[ 徐鳳林 ]——(2020-10-16) / 已閱7966次
司法公信力是公眾對司法的信任度和司法對公眾的說服力與感召力。具體是指司法機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)、程序適用法律承辦案件，當(dāng)事人、訴訟參與人、公眾對判決書、裁定書、調(diào)解書、決定書的認(rèn)可度和認(rèn)同度，是司法機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)的客觀表現(xiàn)，裁判過程和裁判結(jié)果得到公眾信賴、尊重、認(rèn)同的反映。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，司法機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“司法為民、公眾司法”為主線，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，以司法辦案為第一要務(wù)，深化司法體制改革，尊重保障人權(quán)，依法公正辦案，堅決遏制司法腐敗，努力打造鐵一般的理想信念，鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)“四個鐵一般”的隊伍，以高度的政治自覺和法治自覺積極服務(wù)保障常態(tài)化疫情防控、脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，重塑司法機(jī)關(guān)良好形象，為推動振興發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量，司法公信力得到顯著提高。但是，司法不作為、亂作為、輿論誤導(dǎo)等制約司法公信力進(jìn)一步提升的因素依然存在，涉法信訪、立案難、執(zhí)行難等問題還沒有徹底解決，檢察官、法官的素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，司法宣傳、輿情工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
為此，筆者對司法公信力的現(xiàn)狀、成因進(jìn)行深入思考，對新時代提升司法公信力的對策進(jìn)行探析。一家之言，恐有偏頗，僅供業(yè)務(wù)交流與參考，觀點(diǎn)可商榷。
一、 簡述司法公信力的現(xiàn)狀
現(xiàn)狀一：“立案難”得到徹底解決
圍繞落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，人民法院以提高司法公信力為根本尺度，以提升司法能力為硬任務(wù)，以當(dāng)事人滿意不滿意為硬標(biāo)準(zhǔn)，按照最高人民法院《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及司法解釋等有關(guān)法律，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題。全面建設(shè)智慧法院，加強(qiáng)“兩個一站式”建設(shè)，打造公正、高效的訴訟服務(wù)窗口，營造良好的訴訟環(huán)境，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)了司法公開、司法為民的目標(biāo)，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到了公平正義。
現(xiàn)狀二：“執(zhí)行難”得到基本解決
圍繞實(shí)現(xiàn)最高法《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》目標(biāo)，司法機(jī)關(guān)以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以公正執(zhí)行為核心，以構(gòu)建“執(zhí)行模式創(chuàng)新化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行管理信息化、執(zhí)行力度效能化、執(zhí)行評估體系化”模式為目標(biāo)，建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行威懾機(jī)制，健全被執(zhí)行人財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，組織開展集中執(zhí)行專項行動，嚴(yán)懲“老賴”,嚴(yán)打“拒執(zhí)”,全面追蹤“網(wǎng)上執(zhí)行”, 積極化解“執(zhí)行難”，落實(shí)司法救助。加強(qiáng)民事執(zhí)行隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行效率，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的利益，為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實(shí)的司法保障。
現(xiàn)狀三：辦案不公得到有效解決
圍繞貫徹習(xí)近平總書記提出的“讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”的總要求，司法機(jī)關(guān)以確保人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)司法公正為目標(biāo)，全面加強(qiáng)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，開展崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)練兵，落實(shí)案件質(zhì)量評查制度，努力打造一支信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的司法隊伍。自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督，改善接待環(huán)境，提高接訪質(zhì)量，健全司法機(jī)關(guān)舉報、聽證等工作制度，認(rèn)真受理申訴案件，嚴(yán)肅查處司法不公、枉法裁判等司法腐敗問題；做好當(dāng)事人息訴息訪工作，促進(jìn)案結(jié)事了人和。加強(qiáng)對偵查、審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦案，公平公正司法，確保了案件質(zhì)效，保障了公平正義。
現(xiàn)狀四：涉法涉訴信訪得到積極解決
圍繞實(shí)現(xiàn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪目標(biāo),司法機(jī)關(guān)把信訪作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，深入研究信訪工作新規(guī)律、新路徑，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓展“六六議事堂”工作機(jī)制，大力推進(jìn)人民法院一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的兩個“一站式”建設(shè)，深化訴源治理，提升一站式多元解紛的質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹省高院與省司法廳《關(guān)于共建“百姓說事、法官說法”基層社會矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，合力打通基層社會矛盾糾紛排查化解“最后一公里”。完善12309檢察服務(wù)中心功能，構(gòu)建信訪工作新格局，圍繞征地拆遷、社會保障、環(huán)境污染、涉法涉訴等上訪事件，扎實(shí)開展重信重訪專項治理工作，把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
二、影響提升司法公信力的成因
成因一：少數(shù)司法人員存在不作為行為。“立案難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”等不作為問題時有發(fā)生。人為拖延辦案周期，司法成本高、效率低下，沒有依法執(zhí)行判決，當(dāng)事人申訴難，合法權(quán)益得不到有效保障。
成因二：個別司法人員存在亂作為行為。辦案人員素質(zhì)低下，徇私舞弊，貪贓枉法，違法亂紀(jì)，胡亂作為，造成惡劣影響，降低了司法公信力。
成因三：公眾中存在輿論誤導(dǎo)現(xiàn)象。以道德及情感為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督出發(fā)點(diǎn)，“小道消息”占領(lǐng)輿論陣地，導(dǎo)致法院判決與輿論所得結(jié)論不同，使公眾對司法產(chǎn)生不信任感，并泛化為普遍的社會心態(tài)，從而影響司法公信力。
三、新時代提升司法公信力的對策
對策一：恪守司法為民理念，堅決做到有案必立、有訴必理
要深入落實(shí)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，充分認(rèn)識實(shí)施立案登記制對于保障訴權(quán)、減少涉訴信訪、化解社會矛盾、提升司法公信力的重要意義，以提高司法公信力為根本尺度，以提升司法能力為硬任務(wù)，以當(dāng)事人滿意不滿意為硬標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心的訴訟輔導(dǎo)功能、訴非銜接功能、訴前調(diào)解功能和簡繁分流功能，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的立案登記工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，防止選擇性立案，禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書的“不立不裁”現(xiàn)象；破解有案不立、拖延立案、人為控制立案、年底不立案和干擾依法立案等問題；杜絕因“訴訟無門”引發(fā)的上訪事件，有案必立，有訴必理，提升立案效率，保障當(dāng)事人訴權(quán)，從制度、源頭上解決群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題。抓好訴訟服務(wù)中心和立案窗口建設(shè)，健全以當(dāng)事人滿意為導(dǎo)向的立案服務(wù)新機(jī)制，完善法律援助、司法救助制度，開通維權(quán)“綠色通道”。配齊配強(qiáng)立案庭人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升法官釋法答疑水平和訴前調(diào)解能力，搞好訴訟引導(dǎo)，為當(dāng)事人提供滿意的訴訟服務(wù)，把訴訟服務(wù)中心建設(shè)成為功能完善、制度健全、設(shè)施齊備、服務(wù)到位的“為民、文明、和諧、公信”之窗。探索實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約、立案、閱卷、開庭、信訪等在線訴訟服務(wù)新模式，減輕訴累，確保訴訟活動公正、高效進(jìn)行。加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè)，依法制裁虛假訴訟、惡意訴訟、無理訴訟等濫用訴權(quán)行為，矯正“訴訟萬能觀”，維護(hù)正常立案秩序。優(yōu)化司法資源配置，建立多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，做強(qiáng)做實(shí)訴調(diào)對接平臺，加大訴前教育和訴前調(diào)解力度，節(jié)省訴訟資源，提升立案服務(wù)質(zhì)量和水平，讓當(dāng)事人打一個公正、高效、透明的官司，勝敗皆服的官司，維護(hù)司法權(quán)威。
對策二：樹立科學(xué)執(zhí)行理念，全面糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公
要繼續(xù)深化司法改革，健全立審執(zhí)銜接機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，積極構(gòu)建“執(zhí)行模式創(chuàng)新化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行管理信息化、執(zhí)行力度效能化、執(zhí)行評估體系化”新模式。堅持持能動執(zhí)行、聯(lián)動執(zhí)行，綜合運(yùn)用拘傳、罰款、拘留、限制高消費(fèi)、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用等強(qiáng)制手段，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒，使其“一處失信，處處受限”，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決裁定的犯罪行為，確保有財產(chǎn)的案件全部、及時執(zhí)結(jié)。對事關(guān)民生民利案件建立執(zhí)行“綠色通道”，精準(zhǔn)適用先予執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)最佳執(zhí)行效果。對跨區(qū)域難以執(zhí)行的“釘子案”，發(fā)揮委托執(zhí)行跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全力破解執(zhí)行難題。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒體系，擴(kuò)大被執(zhí)行人失信信息應(yīng)用范圍，以懲促信，加大失信懲戒力度，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避債務(wù)和抗拒執(zhí)行行為，維護(hù)司法權(quán)威和法治尊嚴(yán)。培樹遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用的良好社會風(fēng)尚，營造全社會支持法院解決執(zhí)行難的良好氛圍，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執(zhí)行工作大格局。建立司法救助制度，設(shè)立執(zhí)行救助基金，對特困群體當(dāng)事人實(shí)施司法救助，緩解生活困難，彰顯人文關(guān)懷。完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運(yùn)用執(zhí)行質(zhì)效評估體系和執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公問題，提升司法公信力。
對策三：加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，大力提升司法辦案能力
要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的：“按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍”指示精神，加強(qiáng)司法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，增強(qiáng)做好司法工作的責(zé)任感和使命感，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、破解難題的能力，提升法律運(yùn)用、智能化應(yīng)用、偵查檢察審判等專業(yè)能力，練就過硬本領(lǐng)，努力打造鐵一般的理想信念，鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)“四個鐵一般”的司法隊伍。落實(shí)“誰辦案、誰決定，誰決定、誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，完善崗位目標(biāo)獎懲機(jī)制，落實(shí)案件質(zhì)量評查制度，實(shí)施錯案追究責(zé)任制，推進(jìn)司法工作規(guī)范化和精細(xì)化。自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督，發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員作用，強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，讓公眾了解司法工作職責(zé)，支持司法機(jī)關(guān)依法開展工作。堅持從嚴(yán)治警，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬。深化審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，提高司法工作的社會認(rèn)知度和影響力，為新時代全面振興全方位振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
對策四：認(rèn)真做好輿情工作，全力維護(hù)群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)
要以習(xí)近平總書記：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”的指示為指導(dǎo)，加強(qiáng)涉訴輿論監(jiān)控，了解掌握網(wǎng)絡(luò)輿情走向，善于與媒體溝通，加深對新聞、網(wǎng)絡(luò)規(guī)律的理解和把握，有效引導(dǎo)輿論。積極開展專職網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員培訓(xùn)，洞察社會敏感問題，提高網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析、監(jiān)測能力，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。積極組織調(diào)查網(wǎng)絡(luò)輿情，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，滿足群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)司法裁判說理，把握輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，邀請社會各界參與案件公開審理，爭取公眾對司法工作的了解和支持，贏得社會公眾對司法機(jī)關(guān)的信賴。
社會公眾對司法公信力的評價是法治社會的晴雨表。要牢固樹立依法治國理念，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，大力加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善司法工作，全面提升司法公信力，為建設(shè)平安、法治社會做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
