上監(jiān)督。三是落實檢察官辦案責任制，細化案件承辦、集體討論、審批權(quán)限等規(guī)定，制定民事檢察官廉潔規(guī)范司法行為準則，加強廉政教育和風險防控機制建設(shè)，嚴明辦案紀律，嚴格規(guī)范檢察官與代理律師、案件當事人和中介機構(gòu)關(guān)系，嚴肅查處違法違紀民事檢察人員，做好對監(jiān)督者的監(jiān)督。四是認真落實“兩高”關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的決定，努力營造人民法院支持、接受檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的法治氛圍，重視檢察建議，依法審理檢察機關(guān)提出抗訴的民事案件，攜手促進依法執(zhí)行和規(guī)范監(jiān)督。
二、當前民事檢察工作中存在的問題
民事檢察工作在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟振興發(fā)展等方面做出了積極貢獻，但與憲法法律賦予的職責和新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義的期待相比，仍有較大差距：
問題一：民事檢察監(jiān)督力度與公民司法需求不相適應(yīng)
中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，物權(quán)交易頻繁、市場空前活躍，民事案件激增，案件類別呈多樣化。公民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求更高，民事申訴信訪案件持續(xù)高位運行，民事檢察存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位問題，民事檢察監(jiān)督力度與公民的司法需求不相適應(yīng)。
問題二：民事檢察與刑事檢察發(fā)展不夠平衡
社會普遍對民事檢察工作的重要性認識不足，公民對檢察機關(guān)民事訴訟和執(zhí)行的法律監(jiān)督職能尚未知曉，對民事申訴程序了解不夠；重刑輕民觀念導致民事檢察影響力較弱；民事檢察機構(gòu)設(shè)置、人員配備存在“短板”，監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分，民事檢察與刑事檢察的發(fā)展不夠平衡。
問題三：民事檢察隊伍素質(zhì)能力需要提升
民事檢察工作發(fā)展?jié)摿艽�，需要一批具有很強的民事法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和實踐能力的檢察官。目前，民事檢察的能力和水平與新形勢、新要求還有距離，民事檢察隊伍知識結(jié)構(gòu)不合理，民商法專業(yè)人員比例不高，專家型人才匱乏，需要全面提升民事檢察官的案件審查能力、調(diào)查取證能力和庭審應(yīng)變能力。
三、新時代民事檢察工作的發(fā)展方向
新時代民事檢察工作迎來新的發(fā)展契機，面臨新的挑戰(zhàn)。要深刻認識自身能力不足問題、強化本領(lǐng)恐慌意識，大力提升法律監(jiān)督能力，以敢于擔當?shù)呢熑胃泻瓦^硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)迎接新挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)新時代民事檢察工作新局面。
方向一：樹立“五大理念”，推動民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展
一要樹立刑事、民事、行政及公益訴訟職能全面平衡充分發(fā)展的理念，以檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為突破口，突出專業(yè)化建設(shè)，切實解決“重刑輕民”問題。二要樹立雙贏多贏共贏理念，加強法律職業(yè)共同體建設(shè)，與法院建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，形成良性、互動、積極的工作關(guān)系；落實好檢察長列席審判委員會制度，共同維護司法公正、提高司法公信力。三要樹立主動作為、精準監(jiān)督理念，通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督，提升民事檢察的存在感，在提高法律監(jiān)督的精準度、影響力上下功夫，不搞粗放式辦案，防止片面追求監(jiān)督數(shù)量。四要樹立智慧借助理念，充分發(fā)揮社會力量（專家、學者、律師、人大代表、政協(xié)委員）作用，借鑒其實踐經(jīng)驗、法律和政治智慧，幫助提升民事檢察監(jiān)督能力。五要樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，以審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督為重點，構(gòu)建各級檢察院各有側(cè)重、密切配合、全面履職的民事檢察監(jiān)督格局。
方向二：圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，主動服務(wù)推動振興發(fā)展
一要圍繞開展“三大攻堅戰(zhàn)”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”找準工作“結(jié)合點”，依法履職、創(chuàng)新發(fā)展，為推動振興發(fā)展建設(shè)美麗城市提供法治保障。二要積極參與重大社會風險防范化解專項行動，貫徹新時期“楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾信訪申訴渠道，依法公正處理民事檢察監(jiān)督案件，維護當事人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。三要加強生態(tài)保護，開展公益訴訟，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，立足民事訴訟監(jiān)督，用法治保護生態(tài)環(huán)境。四要加大企業(yè)融資互聯(lián)互保案件監(jiān)督力度，防范化解金融風險，營造誠信、安全、有序的市場環(huán)境，平等保護市場主體，支持民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。五要大力開展“掃黑除惡”專項斗爭，綜合運用刑事、民事手段對強迫交易、高利房貸、“套路貸”、惡意逃債、虛假訴訟等非法活動實施法律監(jiān)督。六要結(jié)合辦理民事檢察監(jiān)督案件，搞好司法救助與精準扶貧有機結(jié)合，依法懲治惡意欠薪，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。七要監(jiān)督和支持法院依法審理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域微信、支付寶交易糾紛案件，促進解決互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛訴訟難。八要認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，搞好以案釋法和法律文書說理，引導當事人依法解決糾紛、理性表達訴求。九要發(fā)揮律師、人民陪審員、人民監(jiān)督員及社會第三方作用，整合社會資源，形成調(diào)解合力，化解矛盾糾紛。
方向三：綜合運用多種監(jiān)督方式，全方位開展民事審判監(jiān)督
一要堅持“依法監(jiān)督、居中監(jiān)督；抗訴、息訴并重”的原則，遵守《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》，運用多元化監(jiān)督方式，依法辦理不同類型的民事檢察監(jiān)督案件。二要探索審判人員違法行為監(jiān)督機制，與法院共同防范和制裁審判人員侵犯公民權(quán)力、損害司法公正的訴訟違法行為。三要認真執(zhí)行檢察院檢察工作建議的規(guī)定和法院對檢察建議的辦理程序，提高檢察建議質(zhì)量，規(guī)范提出程序，依法用好用足檢察建議。四要落實檢察建議跟蹤監(jiān)督制度，及時掌握采納落實情況，使檢察建議成為一種剛性監(jiān)督方式。五要建立向人大常委會報告檢察建議落實情況制度，落實好檢察建議向上一級檢察院、法院備案機制。
方向四：強化民事執(zhí)行監(jiān)督，積極推動解決“執(zhí)行難”。
一要深刻認識民事執(zhí)行是保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益、實現(xiàn)民事生效判決內(nèi)容的最后一道法律救助程序，是維護審判權(quán)威、實現(xiàn)公正司法的終極體現(xiàn)。二要立足檢察職能，積極參與推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執(zhí)行工作大格局，共同發(fā)力，形成合力，全力破解執(zhí)行難題。三要按照民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督規(guī)定的要求，進一步加大監(jiān)督、支持法院依法執(zhí)行力度，完善執(zhí)行窮盡制度，嚴格結(jié)案標準，協(xié)助解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動的“執(zhí)行難”問題，提高有效執(zhí)結(jié)率。四要構(gòu)建執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺，加強動態(tài)支持與監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正違法拍賣、超標的查封、錯誤分配財產(chǎn)、變相變更裁判結(jié)果等突出問題，推動民事執(zhí)行規(guī)范化。五要加大對“終結(jié)本次執(zhí)行”案件的監(jiān)督力度，促進依法窮盡執(zhí)行手段，防止濫用“程序結(jié)案”、實體久拖不決。六要深入推進民事非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，加強對人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)指導，強化庭外調(diào)解，推動執(zhí)行和解，提高當事人自行履約率。七要加大對執(zhí)行工作支持力度，依法強化辦理拒不執(zhí)行法院判決、裁定犯罪案件，促進有效執(zhí)行。
方向五：健全工作運行機制，大力提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效
一要主動適應(yīng)檢察職能調(diào)整后的新形勢，認真落實司法責任制，按照民事訴訟監(jiān)督規(guī)則要求，依法受理案件，遵守法定時限，提高辦案效率，實現(xiàn)司法公正。二要強化民事檢察權(quán)運行制約和監(jiān)督，進一步完善案件流程監(jiān)控，案件質(zhì)量評查、辦案績效考評等機制，不斷提升民事檢察監(jiān)督公信力。三要以線索集中管理、力量統(tǒng)一調(diào)配為基礎(chǔ)，推行一體化辦案機制，通過指定管轄、協(xié)同辦案、異地交辦等多種形式，發(fā)揮基層檢察院在民事檢察工作中的基礎(chǔ)作用。四要強化理論研究和實踐探索，建立民事訴訟監(jiān)督案件專家咨詢制度，發(fā)揮檢察監(jiān)督指導性案例示范作用，加強專業(yè)化審查，統(tǒng)一司法標準，實現(xiàn)對民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督全覆蓋。五要主動向黨委、人大匯報監(jiān)督工作，及時反應(yīng)工作中存在的突出問題和實際困難，加強與法院溝通聯(lián)系，共同把司法公正、為民司法落到實處。
方向六：加強民事檢察隊伍建設(shè)，全面提升民事檢察監(jiān)督能力
一要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“四個意識”，增強“四個自信”，加強隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，重點選拔和培養(yǎng)綜合型辦案能手，打造一支信念堅定、敢于擔當、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的民事檢察隊伍。二要以開展崗位培訓和業(yè)務(wù)練兵，提升案件評查能力和網(wǎng)上辦案能力為切入點，研發(fā)虛假訴訟案件、刑事案件牽連產(chǎn)權(quán)保護民事案件線索智能發(fā)現(xiàn)技術(shù)，拓展案件線索來源，強化“智慧檢務(wù)”建設(shè)，應(yīng)用好“檢答網(wǎng)”，加強檢察業(yè)務(wù)咨詢交流，拓寬新型、疑難、復雜案件研討渠道，提升辦案能力。三要落實“誰辦案、誰決定，誰決定、誰負責”的司法責任制，健全監(jiān)督制約工作機制，制定崗位素能標準，完善崗位目標獎懲機制，落實案件質(zhì)量評查制度，推進民事檢察工作規(guī)范化和精細化。四要自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督，發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員作用，強化宣傳，營造氛圍，讓公眾了解民事檢察工作職責，支持檢察機關(guān)依法開展民事檢察工作。五要落實全面從嚴治黨要求，堅持從嚴治檢，開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決清除害群之馬。深化司法公開，增強工作透明度，提高民事檢察社會認知度和影響力，確保民事檢察權(quán)依法正確行使。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
