[ 楊濤 ]——(2004-9-12) / 已閱8340次
警惕單位與個(gè)人合謀“吃空餉”
楊濤
江西省于都縣今年在實(shí)行財(cái)政資金使用效益監(jiān)督時(shí)，清查出462名“吃空餉”干部，“吃空餉”金額累計(jì)達(dá)360余萬(wàn)元。（《法制日?qǐng)?bào)》8月17日）
“吃空餉”的現(xiàn)象時(shí)有耳聞，有七、八歲的未成年人上假編“吃空餉”，也有死去的干部繼續(xù)“吃空餉”，但這些大多是官員利用職權(quán)暗中進(jìn)行或是一些工作人員失誤所致。然而，發(fā)生在江西省于都縣的“吃空餉”的現(xiàn)象卻是一些財(cái)政供養(yǎng)單位和人員為謀取小集體利益和私人利益，私下達(dá)成協(xié)議，允許在編人員離崗，本人工資和單位分成領(lǐng)取或由單位全部領(lǐng)取，以虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政工資補(bǔ)助。
據(jù)我所知，于都縣所在的贛南地區(qū)總體還是個(gè)貧困地區(qū)，一些地方的財(cái)政還是“吃飯”財(cái)政，許多鄉(xiāng)村老師的工資都不能及時(shí)發(fā)放，而于都縣有多達(dá)360余萬(wàn)元的財(cái)政資金被“吃空餉”，令人觸目驚心。而且，“吃空餉”是在單位與個(gè)人合謀下進(jìn)行的，其行為更具有隱蔽性、為害更烈，也必將使查處的難度加大。
于都縣這一事件的查處得益于2004年8月初縣有關(guān)部門(mén)在財(cái)經(jīng)檢查工作中的意外發(fā)現(xiàn)，這一查處盡管力度很大，取得的效果也很明顯，但我們認(rèn)為這仍只具有個(gè)案上的意義。因?yàn)�，在其他許多地方類(lèi)似于這一“吃空餉”的現(xiàn)象能否得以及時(shí)查處，今后于都能否杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，都是個(gè)未知數(shù)，因而，我們更多的要思考恐怕是該如何從制度上避免這一現(xiàn)象的發(fā)生和建立能及時(shí)有力地查處這一現(xiàn)象的有效機(jī)制。
在我看來(lái)，科學(xué)設(shè)置人員編制，建立勤政、高效的政府人事機(jī)制是最關(guān)鍵的。政府的崗位要“因事設(shè)人”而不是“因人設(shè)事”，根據(jù)實(shí)際的工作量來(lái)安排人員編制，并且要隨時(shí)根據(jù)情況的變化來(lái)調(diào)整人員編制，裁減冗員，這樣某些單位就不會(huì)要求多增加編制或因?yàn)橛腥邌T而允許其脫崗來(lái)套取資金。同時(shí)，干部“帶薪下�！钡淖龇ㄒ膊灰颂岢�，中國(guó)古話說(shuō)的好“在其位，謀其政”，既然不在位了也不為納稅人謀政了，就不應(yīng)當(dāng)再拿納稅人的錢(qián)，而且這樣的口子一開(kāi)，又不知有多少國(guó)家財(cái)政資金被套取、騙取。
其次，干部的“餉”雖然是國(guó)家財(cái)政撥發(fā)，但最終來(lái)源于納稅人。因而，就必須建立民眾對(duì)于干部人員編制、崗位配備與職責(zé)、干部工資的用途等等的知情權(quán)。民眾有了知情權(quán)，就能更有效地進(jìn)行監(jiān)督，單位就是想與個(gè)人合謀騙取“空餉”也將變得更加困難。
再次，必須加大對(duì)單位與個(gè)人合謀騙取“空餉”懲處力度。于都縣在此次清理中，對(duì)被虛報(bào)冒領(lǐng)的財(cái)政工資補(bǔ)助收入，屬單位領(lǐng)取的，除全額追繳冒領(lǐng)所得外，并處單位相應(yīng)金額兩倍的罰款；屬于個(gè)人領(lǐng)取的，除全額追繳冒領(lǐng)所得外，并處個(gè)人3個(gè)月內(nèi)基本工資的罰款、單位相應(yīng)金額的罰款。在我看來(lái)，這樣的懲處力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)于單位領(lǐng)取的，必須追究領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人責(zé)任，如果涉及有集體私分行為的，還必須追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任；屬于個(gè)人領(lǐng)取的，必須對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，如果涉嫌貪污犯罪的，必須追究其刑事責(zé)任。
于都縣這一事件提醒了我們要密切注意新形勢(shì)下，有關(guān)單位和干部個(gè)人的違法違紀(jì)新動(dòng)向。各地審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)如果多深入群眾、多調(diào)查研究去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又敢于動(dòng)真格，采取像于都縣在查處“吃空餉”事件中用逐個(gè)見(jiàn)面核對(duì)的方法，對(duì)全縣各行政、事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員在編不在崗虛報(bào)冒領(lǐng)工資補(bǔ)助情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查一樣的嚴(yán)格措施，同時(shí)注意制定新的制度來(lái)堵塞漏洞，那么腐敗現(xiàn)象必將得到最大程度的遏制。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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