[ 徐鳳林 ]——(2019-9-30) / 已閱8776次
“四大檢察”是新時代創(chuàng)設的一個法律學術用語�！八拇髾z察”法律監(jiān)督總體布局是新時代人民檢察機關適應人民群眾對法治的新需求，對中國特色社會主義檢察制度的創(chuàng)新和發(fā)展；是各級人民檢察院參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強弱項補短板，做優(yōu)刑事檢察，做強民事檢察，做實行政檢察，做好公益訴訟檢察，維護司法公正、保護公民權益、促進依法行政、實施公益保護、提高司法公信力，為新時代全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供司法保障的重要途徑。
在建國70周年到來之際，筆者重新學習了刑事、民事、行政三大訴訟法和《人民檢察院組織法》，回顧了人民檢察事業(yè)70年勇于開拓、砥礪創(chuàng)新的發(fā)展歷程，心潮澎湃，思緒飛揚。結合工作實踐，就推進“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展的方法與路徑進行了法理思考，提出觀點如下，供同仁們學術參考，可商榷與指正。
一、樹立檢察新理念，推動“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展
要樹立“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展新理念，認真貫徹實施《人民檢察院組織法》和刑事、民事、行政三大訴訟法，忠實履行憲法和法律賦予的檢察監(jiān)督職能，以辦案為中心，堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案的原則，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、精準監(jiān)督，不斷提升檢察監(jiān)督質量和精準度，用專業(yè)化建設成果促進檢察工作提質增效，努力實現(xiàn)法律、政治、社會三個效果統(tǒng)一。加強檢察官隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，增強做好新時代檢察工作的責任感和使命感，弘揚工匠精神，抓好崗位練兵，提升專業(yè)素質和辦案能力，打造一支信念堅定、勇于擔當、依法辦案、清正廉潔的檢察官隊伍。要適應新時代人民群眾對法治的新需求，聚焦“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展目標，積極融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強弱項補短板，做優(yōu)刑事檢察，維護司法公正；做強民事檢察，保障公民權益；做實行政檢察，促進依法行政；做好公益訴訟檢察，強化公益保護，實現(xiàn)“四大檢察”四輪驅動，提高司法公信力，推動法律監(jiān)督水平躍上一個新臺階，為促進新時代全面振興發(fā)展貢獻檢察力量。
二、做優(yōu)刑事檢察，提升偵查監(jiān)督工作法治化、精細化、規(guī)范化水平
要樹立全面?zhèn)刹楸O(jiān)督的刑事檢察新理念，突出刑事檢察專業(yè)化，深化內設機構改革，落實偵捕一體化辦案機制，提升量刑建議精準度。構建檢警關系新模式，支持公安機關依法辦案，形成檢察、公安相互監(jiān)督、優(yōu)勢互補、良性互動的監(jiān)督新格局。健全偵捕協(xié)作機制，加強刑事案件移交工作規(guī)范化、制度化建設。完善重大疑難案件提前介入偵查、引導取證機制，認真執(zhí)行非法證據(jù)排除相關規(guī)定，保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權益。建立特殊人群和特殊案件辦理機制，落實犯罪記錄封存制度，保障對未成年人的偵查權，為罪錯未成年人回歸社會提供幫助。實施快速辦理輕微刑事案件推進刑事和解機制，實行認罪認罰從寬制度，積極推進刑事和解。落實對限制人身自由司法措施和偵查手段監(jiān)督機制，嚴格審查執(zhí)行、變更、撤銷刑事強制措施行為。理順行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，擴大偵查監(jiān)督案源，增強監(jiān)督實效。抓好檢察機關內設機構協(xié)作配合，實施辦案質量考評和錯案責任追究機制。加強“智慧檢務”和偵查監(jiān)督信息化建設，提升偵查監(jiān)督工作法治化、精細化、規(guī)范化水平。要以立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審查逮捕為重點，強化立案監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究;強化偵查活動監(jiān)督，糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、違法查封和扣押凍結財物等偵查違法行為;強化審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督,糾正有罪不究、降格處理、以罰代刑問題;強化行政執(zhí)法監(jiān)督,防止和糾正有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生,把法律監(jiān)督落實到每一個辦案環(huán)節(jié)，維護受害人權益，維護社會公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
三、做強民事檢察，提升民事檢察監(jiān)督質效
要樹立新時代民事檢察“五大理念”（1、刑事、民事、行政及公益訴訟全面平衡充分發(fā)展理念，解決“重刑輕民”問題。2、雙贏多贏共贏理念，加強法律職業(yè)共同體建設，共同維護司法公正、提高司法公信力。3、主動作為、精準監(jiān)督理念，提升民事檢察的存在感，法律監(jiān)督的精準度。4、智慧借助理念，發(fā)揮社會力量，幫助提升民事檢察監(jiān)督能力。5、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，構建各級檢察院各有側重、密切配合、全面履職的民事檢察監(jiān)督格局），準確把握人民群眾日益增長的司法需求，忠實履行檢察機關對民事訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督職責，以保障人民法院依法審理民事案件、確保當事人合法權益、維護司法公正為目標，堅持“依法監(jiān)督、居中監(jiān)督，抗訴、息訴并重”原則，智慧借助“外腦”，借鑒運用民事檢察指導性案例，綜合適用多種檢察監(jiān)督方式，加強對生效民事裁判、調解書和審判活動的監(jiān)督，加大懲處虛假訴訟、惡意訴訟力度，提高民事再審檢察建議采納率，提升民事檢察監(jiān)督精準度。準確適用檢察建議，平等保護民事主體權益，化解矛盾糾紛，創(chuàng)造公平、透明、安全、法治的營商環(huán)境。強化民事執(zhí)行活動監(jiān)督，構建黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執(zhí)行工作大格局，全力破解“執(zhí)行難”，提升民事檢察監(jiān)督質效。
四、做實行政檢察，形成檢察工作新的增長點
要樹立智慧借助、精準監(jiān)督、雙贏多贏共贏的行政檢察新理念，圍繞行政訴訟監(jiān)督這一核心，探索建立“源頭治理、多元化解、共治共贏”的行政爭議化解新模式，發(fā)揮行政檢察獨特優(yōu)勢，監(jiān)督法院公正司法，促進政府依法行政，積極參與社會治理，形成檢察工作新的增長點。加大源頭治理力度，規(guī)范重大行政決策程序，做好決策前的風險評估，減少行政爭議發(fā)生。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的行政爭議多元化解機制，健全行政爭議調解工作機制和網(wǎng)絡體系，構建和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議和訴訟的有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決體系，加強行政調解工作，做好行政裁決、釋法說理和息訴服判工作，把行政爭議解決在行政程序，推動行政爭議實質性化解。優(yōu)化權益司法保障，加強應訴能力建設，圍繞生效裁判結果監(jiān)督、審判人員違法活動行為監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督，強化案例指導，綜合運用抗訴、再審檢察建議及訴前檢察建議等監(jiān)督方式，發(fā)揮裁判結果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等行政訴訟監(jiān)督職能作用，提升辦案質效和行政檢察能力。探索實施行政訴訟監(jiān)督年度報告制度，建立類案監(jiān)督工作機制，發(fā)揮檢察建議功能，促進依法行政和公正司法。加大檢務公開，推行行政訴訟監(jiān)督案件公開聽證制度，打造司法與行政良性互動平臺，開展預防講座，形成化解行政爭議合力，提升解決行政爭議的實效，為人民群眾提供優(yōu)質的檢察產(chǎn)品。
五、做好公益訴訟檢察，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
要樹立共建、共治、共享公益保護成果，實現(xiàn)雙贏多贏共贏的公益訴訟檢察理念，嚴格執(zhí)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，把握公益訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律，嚴守檢察權邊界和公益訴訟案件范圍，審慎行使公益訴訟檢察權，確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運行。用好用足檢察建議，督促行政機關把握職能定位，強化責任擔當，建立法紀銜接機制、行政機關與司法機關協(xié)調溝通機制，形成公益訴訟工作合力，打造各有側重、齊抓共管的執(zhí)法辦案格局，實現(xiàn)行政與司法共建、共治、共享公益保護成果的目標。完善以民行檢察部門為主導、相關部門配合的信息共享、線索移送、證據(jù)收集等聯(lián)動協(xié)作機制，探索公益訴訟新領域，用好用足現(xiàn)有法律制度，適時開展公益保護專項監(jiān)督活動，突出辦理生態(tài)環(huán)境、資源保護、食品藥品安全等公益訴訟案件，認真解決損害公眾健康利益問題，守護好天藍地綠水凈的美麗家園，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
