[ 牛建國(guó) ]——(2020-8-3) / 已閱15354次
16 成都 雙流法院 2 1 1 3 7
17 瀘州 合江法院 1 1 3 1 6
18 德陽(yáng) 廣漢法院 0 4 2 0 6
19 瀘州 納西法院 1 0 2 2 5
20 遂寧 大英法院 0 0 4 1 5
21 成都 龍泉驛法院 0 2 2 1 5
22 樂(lè)山 沐川法院 0 2 1 1 4
23 成都 金堂法院 1 2 1 0 4
24 綿陽(yáng) 高新法院 1 1 1 1 4
25 德陽(yáng) 羅江法院 2 0 1 1 4
26 遂寧 射洪法院 0 1 2 1 4
27 成都 溫江法院 0 2 2 0 4
28 成都 彭州法院 0 2 2 0 4
29 成都 簡(jiǎn)陽(yáng)法院 0 1 2 1 4
30 瀘州 納西法院 1 0 2 2 5
根據(jù)檢索結(jié)果，成都除設(shè)立較晚的天府新區(qū)成都片區(qū)法院外，有17家普通基層法院受理過(guò)破產(chǎn)案件，且基層法院受理破產(chǎn)案件的總量基本與成都中院一家法院的案件受理數(shù)量持平。在一般的民事案件中，中級(jí)法院的案件數(shù)量遠(yuǎn)低于基層法院，但是在破產(chǎn)案件中則呈現(xiàn)出倒掛的現(xiàn)狀。不是說(shuō)不能出現(xiàn)倒掛，深圳中院甚至受理全市的破產(chǎn)案件，但成都地區(qū)的基層法院在受理案件上未能有效對(duì)案件進(jìn)行分流，案件壓力全部砸到了成都中院的身上，迫使成都中院成為四川破產(chǎn)審判的“勞�！焙�，全市的破產(chǎn)審判工作也并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性提升。除了辦理自身管轄的破產(chǎn)案件外，成都中院還要負(fù)責(zé)建設(shè)成都地區(qū)的破產(chǎn)管理人隊(duì)伍、提升業(yè)務(wù)水平、對(duì)外交流與學(xué)習(xí)、在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)下級(jí)法院辦理破產(chǎn)案件。反觀排第二位的德陽(yáng)市，雖然其轄區(qū)內(nèi)的基層法院僅有6家，但基層法院為中院分擔(dān)了大量破產(chǎn)案件，其中以位于主城區(qū)的旌陽(yáng)區(qū)法院表現(xiàn)尤其優(yōu)異，不僅受理案件數(shù)量排全川基層法院第一，在準(zhǔn)確找準(zhǔn)自身“基層法院”的定位后，在探索繁簡(jiǎn)分離、簡(jiǎn)化程序?qū)徖砥飘a(chǎn)案件上進(jìn)行了諸多探索和創(chuàng)新。
筆者在走訪過(guò)程，成都中院民五庭的法官也坦言，案件確實(shí)太多，很多應(yīng)當(dāng)由基層法院受理的案件，基層法院并沒(méi)有很好地進(jìn)行案件分流，導(dǎo)致成都中院積壓的案件數(shù)量越來(lái)越多，對(duì)眾多需要進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)確實(shí)無(wú)計(jì)可施。一方面企業(yè)眾多、民事案件眾多，另一方面破產(chǎn)案件受理數(shù)量稀少，這就形成了許多企業(yè)沒(méi)辦法依據(jù)法定的程序及時(shí)獲得救助。更重要的是，沒(méi)辦法利用市場(chǎng)機(jī)制和司法程序篩選出有拯救價(jià)值的企業(yè)，卻形成了沒(méi)生存希望的企業(yè)出不去、有生存希望的企業(yè)進(jìn)退兩難的局面。成都地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)亟需破產(chǎn)保護(hù)程序。
第二部分 破產(chǎn)程序可以有效挽救有價(jià)值的企業(yè)并且可以篩選目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)挽救
一、破產(chǎn)程序能夠防止債務(wù)人因一時(shí)的周轉(zhuǎn)困難而倒閉，及時(shí)挽救有希望的企業(yè)
就筆者走訪的一家民營(yíng)制藥廠為例（以下均以“藥廠甲”指代）。藥廠甲因資金鏈斷裂，經(jīng)營(yíng)困難，拖欠大量貨款及工人工資，在進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)已經(jīng)停工一年。藥廠甲本身?yè)碛卸嗄甑募夹g(shù)積累，產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度極好，在省內(nèi)有較高的知名度和市場(chǎng)認(rèn)可度，自身盈利及運(yùn)營(yíng)狀況良好，恰恰是債務(wù)互保危機(jī)的爆發(fā)讓這家運(yùn)營(yíng)良好的企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)一蹶不振，因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而進(jìn)入破產(chǎn)程序。藥廠甲及其關(guān)聯(lián)企業(yè)主要為制藥企業(yè)，且自身的運(yùn)營(yíng)情況都相對(duì)較好，但因?yàn)榻?jīng)營(yíng)的需要，在其實(shí)際控制人的操作下，互相之間有大量的互保債務(wù)。后其實(shí)際控制人被司法控制，導(dǎo)致原本處于各地、關(guān)聯(lián)性較弱的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間難以繼續(xù)維系互保債務(wù)，債務(wù)危機(jī)瞬間波及所有關(guān)聯(lián)企業(yè)。原本，債務(wù)危機(jī)并不會(huì)如此爆發(fā)，但是在一些債權(quán)人開(kāi)始行動(dòng)之后，所有債權(quán)人紛紛向關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行“擠兌”主張債權(quán)，大量的司法程序之下，有價(jià)值的生產(chǎn)資料發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。債務(wù)互保之下，每一筆債務(wù)都可能是壓垮駱駝的最后一根稻草，每一家看似實(shí)力雄厚的企業(yè)可能都是非常脆弱的，任何能給企業(yè)帶來(lái)重生希望的生產(chǎn)資料都成了債權(quán)人眼中待瓜分的肥肉。
在藥廠甲進(jìn)入破產(chǎn)前，地方政府積極穩(wěn)定員工情緒，保留下大量的熟練技術(shù)工人。在藥廠甲進(jìn)入破產(chǎn)程序后，當(dāng)?shù)卣卜e極與各方協(xié)調(diào)，采取積極、主動(dòng)的行政姿態(tài)，當(dāng)管理人需要與盡力解決破產(chǎn)程序中的各機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)問(wèn)題，不怠于行使權(quán)利，最終為制藥廠的重新煥發(fā)生機(jī)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最終，藥廠甲引入戰(zhàn)略投資人，與各債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議。和解協(xié)議履行完畢一年后，基本恢復(fù)生產(chǎn)，重新實(shí)現(xiàn)盈利，再次正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
像這類企業(yè)，有多年積累下來(lái)的技術(shù)，盡管并不一定是高精尖技術(shù)，但勝在積累豐厚、產(chǎn)品認(rèn)可度高，最重要的是藥廠的GMP認(rèn)證。如果新建一家藥廠，需要大量資金的投入，且獲得GMP認(rèn)證需要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間。這種重新進(jìn)入市場(chǎng)依然保有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，且債務(wù)規(guī)模并未高于新建一家同規(guī)模的企業(yè)，且能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，市場(chǎng)前景看好的企業(yè)，可以救，更需要救，同時(shí)，救的時(shí)機(jī)也非常重要。通過(guò)破產(chǎn)程序，眾多債權(quán)人的情緒得到化解，藥廠甲妥善處理了原來(lái)的債權(quán)債務(wù)，平穩(wěn)走上重新發(fā)展的正軌，而跨省引入投資者，又為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作做出重大貢獻(xiàn)，可以說(shuō)是一舉多得。
二、破產(chǎn)程序能夠給予債務(wù)人重生的希望和機(jī)會(huì)，為破產(chǎn)企業(yè)的重生蓄力
在走訪過(guò)程中，筆者也了解到，并非所有的破產(chǎn)程序均能挽救企業(yè)，成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒但是成功的案例并不能當(dāng)然進(jìn)行復(fù)制。當(dāng)?shù)睾罄m(xù)的一些破產(chǎn)企業(yè)，則面臨無(wú)法拯救的困境。比如一家生產(chǎn)醬油等調(diào)味品的釀造企業(yè)企業(yè)乙，盡管也是深陷債務(wù)互保危機(jī)，但其關(guān)聯(lián)企業(yè)本身依附于企業(yè)乙，關(guān)聯(lián)企業(yè)沒(méi)有較強(qiáng)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力。企業(yè)乙因“執(zhí)轉(zhuǎn)破”進(jìn)入破產(chǎn)程序，其本身的盈利狀況在食品類企業(yè)中尚屬良好，利潤(rùn)率雖較低，但能吸納大量的就業(yè)人口，且產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度較好，屬于能夠穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的“細(xì)數(shù)長(zhǎng)流型”盈利企業(yè)。企業(yè)乙之所以會(huì)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，還是因?yàn)楣镜慕?jīng)營(yíng)決策失誤，為了新三板上市而大量舉債，負(fù)債遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一家利潤(rùn)率微薄的食品企業(yè)所能承擔(dān)的規(guī)模。就其挽救價(jià)值來(lái)說(shuō)，因負(fù)債規(guī)模過(guò)于龐大，甚至超過(guò)了重新建廠的花費(fèi)，調(diào)味料雖屬生活必需品，但企業(yè)的市場(chǎng)占有率不夠高、品牌的認(rèn)可度不具有廣泛性和不可替代性，哪怕歷史悠久、可吸納大量就業(yè)人群、上繳財(cái)政收入較多，客觀來(lái)說(shuō)挽救價(jià)值也不大。對(duì)這樣的企業(yè)，能救得活固然最好，如果實(shí)在無(wú)力回天，也算是給全體債權(quán)人一個(gè)交代，適合淘汰產(chǎn)出較低的企業(yè)，整合行業(yè)資源。
企業(yè)乙可以說(shuō)是目前國(guó)內(nèi)數(shù)量最多的制造類企業(yè)的代表，曾經(jīng)因整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的良好而輕松盈利并盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，最終因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的放緩而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)，就這類企業(yè)來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)程序是一個(gè)給予最后一次拯救的機(jī)會(huì)，仍然可以利用司法程序和市場(chǎng)機(jī)制破釜沉舟一次。即便債務(wù)人最終挽救失敗，利用破產(chǎn)保護(hù)，也可以防止債權(quán)人的個(gè)人行為，在第三方的監(jiān)督管理之下，公平對(duì)待全體債權(quán)人。
企業(yè)乙在進(jìn)入破產(chǎn)程序前，法院已經(jīng)將該企業(yè)的基本賬戶、設(shè)備廠房、原料及庫(kù)存均被凍結(jié)或者查封，企業(yè)完全陷入停產(chǎn)停工的局面，大量工人處于失業(yè)狀態(tài)，生產(chǎn)設(shè)備因停工而迅速貶值。進(jìn)入破產(chǎn)程序后，在法院的許可下重新繼續(xù)營(yíng)業(yè)，其被查封、凍結(jié)的資產(chǎn)被全部釋放出來(lái)用于繼續(xù)生產(chǎn)。一方面該企業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)但是產(chǎn)品銷路好，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)能夠產(chǎn)生利潤(rùn)對(duì)，對(duì)全體債權(quán)人有利，另一方面機(jī)器設(shè)備一旦停工其損耗和貶值速度遠(yuǎn)超過(guò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且重新啟動(dòng)又需要花費(fèi)較高的成本，因此繼續(xù)營(yíng)業(yè)可以有效地讓企業(yè)資產(chǎn)保值。所以，破產(chǎn)程序可以防止債權(quán)人無(wú)意識(shí)的個(gè)人行為損害債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，進(jìn)而損害其他債權(quán)人的權(quán)利。
三、通過(guò)破產(chǎn)程序能夠斬?cái)嗷ケ窟B，讓債務(wù)人能夠自行經(jīng)營(yíng)，解決影響地方社會(huì)穩(wěn)定的重大事件
筆者走訪過(guò)一家房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)企業(yè)丙，從破產(chǎn)債權(quán)的復(fù)雜程度、涉及利益主體、債權(quán)人人數(shù)、地方穩(wěn)定及地方政府的重視程度來(lái)看，都是非常具有典型意義的房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件。企業(yè)丙是一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級(jí)公司，隸屬于一家四川本地多年從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的集團(tuán)公司，其本身的運(yùn)營(yíng)能力良好，投資回報(bào)豐厚。但因?yàn)榧瘓F(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張策略，各項(xiàng)目資金吃緊，企業(yè)丙的現(xiàn)金流被母公司大量抽調(diào)，并同時(shí)為關(guān)聯(lián)公司承擔(dān)巨額債務(wù)、提供大量資產(chǎn)擔(dān)保，后整個(gè)集團(tuán)公司因資金鏈斷裂，企業(yè)丙也因資金鏈斷裂被迫停工，最終因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而被債權(quán)人申請(qǐng)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。
這么一個(gè)地方重大樓盤進(jìn)入破產(chǎn)程序，作為管理人、地方政府、法院可以說(shuō)都承擔(dān)了巨大的壓力。早在法院正式裁定前很長(zhǎng)一段時(shí)間，企業(yè)丙因大量拖欠工程款及大面積交房違約，政府部門對(duì)企業(yè)丙的銷售房屋和以房抵債采取嚴(yán)密的監(jiān)督，暫停了部分備案要求，防止更多購(gòu)房人血本無(wú)歸。同時(shí)，政府也積極與企業(yè)丙的母公司及各大債權(quán)人積極協(xié)商，商討如何完成后續(xù)建設(shè)，償還債務(wù)�？梢哉f(shuō)，地方政府在破產(chǎn)受理前就做出了充分的基礎(chǔ)工作，為后續(xù)的程序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在進(jìn)入破產(chǎn)程序后，管理人在地方政府的前期工作成果下進(jìn)一步與各購(gòu)房債權(quán)人之間積極進(jìn)行溝通，增強(qiáng)債權(quán)人對(duì)法院、對(duì)管理人的信心。同時(shí)，地方政府積極協(xié)調(diào)管理人的各項(xiàng)工作，在辦理開(kāi)戶、刻章、收款等事宜上依法辦理，減少了管理人的工作壓力。這一套組合拳下來(lái)，既減輕了管理人的事務(wù)性工作壓力，又提高了程序推進(jìn)的效率，可以說(shuō)地方政府采取積極行政的態(tài)度參與到府院聯(lián)動(dòng)中來(lái)，客觀上積極促進(jìn)了破產(chǎn)案件的審理工作。尤其是在召開(kāi)兩次債權(quán)人會(huì)的過(guò)程中，體現(xiàn)尤其明顯。在第一次債權(quán)人會(huì)議上，由于召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，債權(quán)人人數(shù)達(dá)上千人，地方政府積極鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐馁?gòu)房債權(quán)人以委托代表的方式參會(huì)，在法院的辦公地點(diǎn)和安保能力不足時(shí)，積極尋找適合開(kāi)會(huì)的地點(diǎn)，并提供了妥善的安保，以保障會(huì)議的順利召開(kāi)。
企業(yè)丙的第二次債權(quán)人會(huì)議由于采用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的方式召開(kāi)，地方政府的群眾工作組又積極進(jìn)行宣傳，幫助債權(quán)人積極進(jìn)行投票，以提高網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的參會(huì)率和投票率，積極推進(jìn)各項(xiàng)議案的投票�？梢哉f(shuō)，這一重大案件的妥善處理，離不開(kāi)地方政府的積極參與，形成法院主導(dǎo)程序、管理人執(zhí)行和推進(jìn)程序、地方政府協(xié)調(diào)各方的這樣一種協(xié)作模式。
在法院裁定進(jìn)入破產(chǎn)程序初期，大量購(gòu)房債權(quán)人情緒非常激動(dòng)，在政府部門的耐心工作和協(xié)調(diào)下，大量購(gòu)房債權(quán)人逐漸恢復(fù)理智。進(jìn)入破產(chǎn)程序，盡管是各方都不愿意看到的結(jié)果，但是從客觀上來(lái)說(shuō)，也為當(dāng)?shù)貛?lái)了切實(shí)的好處。第一，所有被法院依法查封、扣押的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)被依法申請(qǐng)解封，尤其是土地及大量商鋪、在建工程。土地和在建工程的解封能夠解決部分已經(jīng)交房的購(gòu)房戶的辦證問(wèn)題，也能減少各債權(quán)人對(duì)在建工程開(kāi)工的后顧之憂。第二，擔(dān)保權(quán)人在進(jìn)入破產(chǎn)程序后暫時(shí)無(wú)法行使擔(dān)保權(quán)，也能爭(zhēng)取時(shí)間完成后續(xù)建設(shè)，防止匆忙處置資產(chǎn)帶來(lái)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值的實(shí)際貶損。第三，能夠讓作為第三方的管理人正式全面接管債務(wù)人的重整工作，切斷關(guān)聯(lián)公司對(duì)債務(wù)人的控制，防止債務(wù)人資產(chǎn)的進(jìn)一步流失。第四，開(kāi)始協(xié)調(diào)對(duì)外融資完成后續(xù)建設(shè)，將在建工程予以完工，提高資產(chǎn)價(jià)值，完成交房，減輕地方維穩(wěn)問(wèn)題。
盡管債權(quán)人起初非�？咕軅鶆�(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序，但管理人在第一次債權(quán)人會(huì)議上經(jīng)法院裁定許可繼續(xù)營(yíng)業(yè)后，積極安排協(xié)調(diào)對(duì)外融資、組織恢復(fù)修建。經(jīng)過(guò)不懈的努力，程序推進(jìn)平穩(wěn)，已購(gòu)房的債權(quán)人也已經(jīng)拿到房屋，后續(xù)的工作也穩(wěn)步推進(jìn)�？梢哉f(shuō)，相對(duì)市場(chǎng)化程度更高的成都，一些地區(qū)因?yàn)槭袌?chǎng)投資較少、經(jīng)濟(jì)總量更小，更加關(guān)注企業(yè)所面臨的困難，客觀上形成了更為良好的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如果沒(méi)有破產(chǎn)程序，各債權(quán)人對(duì)債務(wù)人群起而攻之，要么僵局樓盤繼續(xù)爛尾，要么眾多當(dāng)?shù)氐馁?gòu)房人、農(nóng)名工利益受損，無(wú)論哪一種結(jié)局都是會(huì)給地方穩(wěn)定帶來(lái)重大隱患。
四、破產(chǎn)程序是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯的必要程序，完善退出機(jī)制是營(yíng)造高水平營(yíng)商環(huán)境的必要條件
社會(huì)發(fā)展到如今，讓人能夠有尊嚴(yán)地退出市場(chǎng)是社會(huì)普遍認(rèn)可的人文道德，那讓沒(méi)有存續(xù)意義的企業(yè)法人在完成拯救后有尊嚴(yán)地注銷，則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維下的市場(chǎng)道德。
1、破產(chǎn)保護(hù)，可以防止債權(quán)人因盲目追求個(gè)人利益而采取五馬分尸式的維權(quán)方式損害全體債權(quán)人的權(quán)益。
破產(chǎn)程序之所以又被稱為破產(chǎn)保護(hù)，是因?yàn)榭梢酝ㄟ^(guò)強(qiáng)有力的司法程序?qū)鶆?wù)人企業(yè)保護(hù)起來(lái)，進(jìn)而保護(hù)債務(wù)人、債權(quán)人、后續(xù)投資人等各方的權(quán)益。絕大多數(shù)企業(yè)的危機(jī)，并不在于盈利能力本身，而在于投入與產(chǎn)出之間的時(shí)間差：投入已經(jīng)無(wú)法達(dá)到獲得產(chǎn)出的程度或者時(shí)間，因此，這個(gè)時(shí)候如果不能予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)維持企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，則將使前期的投入血本無(wú)歸，最終損害債權(quán)人的利益。如果企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序則可以立即解決這些燃眉之急：無(wú)條件解除對(duì)企業(yè)的所有查封凍結(jié)，未執(zhí)行完畢的財(cái)產(chǎn)可以立即退還企業(yè)統(tǒng)一由破產(chǎn)程序作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，被侵占轉(zhuǎn)移的企業(yè)資產(chǎn)將被追回，股東權(quán)益在破產(chǎn)重整程序中被凍結(jié)，認(rèn)繳的注冊(cè)資金加速到位等，這些蓄水養(yǎng)魚(yú)的措施就能為企業(yè)的重生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、通過(guò)給予最后一次機(jī)會(huì)的方式，能夠?qū)⒂袃r(jià)值的企業(yè)或者有價(jià)值的企業(yè)資產(chǎn)從互保的債務(wù)泥潭中解脫出來(lái)，重新投入市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
企業(yè)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，無(wú)論是生是死都需要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯是“求財(cái)不求氣”，所以即便是企業(yè)退出市場(chǎng)，破產(chǎn)程序也要給予債務(wù)人企業(yè)機(jī)會(huì)看能否再次求財(cái)。因此，《破產(chǎn)法》專門設(shè)置了重整、和解等再生程序，只有那些毫無(wú)挽救價(jià)值的企業(yè)才會(huì)進(jìn)入最后的清算程序，而且即使進(jìn)入清算的企業(yè)只要在最終宣告破產(chǎn)前都可以隨時(shí)因投資的落實(shí)而轉(zhuǎn)入重整程序，而不必過(guò)分擔(dān)憂一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)就陷入萬(wàn)劫不復(fù)的境地。《破產(chǎn)法》允許債務(wù)人在企業(yè)破產(chǎn)后繼續(xù)營(yíng)業(yè)，也是基于促進(jìn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保值增值的目的。通過(guò)破產(chǎn)程序后，企業(yè)有價(jià)值的資產(chǎn)就可以再次流入市場(chǎng)，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，也給投資人吃了一顆安心投資的定心丸。
3、能夠盤活產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)保障民生，帶動(dòng)地方投資，提升整體營(yíng)商環(huán)境。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如今，社會(huì)化的分工已經(jīng)非常發(fā)展得極為細(xì)致，每一家企業(yè)可以說(shuō)都是至少一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的一環(huán)，所以在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，幾乎所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都陷入一種“覆巢之下安有完卵”的危機(jī)中。在制造類企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)鏈條上往往有眾多依賴彼此而共存的企業(yè)。這些鏈條上的其中一些較大的企業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就容易造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的損失。那么，如果能夠進(jìn)入通過(guò)破產(chǎn)程序挽救成功，那么就意味著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條會(huì)被再次盤活。
以藥廠甲為例，和解協(xié)議履行完畢后，藥廠甲的生產(chǎn)恢復(fù)正常并開(kāi)始產(chǎn)生盈利，大量的工人能夠返回工作崗位，企業(yè)可以上繳利稅，更為重要的是，盤活了當(dāng)?shù)厣踔林苓叺墓⿷?yīng)鏈上的企業(yè)。從進(jìn)入破產(chǎn)程序、法院裁定許可自行營(yíng)業(yè)后，藥廠甲繼續(xù)與原供應(yīng)商及銷售商進(jìn)行合作，維護(hù)良好的合作關(guān)系，在和解協(xié)議履行完畢后仍然繼續(xù)合作。盡管在此之前的和解協(xié)議中遭遇到了一定的損失，但是在其后的繼續(xù)合作中還是能將錢賺回來(lái)，以藥廠甲為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條又可以重新良好運(yùn)營(yíng)，形成良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，對(duì)大部分債權(quán)人，破產(chǎn)和解成功反倒是有利的。
所以說(shuō)，破廠程序從近處來(lái)說(shuō)能夠保障全體債權(quán)人的利益，公平對(duì)待全體債權(quán)人，從遠(yuǎn)處來(lái)說(shuō)，能夠?qū)⒂邢Ｍ鹊钠髽I(yè)從債務(wù)互保中拯救出來(lái)，促進(jìn)生產(chǎn)資料的流轉(zhuǎn)。
第三部分 目前破產(chǎn)程序未能全面推行的主要原因
一、政府未能對(duì)破產(chǎn)程序有足夠的重視，對(duì)推動(dòng)破產(chǎn)案件的保障不足，未能形成良好的“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制
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