[ 齊艷銘 ]——(2004-7-30) / 已閱15690次
試析郵政農(nóng)資業(yè)務(wù)運(yùn)作方式
文/齊艷銘
近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)郵政部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。1999年，山東、湖南兩省開始試辦種子郵購(gòu)業(yè)務(wù)，經(jīng)過5年多的努力，截止到2004年全國(guó)已有20多個(gè)省在不同程度上開展了農(nóng)資業(yè)務(wù)，郵政農(nóng)資業(yè)務(wù)的發(fā)展已呈現(xiàn)出一片星火燎原之勢(shì)。 “農(nóng)資搭郵車、科技進(jìn)萬(wàn)家” ，在郵政農(nóng)資業(yè)務(wù)取得了良好社會(huì)效益的同時(shí)，郵政農(nóng)資業(yè)務(wù)還取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)了解，從 1999年到 2003年年底，郵政部門配送種子的年遞增率約為 40％。 2003年開始配送其他農(nóng)資產(chǎn)品，其中液肥 2000噸、農(nóng)藥 1000多噸、飼料及飼料添加劑 3萬(wàn)噸。
在取得成績(jī)令人鼓舞的同時(shí)，我們也注意到在實(shí)踐操作中各級(jí)郵政部門對(duì)農(nóng)資業(yè)務(wù)的稱呼可謂是五花八門，目前可以見到的稱謂主要有：農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)資代銷、農(nóng)資分銷、農(nóng)資郵購(gòu)、農(nóng)資配送等。這里，值得我們認(rèn)真思考的是：上述種種稱謂究竟有何不同？當(dāng)前各級(jí)郵政企業(yè)開展的農(nóng)資業(yè)務(wù)究竟屬于哪種運(yùn)作方式？不同稱謂亦即不同運(yùn)作方式之間面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)又有哪些不同呢？針對(duì)這些問題，筆者將對(duì)農(nóng)資業(yè)務(wù)的不同運(yùn)作方式進(jìn)行比較，以期拋磚引玉并引起實(shí)踐部門的重視。
一. 農(nóng)資經(jīng)銷
農(nóng)資經(jīng)銷一般是指經(jīng)銷商與農(nóng)資生產(chǎn)廠家或供貨商達(dá)成協(xié)議，在規(guī)定的期限和地域內(nèi)購(gòu)銷指定的農(nóng)資商品。在經(jīng)銷情形，供貨商和經(jīng)銷商之間是一種買賣關(guān)系。從法律關(guān)系上講，供貨商和經(jīng)銷商之間是本人對(duì)本人的關(guān)系，經(jīng)銷商是以自己的名義購(gòu)進(jìn)貨物，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)售時(shí)，也是以自己的名義進(jìn)行，貨價(jià)漲落等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)要由經(jīng)銷商自己承擔(dān)。
經(jīng)銷可以分為一般經(jīng)銷與獨(dú)家經(jīng)銷。在獨(dú)家經(jīng)銷情形，一般會(huì)規(guī)定經(jīng)銷商最低交易數(shù)量、不得經(jīng)銷相競(jìng)爭(zhēng)的其他供貨商產(chǎn)品等。
二. 農(nóng)資代銷
農(nóng)資代銷的本義是代理銷售農(nóng)資，其本質(zhì)是代理，是指被代理人或委托人授予代理商以“銷售農(nóng)資的代理權(quán)”，在銷售代理權(quán)限內(nèi)代理商代理委托人搜集訂單、銷售農(nóng)資以及辦理銷售有關(guān)事務(wù)。農(nóng)資代銷與經(jīng)銷在合同關(guān)系的連續(xù)性和長(zhǎng)期性、銷售區(qū)域的固定性、交易量限制、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的限制等方面均有相同之處，所以在實(shí)際業(yè)務(wù)中，有的人會(huì)錯(cuò)誤地將農(nóng)資代理與農(nóng)資經(jīng)銷混為一談。
具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)資代銷與農(nóng)資經(jīng)銷主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別：
（一） 農(nóng)資代銷的雙方是一種代理關(guān)系，而農(nóng)資經(jīng)銷雙方則是一種買賣關(guān)系。
（二） 農(nóng)資代銷是以委托人即廠商的名義銷售，簽訂銷售合同，而經(jīng)銷商則以自己的名義從事銷售。
（三） 代銷商的收入是傭金收入，而經(jīng)銷商的收入則是農(nóng)資買賣的差價(jià)收入。
（四） 從法律關(guān)系上講，代銷行為即委托人行為，代銷商與第三人之間在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生的民事行為的法律后果歸于委托人（供貨商），而經(jīng)銷商與用戶之間發(fā)生的民事行為的法律后果須由其自己承擔(dān)。
三. 農(nóng)資分銷
農(nóng)資分銷是指農(nóng)資產(chǎn)品從生產(chǎn)廠家到農(nóng)民手中至少要有一家中間商介入。農(nóng)資分銷有很多方式，比如銷售代理（代銷）、特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)（如農(nóng)資超市）、經(jīng)銷、網(wǎng)絡(luò)分銷等。筆者認(rèn)為，分銷是一個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)概念，其范疇比較籠統(tǒng)，其法律關(guān)系也因其具體運(yùn)作方式的不同而不同。
四. 農(nóng)資郵購(gòu)
郵購(gòu)是直銷的一種方式，直銷（國(guó)外的研究理論也有把直銷稱為零渠道營(yíng)銷的，英文詞匯為Direct Marketing）是與分銷相對(duì)的一個(gè)概念，是指生產(chǎn)廠家或供貨商將產(chǎn)品直接賣給消費(fèi)者，沒有中間商的介入。具體來(lái)講，郵購(gòu)（Mail Order）是指通過郵政傳輸渠道為用戶購(gòu)買、為企業(yè)銷售各種商品的一種零售方式。從交易對(duì)象上來(lái)看，郵購(gòu)屬于零售的一種方式，廠商直接面向消費(fèi)者；而包括代銷、經(jīng)銷等在內(nèi)的分銷并不一定直接面向消費(fèi)者。從法律關(guān)系上講，郵購(gòu)與分銷中的代銷性質(zhì)不同，但與經(jīng)銷的性質(zhì)并無(wú)不同，都是一種合同買賣關(guān)系。
在我國(guó)郵政部門農(nóng)資業(yè)務(wù)實(shí)踐中，“農(nóng)資郵購(gòu)”已部分地經(jīng)失去了“郵購(gòu)”本來(lái)的含義�，F(xiàn)已開展的“農(nóng)資郵購(gòu)”業(yè)務(wù)既有采取上述代銷、經(jīng)銷方式的，也有采取郵購(gòu)方式的。在后者，農(nóng)民與供貨商直接訂貨，供貨商通過郵政包裹寄遞農(nóng)資。目前，通過郵購(gòu)方式運(yùn)作的農(nóng)資業(yè)務(wù)的數(shù)量占郵政農(nóng)資業(yè)務(wù)的比例很小。
五. 農(nóng)資配送
所謂配送，是物流活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，是指“在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)用戶要求，對(duì)物品進(jìn)行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)” 。農(nóng)資配送是指郵政企業(yè)根據(jù)用戶的要求對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行揀選、分裝后，按時(shí)送達(dá)農(nóng)民手中的一種物流服務(wù)方式。從經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系上講，農(nóng)資配送服務(wù)商與農(nóng)民之間在形式上和實(shí)質(zhì)上均沒有銷售關(guān)系；而農(nóng)資經(jīng)銷在法律實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了經(jīng)銷商與農(nóng)民的銷售關(guān)系，農(nóng)資代銷在形式上看是代銷商以供貨商（委托人）的名義與農(nóng)民達(dá)成銷售關(guān)系，但從法律實(shí)質(zhì)來(lái)看其銷售農(nóng)資的法律后果仍歸于供貨商承擔(dān)。
六. 混合運(yùn)用的農(nóng)資運(yùn)作方式
總結(jié)當(dāng)前各級(jí)郵政部門已經(jīng)開展的農(nóng)資業(yè)務(wù)運(yùn)作實(shí)踐，筆者認(rèn)為可以歸納為一種混合運(yùn)用的農(nóng)資運(yùn)作方式，這種混合方式主要有“代銷加配送”（實(shí)踐中多稱為代理配送）、“經(jīng)銷加配送”等。對(duì)這種混合運(yùn)作方式的性質(zhì)分析應(yīng)該堅(jiān)持具體問題具體分析的方法。在代銷加配送方式情況下，供貨商與中間商（代銷商）之間是委托代理關(guān)系；在經(jīng)銷加配送方式情況下，供貨商與中間商（經(jīng)銷商）之間是合同買賣關(guān)系。這兩種不同的運(yùn)作方式由于其性質(zhì)的不同，因而作為中間商的郵政部門面臨的市場(chǎng)和法律風(fēng)險(xiǎn)也各自不同。
七. 混合運(yùn)作方式下郵政部門（中間商）面臨的市場(chǎng)和法律風(fēng)險(xiǎn)
（一） 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面
代銷法律后歸于委托人（供貨商），所以代銷的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小于經(jīng)銷；但同時(shí)，代銷商由于只能賺取固定傭金，因此其市場(chǎng)收益相對(duì)于經(jīng)銷而言也比較小。
另外，代銷和經(jīng)銷都可以分為一般經(jīng)營(yíng)（一般代理或一般經(jīng)銷）和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)（獨(dú)家代理或獨(dú)家經(jīng)銷）兩種。在獨(dú)家經(jīng)營(yíng)方面，供貨商一般要規(guī)定合作期限內(nèi)中間商最低交易數(shù)量，所以此時(shí)中間商還面臨著市場(chǎng)購(gòu)買力低迷時(shí)可能帶來(lái)的違約風(fēng)險(xiǎn)。
（二） 法律風(fēng)險(xiǎn)方面
由于農(nóng)業(yè)涉及到廣大農(nóng)民的切身利益以及國(guó)家安全，因此，世界各國(guó)均通過法律的手段對(duì)農(nóng)資流通領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)。其中主要有以下幾個(gè)方面：
首先，建立嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)許可證制度。例如，《種子法》第二十六條規(guī)定：種子經(jīng)營(yíng)者必須先取得種子經(jīng)營(yíng)許可證后，方可憑種子經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由于郵政部門開展農(nóng)資業(yè)務(wù)是近幾年以來(lái)的新現(xiàn)象，而我國(guó)傳統(tǒng)郵政企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍中并沒有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，因此，郵政企業(yè)在正式辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證之前開展農(nóng)資業(yè)務(wù)，將面臨著超范圍違法經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，嚴(yán)格防范坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第二十五條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料�？愚r(nóng)害農(nóng)案件因?yàn)槠湮：Ψ秶鷱V、損害后果大、損害無(wú)法補(bǔ)救、社會(huì)危害性大等特點(diǎn)，歷來(lái)受到國(guó)家的高度重視。因此，從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的郵政部門有必要做好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)工作中的安全防范工作。
最后，建立嚴(yán)格的法律責(zé)任制度�？愚r(nóng)害農(nóng)案件發(fā)生后，農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者除依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任外，如果構(gòu)成犯罪的，還將承擔(dān)刑事責(zé)任。
具體到代理配送和經(jīng)銷配送兩種方式，中間商面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)又各不相同，其不同集中體現(xiàn)在民事責(zé)任的承擔(dān)方面 。根據(jù)民法學(xué)的理論，代理配送的法律后果直接歸于本人（供貨商）與第三人（農(nóng)民），因此如遇農(nóng)民索賠，中間商是不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的。而在經(jīng)銷配送情況下共有兩層買賣關(guān)系，即供貨商與中間商之間的買賣關(guān)系以及中間商與用戶（農(nóng)民）之間的買賣關(guān)系，因此如遇農(nóng)民向中間商索賠，中間商須與供貨商一起對(duì)農(nóng)民承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，即中間商首先向農(nóng)民承擔(dān)賠償責(zé)任，之后再向供貨商追償。
八.結(jié)論
郵政部門介入農(nóng)資流通領(lǐng)域，既要從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的大局出發(fā)，又要注意自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范。在經(jīng)營(yíng)方式選擇方面，要切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)收益的權(quán)衡，要開拓經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，規(guī)范管理與運(yùn)作，真正做到郵政農(nóng)資業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。
本文發(fā)表在《現(xiàn)代郵政》2004年第7期。
