[ 洪碧華 ]——(2004-9-19) / 已閱19923次
淺議現(xiàn)行憲法第四次修正案
洪碧華
[內(nèi)容摘要]：現(xiàn)行憲法實(shí)施以來，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得突飛沒猛進(jìn)地發(fā)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。要使“憲法成為反映時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的憲法”，就必須進(jìn)行“必要的修改和補(bǔ)充”，將實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)，用根本大法的形式把它固定下來，指導(dǎo)今后的實(shí)踐活動(dòng)。于是，第十屆人大第二次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法第四次修正案，增加了14條新規(guī)定，修改后的憲法將成為21世紀(jì)中國(guó)政府和中國(guó)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。
[關(guān)鍵詞]：現(xiàn)行憲法、修正、意義
現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由第五屆人大第五次會(huì)議通過的，分五部分：①序言（13段1700多字）；②總綱（第1至32條）；③公民基本權(quán)利和義務(wù)（第33至56條）；④國(guó)家機(jī)構(gòu)（第57至135條）；⑤國(guó)旗、國(guó)徽和首都（第136至138條），共有138條，經(jīng)過1988年、1993年、1999年和2004年四次修改，共通過31條修正案。本文現(xiàn)就2004年憲法修正案的修憲理由、修憲內(nèi)容和修憲意義做些膚淺的探析。
一、修憲的理由
（一）、為了貫徹黨的“十六大”精神。黨的“十六大”提出了許多新的重要理論觀點(diǎn)，總結(jié)了近年來改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，立憲也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷加以修改完善，以適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要。[1]以前我們對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)比較膚淺，現(xiàn)在有了新的認(rèn)識(shí)、新的體會(huì)，就要及時(shí)補(bǔ)充；2002年12月4日，胡錦濤總書記《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話》中指出：“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，是憲法得以充分實(shí)施和不斷完善的根本原因。實(shí)踐沒有止境，憲法也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實(shí)踐中取得的重要的新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識(shí)及時(shí)依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充，使憲法成為反映時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的憲法�！盵2] 2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)討論通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，由全國(guó)人大常委會(huì)制定成修正案，于2004年3月8日向第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出。
（二）、為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從哲學(xué)上講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開放以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就，經(jīng)濟(jì)上了幾個(gè)大臺(tái)階，人民群眾的生活水平有了顯著提高，尤其是近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例越來越大，為國(guó)家創(chuàng)造較多的財(cái)政收入。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，作為上層建筑的法律也要及時(shí)進(jìn)行變革，尤其是作為國(guó)家根本大法的憲法更要如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)互相適應(yīng)，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。
（三）、為了保障人權(quán)和改革政治體制。前三次修憲的內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)制度方面，對(duì)保障人權(quán)和改革政治體制關(guān)注不夠，隨著“依法治國(guó)”方略的實(shí)施和建設(shè)“政治文明”及全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和簽署兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，特別是轟動(dòng)全國(guó)的“中國(guó)違憲審查第一懸案”孫志剛案件；[3]憲法司法化第一案”齊玉苓案；[4]“不明不白被關(guān)十二年”的楊志杰[5]和“處女賣淫案”的麻旦旦等案件的發(fā)生，人們開始反思現(xiàn)行憲法在尊重和保障人權(quán)方面存在的缺陷，并努力探索完善的具體對(duì)策。 2003年是中國(guó)人權(quán)建設(shè)年，孫志剛、楊志杰等案件在因特網(wǎng)上廣泛傳播，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，促使公、檢、法限期清理超期羈押，推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)的向前發(fā)展。
總之，根據(jù)“十六大”精神和黨中央的修憲建議，按照我國(guó)的入世承諾和簽署的兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，有必要對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行部分修改，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要。
二、修憲的內(nèi)容
按照黨中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出的13條修改憲法建議,第十屆人大二次會(huì)議與會(huì)的2890名代表經(jīng)過認(rèn)真審議，高票通過了《憲法修正案》，主要增加了九個(gè)方面的內(nèi)容：
1、“三個(gè)代表”成為國(guó)家指導(dǎo)思想。在憲法序言第七自然段“馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論”的后面增加“三個(gè)代表”重要思想�！叭齻�(gè)代表”重要思想入憲，是本次修憲最引人矚目的內(nèi)容。“三個(gè)代表”重要思想是中國(guó)共產(chǎn)黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是一個(gè)科學(xué)的理論體系，是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展。因此，把“三個(gè)代表”寫入黨章后，又載入憲法，作為黨和國(guó)家發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這是吸取前蘇聯(lián)和東歐劇變的教訓(xùn)，防止我們的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，形成利益集團(tuán)。因此，要求所有國(guó)家公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，帶領(lǐng)廣大人民群眾沿著小康社會(huì)邁進(jìn)。
2、把政治文明載入憲法。在序言中增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。反映了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的協(xié)調(diào)發(fā)展觀。黨的十六大把建設(shè)社會(huì)主義政治文明與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明擺到重要的位置，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)之一，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)嶄新的境界，政治文明包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)和依法治國(guó)三方面，政治文明入憲是對(duì)我國(guó)國(guó)情的一次新認(rèn)識(shí)，既填補(bǔ)了理論的空白又具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。將這一理論創(chuàng)新成果上升到國(guó)家意志的高度，對(duì)推動(dòng)中國(guó)政治體制改革，發(fā)展民主政治具有重要意義。
3、擴(kuò)大人民民主專政的內(nèi)涵。 在“序言”對(duì)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中，增加“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”的內(nèi)容，人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的特點(diǎn)之一，此次修憲涵蓋了新的社會(huì)階層，包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)辦人員，技術(shù)人員，個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主，中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)者等社會(huì)階層，表明我們的政權(quán)基礎(chǔ)更加牢固，人民民主專政的聯(lián)盟范圍更加廣泛，有利于更廣泛、更充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。
4、加大私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度。 規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍和保護(hù)力度都明顯加大，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是過去憲法僅規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”，這次保護(hù)的范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)資料和生活資料；二是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征用或征收時(shí)，要給予適當(dāng)“補(bǔ)償”；三是用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”取代原條文中的“所有權(quán)”，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確、全面。受益者不止是私營(yíng)業(yè)主和個(gè)體戶，還包括城市拆遷戶和農(nóng)村失地農(nóng)民。加大私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度，可以有效地防止資金外流。全國(guó)到處搞開發(fā)區(qū)，近20年來征用的土地相當(dāng)于三個(gè)臺(tái)灣省的版圖，而且征地范圍寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，難怪群體性上訪增多，現(xiàn)在沒有業(yè)主點(diǎn)頭，房子不能說拆就拆。
5、繼續(xù)提升非公有經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)的表述是前三次修憲的一個(gè)重要內(nèi)容，實(shí)際上反映出中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。1988年修憲時(shí)提出“個(gè)體戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，1993年修憲提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1999年修憲認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；而這次修憲，在憲法第11條中把原來的“個(gè)體戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)大到“非公有制”，包括外商投資企業(yè)；國(guó)家政策由“保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”變?yōu)椤氨Ｗo(hù)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”，并對(duì)其“依法實(shí)行監(jiān)督和管理”，過去我們對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)才使用“鼓勵(lì)”一詞，現(xiàn)在對(duì)各種所有制均等對(duì)待，這對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常有利的。
6、明確提出保障人權(quán)。在“公民基本權(quán)利”的前面增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，人權(quán)以前被列為禁區(qū)，把人權(quán)寫進(jìn)憲法是我國(guó)民主政治和政治文明建設(shè)的一件大事，使老百姓夢(mèng)想成真，這是前所未有的，表明中國(guó)政府對(duì)人權(quán)的高度重視。原因有兩個(gè)方面：一是黨的十六大報(bào)告提出要促進(jìn)人的全面發(fā)展，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)要“以人為本”，國(guó)家對(duì)人權(quán)問題越來越重視，保障人權(quán)已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。二是從國(guó)際上看，我國(guó)簽署了二個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。1997年10月政府簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、2001年全國(guó)人大常委會(huì)予以批準(zhǔn)，1998年10月政府簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，這個(gè)B公約人大常委會(huì)尚未審批（因?yàn)楣s中有“反對(duì)強(qiáng)迫自證其罪”的規(guī)定，即被告擁有沉默權(quán)，這跟現(xiàn)行的《刑事訴訟法》規(guī)定不一致[6]）。按照國(guó)際法規(guī)定，條約必須遵守，對(duì)于中國(guó)政府加入的國(guó)際條約，我們要承認(rèn)其效力，遵守其規(guī)定，除了個(gè)別條款中國(guó)政府聲明保留的以外。對(duì)這兩個(gè)公約，我國(guó)又沒有聲明保留。
7、健全社會(huì)保障制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)嚴(yán)重缺乏社會(huì)保障體制，有80%的勞動(dòng)者沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有90%的人缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)。 這次修憲增加了有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容，即“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，“以人為本”首先就要落實(shí)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓群眾看病有醫(yī)保、退休有養(yǎng)老、生活有保障，并根據(jù)財(cái)力，逐步加大社保力度。
8、擴(kuò)大國(guó)家主席職權(quán)。 在第80條中增加了國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)的職權(quán)，這將對(duì)我國(guó)的政治生活產(chǎn)生重大影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提高，對(duì)外交往大量增多，各國(guó)元首互訪頻繁。這就要求國(guó)家主席能夠參與更多的國(guó)內(nèi)外活動(dòng)，承擔(dān)更多的工作。因此賦予國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)的權(quán)力就顯得非常必要。
9、把“戒嚴(yán)”改成“緊急狀態(tài)”。 這是吸取應(yīng)對(duì)“非典”和“禽流感”的教訓(xùn)，“戒嚴(yán)”就是實(shí)行軍事管制，只適用于危害國(guó)家安全的動(dòng)亂、暴亂和嚴(yán)重騷亂，應(yīng)對(duì)以后可能發(fā)生的自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊或者重大事故，用“戒嚴(yán)”已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，而“緊急狀態(tài)”的適用范圍更廣，與國(guó)際通行做法相一致。直接規(guī)定緊急狀態(tài)的有三個(gè)條款，涉及全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院的緊急狀態(tài)決定權(quán)。把傳統(tǒng)的非常狀態(tài)改變?yōu)楝F(xiàn)代的非常狀態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，保證了國(guó)家長(zhǎng)治久安。公共危機(jī)往往是社會(huì)變革的起因和理由，將“緊急狀態(tài)”入憲是為了保證國(guó)家政權(quán)不因?yàn)榘l(fā)生公共危機(jī)而動(dòng)搖和改變�！毒o急狀態(tài)法》作為貫徹實(shí)施憲法原則，維護(hù)社會(huì)治安秩序的一部重要法律已經(jīng)列入2004年的立法規(guī)劃中。該法將調(diào)整緊急狀態(tài)下對(duì)政府的授權(quán)和對(duì)公民權(quán)利的限制和保障，這是一個(gè)國(guó)家憲政水平、法治化程度提高的重要標(biāo)志。
此外，這次修憲還把序言中“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路”修改為“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的道路”；把憲法第59條“全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市”改為“全國(guó)分為省、自治區(qū)、特別行政區(qū)和直轄市”，擴(kuò)大全國(guó)人大代表的組成范圍；把憲法第98條中鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的任期由原來的3年延長(zhǎng)為5年；在第四章中增加“國(guó)歌”，并把國(guó)歌確定為《義勇軍進(jìn)行曲》。
三、修憲的意義
大部分人大代表反映本次修憲最大的特點(diǎn)是“與時(shí)俱進(jìn)”和“修憲為民”。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)同志總結(jié)兩個(gè)特點(diǎn)：一是充分發(fā)揚(yáng)民主，自下而上地廣泛征求社會(huì)各界意見；二是近幾次修憲都是執(zhí)政黨審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)按照法定程序向權(quán)力機(jī)關(guān)提出建議[7]。中央黨校教授傅思明博士在接受《半月談》記者專訪時(shí)指出：“我國(guó)此次修憲是關(guān)于中華民族長(zhǎng)治久安、興衰榮辱的一個(gè)戰(zhàn)略性問題，經(jīng)過修改后的憲法將成為21世紀(jì)中國(guó)的發(fā)展指南�！盵8]
本次修憲關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要問題，總的來看，既反映了我國(guó)社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展，又反映了全黨全國(guó)人民對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這兩個(gè)基本問題認(rèn)識(shí)的深化，從而使憲法更加完善，成為體現(xiàn)時(shí)代特征、符合國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)的憲法，對(duì)于保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進(jìn)行，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，維護(hù)最廣大人民的根本利益，發(fā)揮著巨大作用。
參考書目：
[1]孟鑫：《關(guān)于憲法修改的幾個(gè)問題——訪中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授許崇德》[J] .《理論前沿》2004年第1期。
[2]胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話》2002年12月5日《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）。
[3]《21世紀(jì)環(huán)球報(bào)道》2002年12月30日（第7版）。
[4]《南方周末》2003年5月15日第1005期（第1版）。
[5]《南方周末》2003年1月29日（第7版）。
[6]陳光中、張建偉：《聯(lián)合國(guó)〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約〉與我國(guó)刑事訴訟》，法律論文資料庫(kù).www.law—lib.com
[7]2004年3月8日在第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）的說明》，全國(guó)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)。
[8]傅思明：《談憲法修正案的內(nèi)容和特點(diǎn)》[J]《半月談》2004年第1期。
