[ 張超 ]——(2021-5-20) / 已閱3474次
引領涉外法律服務 多措并舉打造“濟南模式”
作者：張超，山東都君律師事務所律師，美國圣地亞哥州立大學訪問學者，農(nóng)林衛(wèi)視“環(huán)球農(nóng)業(yè)之旅” 欄目外事顧問；
山東省位于中國的中原沿海一帶，是“一帶一路”戰(zhàn)略中陸路和海路的連接點，是“一帶一路”戰(zhàn)略的銜接點。濟南市作為山東省的省會，更應擔當起推動“一帶一路”戰(zhàn)略的領頭羊責任，在落實“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用。在當前全國改革創(chuàng)新的好時機，濟南市對外開放政策更是要有所變革，才能抓住新形勢下的機遇，才能面對新機遇下的新挑戰(zhàn)。
目前，濟南市對外投資的企業(yè)呈現(xiàn)日益增長的趨勢，加強涉外法律服務對于維護我市的對外投資安全和對外投資企業(yè)的經(jīng)濟利益尤其重要。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，我市企業(yè)在一帶一路沿線國家的投資越來越多，加強我市涉外企業(yè)的法律服務，是今后長時期涉外法律服務的重要目標。
一、加強自主涉外法律服務，確保對外投資安全。
中國的涉外法律業(yè)務一般包括國際貿(mào)易、國際投資、境外上市、境外訴訟等一系列方面，但是最終可分為訴訟和非訴訟兩大類。涉外法律業(yè)務包括：國際投資業(yè)務、國際金融、保險業(yè)務、海事海商、國際貿(mào)易、買賣、運輸、信用證結算、涉外經(jīng)濟案訴訟和仲裁代理、公民涉外財產(chǎn)、婚姻、財產(chǎn)繼承案件代理、其他涉外法律事務。
改革開放之初及此后的一個時期內(nèi)，有的對外投資企業(yè)遇到涉外法律問題，并沒有勇于拿起法律武器維護自己的合法權益，主要是由于我國法律服務機構不健全，法務人員能力與水平不夠高，不得不忍氣吞聲，或者耗費巨資聘請外國法律服務機構提供服務，其中只有鳳毛麟角的成功案例，更多的則是遺憾和無奈。就大局來說，依賴外國法律服務機構為中國企業(yè)提供涉外法律服務對中國的經(jīng)濟安全和企業(yè)長遠經(jīng)濟利益更是存在巨大的隱患。
相比商品經(jīng)濟發(fā)達國家，“一帶一路”國家安全形勢不夠穩(wěn)定，市場經(jīng)濟不夠完善，社會管理不夠規(guī)范，法律制度不夠健全，尤其是民族問題、宗教問題突出，反恐形勢嚴峻，中國企業(yè)對外投資、經(jīng)貿(mào)則面對相對較大的風險。因此，做好我國本土企業(yè)在“一帶一路”投資貿(mào)易過程中涉外法律服務，在當前尤有重要的現(xiàn)實意義。
二、我市目前的涉外法律服務機構和涉外法律服務隊伍已經(jīng)具備提供涉外法律服務的能力。
進入新世紀以來，隨著我國法治建設的不斷完善和發(fā)展，我國的涉外法律服務能力有了迅速的提高。我市在涉外法律服務行業(yè)也同樣取得了巨大的進度，已經(jīng)建立了一批具有涉外法律服務能力的律師事務所，甚至有的在境外也建立了法律服務機構分支，有的收購外國律師事務所，有的與外國律師事務所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，培養(yǎng)了一批高素質的涉外法律服務人才隊伍，完全具備了為我市對外投資企業(yè)保駕護航的能力。
比如北京盈科律師事務所在華盛頓、莫斯科、柏林、多倫多、首爾等多國政治經(jīng)濟核心城市設立以中國律所為主導的境外分支機構或代表機構。在俄羅斯，北京德和衡莫斯科辦公室在中國駐俄羅斯聯(lián)邦大使館的支持下，為中國的寶利集團、海螺水泥、浪潮集團等多家中國公司投資收購等提供涉外法律服務，取得了非常好的法律效果和經(jīng)濟效果。
三、政府、法律服務機構和對外投資企業(yè)各方配合，打造高質量涉外法律服務隊伍。
司法部、外交部、商務部、國務院法制辦印發(fā)《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》，對我市發(fā)展涉外法律服務業(yè)具有重要的引領作用。筆者認為，我市各方要統(tǒng)一思想，增強全面涉外法律服務的意識，提高政府、法律服務機構和對外投資企業(yè)三個層面互相配合的積極性。
（一）各級政府及有關部門要大力支持和鼓勵我市涉外法律服務業(yè)務的發(fā)展
圍繞推進“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟提供法律服務。發(fā)揮本市律師資源優(yōu)勢，組織引導律師主動對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作項目，積極參與交通、能源、通信等基礎設施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動，提供法律服務，防范法律風險；推動與“一帶一路”沿線有關國家和地區(qū)在相關領域開展實務交流與合作，適時發(fā)布沿線國家投資法律風險和法律服務指南，為國際貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、跨境電子商務、市場采購貿(mào)易以及新的商業(yè)形式和新一代信息技術、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律服務。開展外向型法治宣傳工作，向有關國家和地區(qū)宣傳我國法律制度和本市相關政策。
（二）各法律服務機構積極采取措施加強對高端涉外法律服務人才的引進
我市有關法律服務機構可以聘請市外、境外知名專家擔任顧問，參與我市相關涉外法律服務工作。在我市涉外高端人才緊缺領域，重點引進一批能夠辦理高端涉外法律服務業(yè)務、帶動本市涉外法律服務拓展提升的海外人才；建立完善吸納歸國留學生或在外國律師事務所執(zhí)業(yè)的中國公民到本市律師事務所執(zhí)業(yè)的機制，鼓勵律師協(xié)會和有條件的律師事務所給予引進人才一定的補貼和獎勵；優(yōu)化商務環(huán)境和法律服務環(huán)境，進一步增強對涉外法律服務人才的吸引力。
（三）中國對外投資企業(yè)應強化涉外自主法律服務意識
在經(jīng)濟領域范疇內(nèi)，包括中國涉外企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織，在選擇經(jīng)營要素的時候，當然首先要考慮企業(yè)利益的最大化。從長遠來看，培養(yǎng)涉外自主法律服務意識，就像重視自主知識產(chǎn)權一樣，加強公司企業(yè)法務人員的涉外業(yè)務培訓，發(fā)揮公司法務的積極作用。中小企業(yè)法律顧問組織亦可以對涉外企業(yè)法務人員進行涉外法務能力培訓，以幫助對外投資企業(yè)提高自我保護意識，尤其是在“一帶一路”沿線國家的投資中有效規(guī)避法律風險，保護企業(yè)合法權益。
