[ 徐鳳林 ]——(2019-4-23) / 已閱5771次
黨的十八大以來，黨中央全面深化扶貧領(lǐng)域改革，創(chuàng)新扶貧思路舉措和體制機(jī)制，全面部署脫貧攻堅(jiān)，開創(chuàng)了脫貧攻堅(jiān)的新局面。黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，擺上突出位置，作出新的部署，提出更高要求。全面貫徹黨的十九大精神，踐行習(xí)近平扶貧思想，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是各級(jí)黨委政府義不容辭的職責(zé)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神和黨中央、吉林省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，完善吉林省扶貧長效機(jī)制和法律保障，2016年5月27日，吉林省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議高票通過《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，這是首部針對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)制定的地方行政法規(guī)，標(biāo)志著我省農(nóng)村扶貧開發(fā)駛?cè)敕ㄖ位ㄔO(shè)軌道�！都质∞r(nóng)村扶貧開發(fā)條例》頒布實(shí)施2年多來，全省上下堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，依法實(shí)施扶貧舉措，政策體系日臻完善，資金投入不斷擴(kuò)大，廣大貧困群眾脫貧致富信心、自我發(fā)展能力明顯提高，精神面貌顯著改變，扶貧扶志工作取得積極進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得決定性進(jìn)展。
筆者結(jié)合開展扶貧工作實(shí)踐，通過學(xué)習(xí)《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，對(duì)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)法治化建設(shè)，開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行了深入思考，提出對(duì)策如下，供同仁商榷。
對(duì)策一：提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重要意義
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。深刻理解消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命，是決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。二要堅(jiān)持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的六項(xiàng)基本原則（1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)；2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力；3、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效；4、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；5、堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；6、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制），按照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁”的重要指示要求，把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，加強(qiáng)扶貧開發(fā)法治化建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)立法的重要性，以法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，完善公共法律服務(wù)制度，保障貧困人口合法權(quán)益；提高項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)范化、制度化、法治化水平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法治保障。四要全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，立足當(dāng)前啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，聚焦脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，壓實(shí)“四個(gè)責(zé)任”（1、工作組責(zé)任；2、主體責(zé)任；3、包保責(zé)任；4、督導(dǎo)責(zé)任），狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)，防止虛假式脫貧、算賬式脫貧、指標(biāo)式脫貧和游走式脫貧，讓脫貧攻堅(jiān)贏得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
對(duì)策二：強(qiáng)化法治思維，構(gòu)建扶貧開發(fā)長效機(jī)制
一要建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)助、社會(huì)參與的責(zé)任體系。以建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制為目標(biāo)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，健全扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作目標(biāo)責(zé)任制，完善扶貧開發(fā)工作督查制度和年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告制度，制定實(shí)施扶貧績(jī)效考核辦法，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。二要建立信息透明、上下聯(lián)動(dòng)政策體系。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案要求，強(qiáng)化政策保障，加大財(cái)政、金融、科技扶貧投入力度，促進(jìn)貧困村屯發(fā)展與貧困人口脫貧相結(jié)合，扶貧與扶志相結(jié)合，構(gòu)建信息透明、上下聯(lián)動(dòng)的脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系，確保真識(shí)貧、識(shí)真貧、真脫貧。三要建立精準(zhǔn)幫扶工作體系。堅(jiān)持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不抬高標(biāo)準(zhǔn)，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，完善貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象實(shí)行有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理。層層簽定脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保、單位重點(diǎn)包保、行業(yè)定向包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底包保和黨員支持包保措施，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶包保全覆蓋。健全社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，增強(qiáng)社會(huì)扶貧公信力，提升基層社會(huì)治理和社會(huì)基本服務(wù)水平。四要建立扶貧資金投入監(jiān)管體系。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理制度，深入開展金融扶貧，加強(qiáng)扶貧資金整合，加大財(cái)政扶貧投入力度，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，提高扶貧資金使用效率。五要建立精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮我市資源和地域優(yōu)勢(shì)，以長白山特產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、光伏發(fā)電等為重點(diǎn)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，確保扶貧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
對(duì)策三：聚力精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
一要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，按照“五個(gè)一批”(1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；2、易地搬遷脫貧一批；3、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；4、發(fā)展教育脫貧一批；5、社會(huì)保障兜底一批)扶貧工程思路，堅(jiān)持大扶貧工作格局，做到產(chǎn)業(yè)扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧齊頭并進(jìn)，打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅(jiān)組合拳，聚焦精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、綠色扶貧和合力扶貧，不斷增強(qiáng)扶貧的針對(duì)性、實(shí)效性、可持續(xù)性和聚合性，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略要求，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)，確保如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確�！保�1、確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；2、確保貧困縣全部脫貧摘帽）總體目標(biāo)。二要認(rèn)真落實(shí)“兩不愁、三保障”政策（確保貧困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障貧困兒童接受九年義務(wù)教育、二保障貧困人口醫(yī)療需求、三保障貧困人口居住條件），健全農(nóng)村“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，抓好扶貧開發(fā)與最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)救助、民政救濟(jì)救助等社會(huì)保障制度的有效銜接，做好教育、健康、就業(yè)、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項(xiàng)工作；實(shí)施教育扶貧工程，落實(shí)“雨露計(jì)劃”助學(xué)政策；鞏固新農(nóng)合代繳、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳、大病兜底救助等綜合保障防線，壓實(shí)“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧，減少因病致貧返貧,全面完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)。三要深入推進(jìn)扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，因人因戶因村分類施策，開展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培育“扶貧車間”，開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，推進(jìn)民企幫扶“光彩行動(dòng)”，支持社會(huì)團(tuán)體組織參與精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施光伏扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程和“四小工程”（小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小手工），采取開發(fā)公益崗位、小型公益事業(yè)扶貧等方式，為貧困戶提供長期穩(wěn)定的脫貧保障。四要探索司法救助支持脫貧攻堅(jiān)工作新舉措，加大對(duì)貧困當(dāng)事人司法救助力度，開展法治扶貧和執(zhí)行扶貧，避免當(dāng)事人“因案致貧”、“因案返貧”。五要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，培育貧困群眾主體意識(shí)，強(qiáng)化典型示范，開展扶志教育，倡導(dǎo)勤勞致富、脫貧光榮的價(jià)值取向和政策導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，確保實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。六要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮“10.17”全國扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，搞好脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐成果系列宣傳報(bào)道，營造良好氛圍，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。開展“五星創(chuàng)建”活動(dòng)，抓好“四個(gè)一批”（一批脫貧先進(jìn)典型、一批幫扶先進(jìn)典型、一批扶貧系統(tǒng)先進(jìn)典型、一批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功案例）典型培樹宣傳，打造扶貧公益品牌，促進(jìn)社會(huì)各界共同參與脫貧攻堅(jiān)。七要加強(qiáng)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開展扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧工作責(zé)任清單，對(duì)已脫貧的貧困戶，相關(guān)政策要保持一段時(shí)間，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，抓好脫貧人口的鞏固提升，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化檢查和督查，客觀評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效，防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧，杜絕“保姆式”扶貧，避免政策養(yǎng)懶漢、以貧為榮破壞社會(huì)規(guī)則，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。八要開展懲防扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和貪污、截留、挪用、侵占扶貧開發(fā)資金違法犯罪行為。建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障扶貧資金在陽光下運(yùn)行。
對(duì)策四：加強(qiáng)基層黨建，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障
一要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)扶貧工作隊(duì)員，壯大扶貧志愿者隊(duì)伍，搞好專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升扶貧干部和扶貧志愿者脫貧攻堅(jiān)能力。加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，完善和加強(qiáng)抓黨建促脫貧的體制機(jī)制，發(fā)揮駐村第一書記和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，提升基層黨建工作水平。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，從源頭上防止“村霸”和涉黑涉惡人員進(jìn)入村“兩委”干部隊(duì)伍，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。二要把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。三要以提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和貧困群眾滿意度為導(dǎo)向，探索扶貧開發(fā)新模式新路徑，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加大科技扶貧力度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，完善扶貧開發(fā)監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范村干部履職行為，嚴(yán)肅查處黨員干部違法違紀(jì)行為，為脫貧攻堅(jiān)提供人才和制度保障。四要扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，抓好農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，加快改善貧困村屯生產(chǎn)生活條件，修訂完善村規(guī)民約，培育文明村風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)提供優(yōu)良的人居環(huán)境保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
