[ 王冠華 ]——(2021-11-3) / 已閱3638次
采招釋疑22：政府采購(gòu)?fù)对V書(shū)的內(nèi)容
王冠華
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令）第18條規(guī)定：“投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)和必要的證明材料，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書(shū)的副本。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；（三）具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）法律依據(jù)；（六）提起投訴的日期。”“投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章�！币辣緱l規(guī)定，首先，政府采購(gòu)中，供應(yīng)商不得匿名投訴；其次，投訴書(shū)不僅需要具備上述六項(xiàng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，還需要滿(mǎn)足簽字或者蓋章等相關(guān)的形式要件，該形式要件同樣是投訴書(shū)內(nèi)容的重要組成部分。
為更好地指導(dǎo)供應(yīng)商制作投訴書(shū)，財(cái)政部制發(fā)了《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴書(shū)范本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投訴書(shū)范本）。投訴書(shū)范本包括五大類(lèi)內(nèi)容，分別是投訴相關(guān)主體基本情況、投訴項(xiàng)目基本情況、質(zhì)疑基本情況、投訴事項(xiàng)具體內(nèi)容和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求。同時(shí)，投訴書(shū)范本還進(jìn)一步歸納了“投訴書(shū)制作說(shuō)明”，即：1.投訴人提起投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書(shū)副本；2.投訴人若委托代理人進(jìn)行投訴的，投訴書(shū)應(yīng)按照要求列明“授權(quán)代表”的有關(guān)內(nèi)容，并在附件中提交由投訴人簽署的授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)；3.投訴人若對(duì)項(xiàng)目的某一分包進(jìn)行投訴，投訴書(shū)應(yīng)列明具體分包號(hào)；4.投訴書(shū)應(yīng)簡(jiǎn)要列明質(zhì)疑事項(xiàng)，質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)等作為附件材料提供；5.投訴書(shū)的投訴事項(xiàng)應(yīng)具體、明確，并有必要的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；6.投訴書(shū)的投訴請(qǐng)求應(yīng)與投訴事項(xiàng)相關(guān)；7.投訴人為自然人的，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
實(shí)踐中，有些供應(yīng)商在投訴時(shí)，并未按照投訴書(shū)范本的格式、形式和要求提交投訴書(shū)，對(duì)于該等投訴書(shū)，根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第21條第（一）項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
此外，實(shí)踐中，也存在少數(shù)供應(yīng)商為了自身利益進(jìn)行虛假或者惡意投訴，造成行政資源大量浪費(fèi)的情況。由于虛假或者惡意投訴需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，甚至?xí)谝欢螘r(shí)間內(nèi)被剝奪參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格，根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第37條規(guī)定，投訴人在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單；確定投訴人屬于虛假、惡意投訴的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，基于此，在此善意提醒供應(yīng)商，一定要遠(yuǎn)離虛假或者惡意投訴維權(quán)。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
