[ 鄺安杰 ]——(2020-2-17) / 已閱16602次
筆者因不服中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局作出的《信訪事項(xiàng)告知書》（粵銀保監(jiān)信〔2019〕A0666號(hào)）向中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議，由于疫情影響比較嚴(yán)重，就在近日筆者收到了中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《行政復(fù)議中止通知書》（銀保監(jiān)行復(fù)中字〔2020〕1號(hào)），這是筆者目前收到的第一個(gè)以新冠肺炎為由中止行政復(fù)議案件審理的通知書。筆者就以能否以新冠肺炎為由中止行政復(fù)議案件審理為話題進(jìn)行法學(xué)理論淺析。
首先，新冠肺炎是否屬于中止行政復(fù)議案件審理當(dāng)中法定事由？我們先看一下行政復(fù)議案件當(dāng)中具體都有哪些可以作為中止行政復(fù)議案件審理的事由，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條 行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：（一）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；（二）作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；（三）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（五）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；（六）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（七）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；（八）其他需要中止行政復(fù)議的情形。前款第（一）至（四）、（六）、（七）項(xiàng)都不在這次案件具體討論范圍，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十三條：因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定。因此，為防控和阻斷病毒傳染渠道，針對(duì)新冠肺炎采取的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施屬于中止行政復(fù)議案件審理當(dāng)中法定事由。
其次，中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條第三款規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。根據(jù)筆者多年的法律經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)一般都是以書面通知中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理為主，比較少發(fā)現(xiàn)有進(jìn)行口頭通知中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。
最后，行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條第二款規(guī)定：行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。人民政府根據(jù)疫情防控情況，并且依法做出宣布解除警報(bào)之后行政復(fù)議機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)以書面通知形式通知有關(guān)當(dāng)事人恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。
總結(jié)：針對(duì)新冠肺炎所采取的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施導(dǎo)致行政復(fù)議活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，屬于中止行政復(fù)議案件審理當(dāng)中法定事由。
以上只是筆者的個(gè)人淺見(jiàn),歡迎各位朋友發(fā)表高論。
武漢加油！中國(guó)加油！
作者：鄺安杰
二〇二〇年二月十六日
