[ 徐鳳林 ]——(2020-4-18) / 已閱16981次
“四大檢察”是新一屆最高檢黨組對(duì)檢察工作進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重塑性變革的一個(gè)法律學(xué)術(shù)用語(yǔ)。構(gòu)建“四大檢察”和“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督總體布局，發(fā)揮“四大檢察”職能是貫徹習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的體現(xiàn)；是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然要求；是適應(yīng)人民群眾對(duì)法治的新需求、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的創(chuàng)新和發(fā)展；是人民檢察院參與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，為護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政、保護(hù)公民權(quán)益，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供司法保障的重要途徑。
筆者通過學(xué)習(xí)三大訴訟法和《人民檢察院組織法》，結(jié)合司法改革和監(jiān)察改革工作實(shí)踐，就構(gòu)建“四大檢察”新的法律監(jiān)督格局進(jìn)行了法理思考，觀點(diǎn)如下，供同仁們研討參考。
一、“四大檢察”概念的提出過程
2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議，“四大檢察”寫進(jìn)全國(guó)人大決議。2019年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)以反貪職能轉(zhuǎn)隸為契機(jī)，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為突破口，破解“重刑輕民”，提出刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的目標(biāo)。最高檢按照案件類型重新組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)，分別設(shè)立第一檢察廳、第二檢察廳、第三檢察廳、第四檢察廳，實(shí)行捕訴一體辦案機(jī)制。設(shè)立分別負(fù)責(zé)民事檢察、行政檢察工作的第六檢察廳和第七檢察廳，專設(shè)負(fù)責(zé)公益訴訟檢察的第八檢察廳、負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，將控告檢察廳、申訴檢察廳合并設(shè)立第十檢察廳，將司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等14個(gè)罪名案件的偵查職責(zé)劃入第五檢察廳�！笆髾z察廳”和“十大業(yè)務(wù)”板塊正式確立。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督總體布局實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并行發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2019年初全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，張軍檢察長(zhǎng)對(duì)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提出明確要求：做優(yōu)刑事檢察工作，突出專業(yè)化。通過完善辦案機(jī)制，把捕訴一體在辦案質(zhì)量和效率方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。做強(qiáng)民事檢察工作，在“深”字上做文章。進(jìn)一步拓寬思路、積極作為，將民事檢察工作做得更實(shí)更富成效。做實(shí)行政檢察工作。要做到精準(zhǔn)，抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督，做一件成一件、成一件影響一片，爭(zhēng)取雙贏多贏共贏效果。做好公益訴訟檢察工作，加大工作力度。要把握規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)指導(dǎo)，與法院和有關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)一步加強(qiáng)銜接，完善頂層設(shè)計(jì)。檢察機(jī)關(guān)通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，實(shí)現(xiàn)了刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監(jiān)督總體布局，優(yōu)化了法律監(jiān)督職能，推動(dòng)了檢察工作換擋升級(jí)。
二、構(gòu)建“四大檢察”法律監(jiān)督格局的法理思考
思考一：樹立檢察新理念，全面加強(qiáng)“四大檢察”建設(shè)
要樹立“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展新理念，堅(jiān)持以辦案為中心，在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案的原則，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，優(yōu)化檢察資源配置，做優(yōu)刑事檢察，維護(hù)司法公正；做強(qiáng)民事檢察，保障民事權(quán)益；做實(shí)行政檢察，促進(jìn)依法行政；做好公益訴訟，強(qiáng)化公益保護(hù)，滿足人民群眾多元化司法需求，構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的新的法律監(jiān)督格局。以開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，抓好“全覆蓋培訓(xùn)、全崗位練兵”活動(dòng)，提升專業(yè)素質(zhì)和辦案能力，打造“四個(gè)鐵一般”（鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)）的檢察隊(duì)伍，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺積極服務(wù)保障常態(tài)化疫情防控、脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為新時(shí)代蛟河全面振興全方位振興貢獻(xiàn)檢察力量。
思考二：做優(yōu)刑事檢察，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定
要樹立刑事檢察“少捕慎訴”理念，實(shí)施1+2+n工作模式，啟動(dòng)公安執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察室工作，構(gòu)建檢察與公安相互監(jiān)督、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的監(jiān)督新格局。統(tǒng)籌抓好兩項(xiàng)監(jiān)督（立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督）和審判監(jiān)督,落實(shí)落細(xì)捕訴一體辦案要求，糾正錯(cuò)拘錯(cuò)捕、有案不立有罪不究、降格處理以罰代刑；糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施、違法查封和扣押凍結(jié)財(cái)物等偵查違法行為，提高量刑建議采納率和精準(zhǔn)性，提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率。強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正檢察，深化刑罰執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行等監(jiān)督工作，糾正脫管、漏管。建立特殊人群和特殊案件辦理機(jī)制，落實(shí)犯罪記錄封存制度，保障對(duì)未成年人的偵查權(quán)，為罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)提供幫助。實(shí)施快速辦理輕微刑事案件推進(jìn)刑事和解機(jī)制，積極推進(jìn)刑事和解。落實(shí)刑事強(qiáng)制措施和偵查手段監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審查執(zhí)行、變更、撤銷刑事強(qiáng)制措施行為。強(qiáng)化刑事案件移交工作規(guī)范化、制度化監(jiān)督，防止和糾正行政主體有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。督促監(jiān)管場(chǎng)所做好常態(tài)化疫情防控工作，發(fā)揮《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例》的示范指導(dǎo)作用，指導(dǎo)涉“疫”案件罪名適用，依法追訴妨害疫情防控違法犯罪行為，保障人民群眾生命健康安全，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。
思考三：做強(qiáng)民事檢察，提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效
要樹立民事檢察“精準(zhǔn)監(jiān)督”理念，以保障人民法院依法審理民事案件、確保當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)司法公正為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法監(jiān)督、居中監(jiān)督，抗訴、息訴并重”原則，學(xué)深悟透、準(zhǔn)確適用即將頒布的《民法典》，借鑒民事檢察指導(dǎo)性案例，強(qiáng)化對(duì)審判活動(dòng)、生效裁判和調(diào)解書的監(jiān)督，依法打擊虛假訴訟、惡意訴訟，提高再審檢察建議采納率和檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度。發(fā)揮刑民一體化協(xié)助辦案模式，以刑事打擊提升監(jiān)督質(zhì)效。強(qiáng)化民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作大格局，全力破解“執(zhí)行難”,力求最終實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，探索實(shí)施正卷、副卷一并調(diào)閱制度。會(huì)用、善用“檢答網(wǎng)”、民事行政申訴案件專家咨詢網(wǎng)。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善12309檢察服務(wù)中心功能，準(zhǔn)確適用檢察建議，平等保護(hù)民事主體權(quán)益，化解矛盾糾紛，創(chuàng)造公平、透明、安全、法治的營(yíng)商環(huán)境。
思考四：做實(shí)行政檢察，形成檢察工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)
要樹立行政檢察智慧借助、精準(zhǔn)監(jiān)督、雙贏多贏共贏新理念，堅(jiān)持“一手托兩家”工作原則，完善違法行政行為監(jiān)督工作機(jī)制，落實(shí)行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，構(gòu)建和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。強(qiáng)化案例指導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)訴能力建設(shè)，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議及訴前檢察建議等監(jiān)督方式，開展裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督和行政執(zhí)行監(jiān)督，以精準(zhǔn)化辦案促進(jìn)依法行政,力求最終實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了政和”。運(yùn)用“源頭治理、多元化解、共治共贏”的行政爭(zhēng)議化解新模式，開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)監(jiān)督，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)做好決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少行政爭(zhēng)議發(fā)生。落實(shí)行政訴訟監(jiān)督案件公開聽證制度，形成化解行政爭(zhēng)議合力，強(qiáng)化行政調(diào)解，做好行政裁決、釋法說理和息訴服判工作，把行政爭(zhēng)議解決在行政程序，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。積極參與社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，監(jiān)督法院公正司法，監(jiān)督政府依法行政，形成檢察工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
思考五：做好公益訴訟檢察，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
要樹立公益訴訟檢察共建共治共享公益保護(hù)成果，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的理念，恪守檢察機(jī)關(guān)是公共利益代表的神圣職責(zé)，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，補(bǔ)強(qiáng)公益保護(hù)領(lǐng)域治理短板，完善以民行檢察部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門配合的信息共享、線索移送、證據(jù)收集等聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，按照“積極、穩(wěn)妥”的原則，圍繞“4+1”傳統(tǒng)領(lǐng)域，開展公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，用好用足檢察建議，依法辦理生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域“等外”公益訴訟案件。建立法紀(jì)銜接機(jī)制、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成公益訴訟工作合力，打造各有側(cè)重、齊抓共管的執(zhí)法辦案格局，實(shí)現(xiàn)行政與司法共建共治共享公益保護(hù)成果的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹全國(guó)人大《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，拓展公益訴訟新領(lǐng)域，探索野生動(dòng)物保護(hù)檢察公益訴訟，完善源頭追溯機(jī)制，從源頭控制重大公共安全風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，守護(hù)好天藍(lán)地綠水凈的美麗家園，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
