[ 王冠華 ]——(2021-10-30) / 已閱4705次
采招釋疑11：質(zhì)疑函應(yīng)包括的內(nèi)容
王冠華
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，財(cái)政部部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過了《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，并于2017年12月26日以財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令的形式公布，該辦法自2018年3月1日起施行。關(guān)于質(zhì)疑函的具體內(nèi)容，財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第12條規(guī)定：“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）必要的法律依據(jù)；（六）提出質(zhì)疑的日期。”“供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章�！�
從法律性質(zhì)來看，財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第12條屬于強(qiáng)制性管理性規(guī)定，而非強(qiáng)制性效力性規(guī)定，如若供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函確實(shí)缺少某些內(nèi)容，不完全符合規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否不予受理？答案是否定的。這不僅是因?yàn)樨?cái)政部〔2017〕94號(hào)令第12條系強(qiáng)制性管理性規(guī)定，不會(huì)導(dǎo)致“不遵循即無效”的法律后果，從財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第13條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函”的規(guī)定來看，凡是質(zhì)疑函都不得拒收也是處理質(zhì)疑最基本的要求；而且，我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)體系也沒有賦予采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提交的該等質(zhì)疑函不予受理的權(quán)力。換句話說，只要供應(yīng)商提出的質(zhì)疑未超法定質(zhì)疑期間，即使質(zhì)疑函內(nèi)容不合規(guī)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不得拒收，否則就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第36條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
質(zhì)疑函不合規(guī)一般表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是格式的不完整，比如未按照或者未完全按照《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑函范本》制作質(zhì)疑函，缺少采購(gòu)人名稱、采購(gòu)文件獲取日期等；二是關(guān)鍵內(nèi)容的不足，比如缺乏事實(shí)依據(jù)或必要的法律依據(jù)，未加蓋公章，缺少質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)，等等。為避免或者減少質(zhì)疑函不合規(guī)的情形，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)文件里事先向供應(yīng)商提供財(cái)政部制作的質(zhì)疑函范本，引導(dǎo)供應(yīng)商按照財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第12條關(guān)于質(zhì)疑函的具體內(nèi)容去制作質(zhì)疑函。對(duì)于不合規(guī)的質(zhì)疑函，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接收時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)不合規(guī)純系供應(yīng)商不了解相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致的，為維護(hù)其合法權(quán)益，也可以主動(dòng)告知其修改或者補(bǔ)正，告知時(shí)可附上《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑函范本》，但需注意的是，修改或者補(bǔ)正后的質(zhì)疑函也應(yīng)在法定質(zhì)疑期間內(nèi)提交，供應(yīng)商逾期送達(dá)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)不予接收。需要重申的是，不合規(guī)屬于事后判斷的范疇，對(duì)其處理也不是受理階段中需要解決的事項(xiàng)，故對(duì)于不合規(guī)的質(zhì)疑函，如果供應(yīng)商拒絕修改或者補(bǔ)正的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也要先予受理，然后再根據(jù)該等質(zhì)疑函的具體內(nèi)容作相應(yīng)答復(fù)。
對(duì)于不合規(guī)的質(zhì)疑函，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可區(qū)分如下四種情形分別處理：
第一種情形：質(zhì)疑既不合規(guī)，也不合法，即不符合《政府采購(gòu)法》第52條和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第55條的質(zhì)疑。對(duì)于該等質(zhì)疑，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知供應(yīng)商，其質(zhì)疑為無效質(zhì)疑，依法無法答復(fù)，或者根據(jù)財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第16條規(guī)定，書面答復(fù)質(zhì)疑不合法、不能成立。
第二種情形，質(zhì)疑因不滿足財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第12條第2款即“未由本人簽字”“未加蓋公章”或者“未提交授權(quán)委托書”不合規(guī)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)允許供應(yīng)商（或其委托代理人）在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)該等不合規(guī)情形予以補(bǔ)正，質(zhì)疑人未能或不愿補(bǔ)正的，將直接導(dǎo)致采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無法答復(fù)，此時(shí)徑行駁回即可。實(shí)踐中，質(zhì)疑函缺少如下內(nèi)容，將直接導(dǎo)致采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無法答復(fù)：1.質(zhì)疑供應(yīng)商名稱缺乏或者虛假（無名或者非實(shí)名質(zhì)疑）；2.聯(lián)系人和聯(lián)系方式缺少或者虛假；3.沒有質(zhì)疑事項(xiàng)無法知道質(zhì)疑內(nèi)容；4.委托代理人沒有提交書面授權(quán)委托書無法確定其為授權(quán)代表；5.質(zhì)疑函沒有簽字沒有蓋章等，無法確定質(zhì)疑內(nèi)容是否系質(zhì)疑人的真實(shí)意思表示，等等。
第三種情形，質(zhì)疑有效，但不合規(guī)且缺少明確的事實(shí)依據(jù)或者請(qǐng)求。為維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，可告知供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑函進(jìn)行修改或者補(bǔ)正，供應(yīng)商拒絕修改或者補(bǔ)正導(dǎo)致采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無法答復(fù)的，則書面答復(fù)質(zhì)疑依法無法答復(fù)或者質(zhì)疑不成立即可。為減少采購(gòu)爭(zhēng)端，建議實(shí)際操作中在采購(gòu)文件中增加一項(xiàng)內(nèi)容，即“供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函不合規(guī)，應(yīng)在法定質(zhì)疑期間內(nèi)及時(shí)修改或者補(bǔ)正，否則作質(zhì)疑不成立處理”。
第四種情形：質(zhì)疑不合規(guī)，但有效且有明確的事實(shí)依據(jù)和請(qǐng)求。該等質(zhì)疑可能形式上不合規(guī)，但具備質(zhì)疑的核心要件，對(duì)于該等質(zhì)疑，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)質(zhì)疑答復(fù)程序，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容在充分調(diào)查核實(shí)后依法予以書面答復(fù)并作妥善處理。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
