[ 柏晶偉 ]——(2000-1-7) / 已閱15210次
《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》——霧里看花--中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
柏晶偉 1/7/2000
新千年伊始，中國(guó)人的經(jīng)濟(jì)生活中出了一件忽而心熱忽而心涼的事，這就是《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的正式實(shí)施。幾天來(lái)，全國(guó)各大媒體均對(duì)這部“在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上具有歷史性飛躍意義”的法律的如期生效給予了高度贊賞，然而，不少報(bào)道指出，在該法律正式實(shí)施的同時(shí)，國(guó)家并未公布可供具體操作的實(shí)施細(xì)則，各級(jí)工商行政管理部門既未拿到上級(jí)部門有關(guān)文件，也沒(méi)有專用的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣本，致使各地興致勃勃前去咨詢注冊(cè)事宜的人們個(gè)個(gè)掃興而歸。
可以說(shuō)，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的出臺(tái)，確是好事，但給人的感覺(jué)卻是霧里看花�！秱�(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》正式實(shí)施的重要意義似已勿庸贅述。輿論稱，這是自全國(guó)人大去年3月修改憲法，明確提高非公有制經(jīng)濟(jì)的地位以來(lái)實(shí)施的第一個(gè)立法舉措，它對(duì)啟動(dòng)民間投資、保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯、鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、實(shí)行企業(yè)登記制與國(guó)際通行作法接軌都有重要意義。該法的出臺(tái)引起理論界、企業(yè)界及投資者個(gè)人的極大關(guān)注。然而，這樣一個(gè)好的法律，現(xiàn)在卻難以真正生效。有關(guān)報(bào)道稱，就目前而言，《個(gè)法》的意義還僅限于它從組織形式上完善了自然人市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)。人們注意到，與實(shí)施《個(gè)法》有關(guān)的不透明處包括以下幾方面：
一是《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)個(gè)人設(shè)立獨(dú)資企業(yè)的最低出資額沒(méi)有明確界定，易引起歧義。理論上一元錢就可以當(dāng)老板，但是實(shí)際上行不通，因?yàn)橐辉X注冊(cè)的企業(yè)信譽(yù)極低，根本無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力與信譽(yù)度；其次，一元錢的注冊(cè)資金使企業(yè)虧損后不大可能承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。由此，《個(gè)法》在“有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，必要的從業(yè)人員”的規(guī)定上應(yīng)更明確。二是對(duì)獨(dú)資企業(yè)雙重收稅問(wèn)題沒(méi)有解決。根據(jù)我國(guó)《企業(yè)所得稅暫行條例》，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所得稅應(yīng)按33％的稅率繳納企業(yè)所得稅，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人應(yīng)從企業(yè)的收益中按20％的比例提取繳納個(gè)人所得稅，對(duì)此不合理的雙重征稅情況尚沒(méi)有明確的解決辦法。三是一些細(xì)節(jié)不明確。按規(guī)定，設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須有合法的企業(yè)名稱、專門的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但工商管理部門還沒(méi)有得到任何辦理這類企業(yè)注冊(cè)的有關(guān)文件，因此在個(gè)人提出申請(qǐng)時(shí)顯得無(wú)所措足，一片茫然。
總之，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》自身內(nèi)容的不完善和相應(yīng)的操作性規(guī)定的脫節(jié)，如今已顯得相當(dāng)突出。從1月3日新年后第一個(gè)工作日開(kāi)始至今，各地工商管理部門反饋的信息已清楚地證實(shí)了這點(diǎn)。有專家指出，之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槲覀冊(cè)凇秱�(gè)法》問(wèn)題上，將其政治宣傳意義看得重于實(shí)際操作意義，從而在一定程度上忽略了《個(gè)法》對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活即將產(chǎn)生的重大影響。1月5日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎宣布，政府將從今年起取消一切針對(duì)民間資本的投資禁區(qū)，取消一切不利于民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性和歧視性規(guī)定。政府啟動(dòng)民間投資的決心是確定無(wú)疑的。作為民間投資的一種重要形式，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)理應(yīng)受到切實(shí)的鼓勵(lì)和支持�？梢韵胍�(jiàn)，“人人創(chuàng)業(yè)”景象到來(lái)之時(shí)，也是民間投資活躍、經(jīng)濟(jì)充滿活力、就業(yè)機(jī)會(huì)豐裕之時(shí)。而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的真正見(jiàn)效，正是這一切的開(kāi)端。
