[ 林書設 ]——(2004-8-11) / 已閱26531次
關于健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制的幾點思考
福建省大田縣委政法委 林書設
近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會矛盾進一步顯現(xiàn)，僅去年以來，我縣農(nóng)村共發(fā)生各類矛盾糾紛1926起。這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為此，建設一個科學的農(nóng)村矛盾糾紛處置機制，著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，營造良好的社會環(huán)境具有重要的意義。
一、我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┕ぷ鳈C制狀況�，F(xiàn)行的人民調(diào)解組織是在法院指導和司法行政機關的管理與指導下進行工作的自治性組織，主要是調(diào)解公民之間有關人身和財產(chǎn)權益方面的爭執(zhí)。當前我縣的調(diào)解組織在各級法院和司法行政機關的管理與指導下開展工作，一是調(diào)解組織參與調(diào)處方面，全縣普通民間糾紛由專門的基層調(diào)解組織分級進行調(diào)解，具體有鄉(xiāng)、村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解機構和人員，即對簡易糾紛能直接調(diào)處的，由組和十戶調(diào)解員調(diào)處，對較大的糾紛由村調(diào)委會調(diào)處，對于村一級無法調(diào)處的疑難糾紛則交由鄉(xiāng)一級調(diào)委員調(diào)處。二是調(diào)解制度方面，全縣各級調(diào)委會普遍建立了調(diào)委會及調(diào)解員調(diào)解責任、糾紛登記、廉潔自律、調(diào)委會學習與工作例會等項制度。
�。ǘ┍Ｕ蠙C制狀況。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會均設有專門的調(diào)解室，工作經(jīng)費基本能得到保障，村級調(diào)解會基本達到有辦公室、有牌子、有印章、有工作經(jīng)費，大多數(shù)村調(diào)解員能獲得每月20—50元的調(diào)解誤工補貼或工資。
�。ㄈ╆犖闋顩r。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部分大中型企業(yè)已普遍建立調(diào)委會，每個調(diào)委會均配有主任和調(diào)解員，人員一般為兼職兼任，大中型村中還相應建立了村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡，一般構成為，在行政村建立調(diào)委會，配備主任和副主任及調(diào)解員，在自然村和村民小組建立調(diào)解小組，配備小組長和調(diào)解員，在小組中每10戶配備一名調(diào)解員或信息員�；拘纬梢患墝σ患壺撠煹恼{(diào)解網(wǎng)絡。企業(yè)調(diào)委會組成人員一般由企業(yè)工會人員或治安員兼任。
�。ㄋ模┊斍懊芗m紛排查調(diào)處機制的薄弱環(huán)節(jié)。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會辦公條件簡陋，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會沒有交通通訊工具，同時約有30%的村（居）調(diào)解組織不夠健全，有的調(diào)委會還沒有辦公室或調(diào)解室、沒有牌子，村、組、十戶調(diào)解員網(wǎng)絡建設也還不夠健全，有的村沒有建立調(diào)解小組或十戶調(diào)解員。二是保障不足，根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《關于加強新時期規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設的實施意見》，明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要把人民調(diào)解工作經(jīng)費納入年度財政預算，并及時落實到位。由于 我縣地處山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，許多基層調(diào)委會的調(diào)解工作經(jīng)費無法得到有效的保障，僅18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全部落實人民調(diào)解工作專項經(jīng)費，由于經(jīng)費無法落實，許多調(diào)解組織無法支付調(diào)解員誤工補貼（或工資）及一些辦公等費用，難以調(diào)動調(diào)解員的工作積極性。三是運作不夠規(guī)范。許多調(diào)委會調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。有的重實體、重實際問題，輕程序。有的甚至沒有制作調(diào)解材料。四是一次調(diào)解成功率不高，反悔多，重復工作多。
二、當前農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設的建議
矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設是一項系統(tǒng)工程，必須在黨委政府領導下，發(fā)動全社會力量共同參與，在具體方法上，筆者建議要把住以下六個方面：
�。ㄒ唬┙∪熑螜C制。人民內(nèi)部矛盾激化而導致的群體性事件都有一個醞釀、發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風黨紀方面存在的大量問題緊密關聯(lián)的。學習、實踐“三個代表”重要思想，必須聯(lián)系實際，有的放矢地解決問題。要緊緊抓住對人民群眾的態(tài)度這個根本，牢固樹立群眾觀念，宗旨意識，處理問題、開展工作切實把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對待群眾、堅定相信群眾、依靠群眾。同時緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任，執(zhí)行、落實本地本部門本單位社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理“兩個責任制”，解決好群眾關心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，認真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。在調(diào)解過程中，要堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責任，并相應明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛的排查調(diào)處負責，村（居）、企業(yè)調(diào)委會對本村、本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負責，同時建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及政法各部門責任制度，完善調(diào)委會主任、副主任及調(diào)解人員的責任制度，對作風扎實、能力出眾、成績顯著的給予通報表揚和獎勵，對責任心差，作風浮夸、應付了事的及時撤換。
�。ǘ┙∪�(lián)動機制。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織，依法設立在村（居）委會和企、事業(yè)單位，這是我國《憲法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》中規(guī)定的。因此，要在全縣村（居）委員會和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會，同時在村民小組成立調(diào)解小組，每10戶村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員，為加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領導和協(xié)調(diào)，可在縣一級成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組或人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立人民調(diào)解委員會。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機關、企業(yè)單位也相應建立調(diào)委員會，同時在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可確定土地、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動單位，這樣當發(fā)生比如土地、林權等等糾紛時，由國土、林業(yè)等有關部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時，還需加強網(wǎng)絡管理與協(xié)調(diào)，積極促進各調(diào)解組織規(guī)范運作。
（三）健全層級管理機制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會負責調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會久拖不決的糾紛，村調(diào)委會負責調(diào)處本村較大的糾紛，調(diào)解小組負責調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛，十戶調(diào)解員或信息員提供信息，并調(diào)處簡易糾紛，從而形成全方位的點、線、面三級防范調(diào)解機制。
�。ㄋ模┙∪\作機制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度。我縣建設鎮(zhèn)建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織村調(diào)委會主任召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對各村前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結，對近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難或跨村糾紛案件的調(diào)處方案以及對村調(diào)委會、治保會主任進行培訓，同時布置下個月的有關工作。這項工作制度自建立以來，取得較好的效果。因此，我們可以借鑒建設鎮(zhèn)的做法，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，促進矛盾糾紛的更有效調(diào)處。二是建立預防機制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預防與化解糾紛相結合，同時，可以開展聯(lián)片調(diào)解，即組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預防作用。三是實行包案調(diào)處機制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權。
�。ㄎ澹┙∪Ｕ蠙C制。一是強化基礎設施建設。各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。各級各部門要確實重視這項工作，對于調(diào)解員要給予相應的工資或誤工補貼，這樣才能調(diào)動調(diào)解員的積極性。二是抓好基層調(diào)解員的培訓。由于人民調(diào)解員來自村（居）民委員會成員 或選舉產(chǎn)生的群眾或來自企事業(yè)的干部。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓，做好調(diào)解工作的一項重要的基礎性工作，各級人民政府、司法行政機關、法院肩負管理或指導人民調(diào)解工作的職責，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓、分級培訓、重點培訓、個別培訓的方式進行，提高調(diào)解員的素質(zhì)。三是抓好經(jīng)費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機制，抓好“中辦、國辦聯(lián)合轉發(fā)最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見”和省市委、政府把“進一步加強新時期規(guī)范化調(diào)委會建設”列入為民辦實事項目各項工作的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入政府的財政預算，同時明確各級人民政府承擔本級矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。
(六)健全組織領導機制。把基層組織特別是黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘建設好。一是適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心任務來加強和改善黨的領導。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定來搞好農(nóng)村基層組織建設，才能不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強領導，落實黨建工作責任制�？h委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級抓一級、一級對一級負責。三是進一步健全以黨支部為核心的村級組織建設。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會的關系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩(wěn)步推進國有企業(yè)和農(nóng)村基層民主政治建設，繼續(xù)抓好基層政務公開和民主管理。凡是群眾關心的問題都要盡量及時公開，特別要提高群眾對企業(yè)重大決策的民主參與程度，加強供銷、財務等監(jiān)督；落實好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補償以及財務公開的要求，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。五是大力提高干部隊伍的素質(zhì)。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內(nèi)容，認真幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，密切黨群干群關系。廣大干部加強理論學習，提高政治敏感性。及時分析和研究新形勢下的新情況、新問題，增強處理復雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領導干部樹立“職務的本質(zhì)是責任”、“領導就是服務”的意識，以人民滿意為最高標準，促進思想作風轉變。
