[ 曾五一 ]——(2004-9-7) / 已閱11092次
建立“嚴(yán)打”長效機(jī)制初探
江西省修水縣公安局 曾五一
自20世紀(jì)80年代初，黨和國家提出“嚴(yán)打”方針并組織實(shí)施以來，“嚴(yán)打”作為黨和國家在社會(huì)主義初級(jí)階段懲治犯罪，維護(hù)治安的一項(xiàng)長期刑事政策，伴隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革走過了20個(gè)春秋，有力地打擊了犯罪，促進(jìn)和保障了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，功不可沒，但每次“嚴(yán)打”斗爭在取得短期性階段效應(yīng)后，我國的社會(huì)治安狀況依然相當(dāng)嚴(yán)峻。階段性“嚴(yán)打”沒有根本上解決社會(huì)治安問題，20年來，“嚴(yán)打”的社會(huì)基礎(chǔ)，“嚴(yán)打”的對象，“嚴(yán)打”的方式都發(fā)生有規(guī)律而跳躍變化，為了從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安，把“嚴(yán)打”作為一項(xiàng)長期的刑事政策，以江總書記“與時(shí)俱進(jìn)”的思想為指導(dǎo)，建立嚴(yán)打的長效機(jī)制很有必要。
一、建立統(tǒng)一的“嚴(yán)打”思想理論體系
1983年的嚴(yán)打，是在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安狀態(tài)的發(fā)展趨勢提出來的，當(dāng)時(shí)我國正進(jìn)入改革開放的新的歷史時(shí)期，“文革”十年沉積下來的社會(huì)矛盾凸顯出來，刑事犯罪迅速飚升；90年代初期，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)陣痛帶來社會(huì)治安形勢惡化，犯罪象洪峰一樣逐年上漲，特別是首都北京連續(xù)發(fā)生4起搶劫銀行殺人案，于是黨中央96年4月又一次作出了“嚴(yán)打”的重大部署；世紀(jì)之初，隨著改革的深入，舊的經(jīng)濟(jì)體制不斷被打破，而新的經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善又是一個(gè)漸進(jìn)的過程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)尚難健全，配套的法律制度也不完善，社會(huì)秩序混亂和有失規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使犯罪分子有機(jī)可乘。引發(fā)刑事案件總量上升，危害增大。特別是在一些城市和鄉(xiāng)村，惡勢力稱霸一方，作惡多端。有些地方的惡勢力逐漸演變成為更具有破壞性和危害性的帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，這些黑惡勢力甚至染指基層政權(quán)，嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象，于是，在2001年4月，中央召開全國社會(huì)治安工作會(huì)議，部署“嚴(yán)打”整治，期望在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
“嚴(yán)打”方針的提出，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國政治上由人治轉(zhuǎn)為法治，社會(huì)關(guān)系由封閉的社會(huì)轉(zhuǎn)為開放的社會(huì)，聯(lián)產(chǎn)承包首先松動(dòng)了幾千年沿襲下來的農(nóng)民對田地的依附關(guān)系；政企分開和多種經(jīng)濟(jì)成份并存，弱化了行政管理的凝聚力和控制力，單元樓群住宅興起，淡化了居民互相約束監(jiān)督的義務(wù)感，社區(qū)陣地控制能力大大削弱，原來行之有效的管理辦法不靈了。時(shí)代的發(fā)展，要求我們時(shí)刻把握社會(huì)治安的脈博，隨其跳動(dòng)而作相應(yīng)的改變，并提前作出預(yù)測施以對策，因此，要求我們以一種科學(xué)的具有長期指導(dǎo)作用的思想理論作為指導(dǎo)我們進(jìn)行嚴(yán)打的思想武器。江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想、“依法治國、以德治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的根本方略，是“嚴(yán)打”的理論基礎(chǔ)。另外，“寬嚴(yán)相濟(jì)”、“雙基原則”（即基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿）也是“嚴(yán)打”理論基礎(chǔ)的重要組成部分。
二、建立統(tǒng)一的“嚴(yán)打”法律體系
1983年，在原有《刑法》、《刑事訴訟法》的基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》、《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪分子的程序的決定》，這是國家權(quán)力機(jī)關(guān)第一次打嚴(yán)打的刑事政策上升為國家法律。但在實(shí)質(zhì)上，“嚴(yán)打”依政策進(jìn)行，依兩高一部的刑事政策進(jìn)行，顯得使“嚴(yán)打”失去了法律根據(jù)，依政策而不依法律，畢竟一個(gè)權(quán)宜之權(quán)，隨著新《刑法》和《刑訴法》的制定和實(shí)施，已廢棄了原有的兩個(gè)“嚴(yán)打決定”，刑事法律更加規(guī)范統(tǒng)一。所以我們要以“依法治國”為“嚴(yán)打”的思想基礎(chǔ)，就必須統(tǒng)一規(guī)范“嚴(yán)打”的法律體系。
在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，“嚴(yán)打”的對象顯然是爆炸、殺人、搶劫、綁架及黑惡勢力等嚴(yán)重刑事犯罪，但我國的司法理論和司法實(shí)戰(zhàn)中都沒有“重罪”與“輕罪”之分，因此，實(shí)事求是地建立“重罪”與“輕罪”理論，并施與相區(qū)別的刑事打擊策略，是建立統(tǒng)一的“嚴(yán)打”刑事政策和法律體系的前提，目前的當(dāng)務(wù)之急是把“重罪”從《刑法》中分離出來，制訂對其進(jìn)行審判和科刑的“嚴(yán)厲”法律或重新對“兩法”進(jìn)行調(diào)整和修改，在程序上、實(shí)體上區(qū)別嚴(yán)重刑事犯罪和一般刑事犯罪。
制訂統(tǒng)一的“嚴(yán)打”刑事法律體系，就是把“嚴(yán)打”的刑事政策上升為體現(xiàn)全國人民意志的刑事法律，刑事政策的連續(xù)性畢竟沒有刑事法律的連續(xù)性那樣曠日持久；刑事政策的嚴(yán)肅性畢竟沒有刑事法律的嚴(yán)肅性那樣震懾有力，“什么問題突出就堅(jiān)決解決什么問題，哪里問題嚴(yán)重就抓緊整治哪里”，畢竟是一種權(quán)宜之策，是一種治標(biāo)不治本的被動(dòng)措施，只有制訂統(tǒng)一的“嚴(yán)打”法律體系，才能保證“嚴(yán)打”有法可依，有法必依。
三、建立統(tǒng)一的“嚴(yán)打”運(yùn)行機(jī)制
“嚴(yán)打”不應(yīng)是單一抓捕判殺，而是要強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)的綜合治理，在建立了統(tǒng)一的“嚴(yán)打”思想體系和法律體系之后，首要的問題就是要迅速建立統(tǒng)一的“嚴(yán)打”運(yùn)行機(jī)制。
1、嚴(yán)打仍應(yīng)實(shí)行“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作方針
三次“嚴(yán)打”為什么總是走不出“打不勝打”的怪圈？根源在于忽視了“打擊犯罪并不能根治犯罪”的道理。犯罪率的漲落與國家、社會(huì)矛盾有關(guān)，而不是僅靠公安機(jī)關(guān)努力能遏制或通過“嚴(yán)打”達(dá)到理想控制犯罪的社會(huì)效果，任何作為外力的刑事法律和政策只能在特定的時(shí)間區(qū)域內(nèi)對犯罪發(fā)生作用，只有在消除或者至少減少社會(huì)矛盾與 社會(huì)結(jié)構(gòu)中諸多致罪因素的提前下，“嚴(yán)打”才能發(fā)揮其預(yù)防犯罪的功能。
2、改變現(xiàn)在不適應(yīng)“嚴(yán)打”的司法體制
縱觀我國的三次“嚴(yán)打”，無非是黨和政府更加重視，司法機(jī)關(guān)投入了更多的人力、物力、財(cái)力去打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事犯罪，但這些工作對司法機(jī)關(guān)而言，本來就是法律賦予的職責(zé)，即使無有“嚴(yán)打”的提法，對嚴(yán)重刑事犯罪，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，依法從嚴(yán)、從重。為了真正做到“嚴(yán)打”，就應(yīng)改革現(xiàn)有不適應(yīng)“嚴(yán)打”的司法體制，現(xiàn)在在司法體系中，“嚴(yán)打機(jī)構(gòu)”是臨時(shí)的，應(yīng)建立長效的、完備的“嚴(yán)打”司法體系，如在公安機(jī)關(guān)建立“重案刑偵隊(duì)”，檢察機(jī)關(guān)另設(shè)“重案檢控部門”，法院建立“嚴(yán)重刑事犯罪審判庭”等等。
3、進(jìn)一步落實(shí)專案督辦制度
對嚴(yán)重的刑事犯罪案件，有關(guān)單位要落實(shí)專門力量，做到專案專辦，在落實(shí)各項(xiàng)保密措施的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)掛帥、督辦，掌握進(jìn)展，落實(shí)措施，動(dòng)用各種偵查手段力求除惡務(wù)盡。
