[ 楊濤 ]——(2004-9-19) / 已閱7633次
關(guān)閉民間舉報(bào)不利于“公民社會(huì)”的形成
楊濤
因?yàn)樯嫦舆`反《刑事訴訟法》，沈陽首個(gè)民間舉報(bào)網(wǎng)站———“中國舉報(bào)網(wǎng)”被關(guān)閉了。從創(chuàng)建到關(guān)閉，這個(gè)網(wǎng)站的“壽命”總共1個(gè)月零7天。（《華商晨報(bào)》 2004年09月06日）
遼寧省通信管理局下發(fā)的《通信網(wǎng)絡(luò)斷開接入決定書》寫道：經(jīng)沈陽市公安局檢查認(rèn)定，你開設(shè)的“中國舉報(bào)網(wǎng)”涉及的以電子郵件形式，接受群眾舉報(bào)信息并轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門，違反了《刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定，個(gè)人無權(quán)受理公民舉報(bào)和對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，屬違法行為。根據(jù)遼寧省通信管理局《斷開違規(guī)使用和經(jīng)營通信網(wǎng)絡(luò)接入管理辦法》第三條五款之規(guī)定，決定從2004年8月27日起，斷開對(duì)你單位的通信網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。
筆者查閱了《刑事訴訟法》第八十四條的規(guī)定：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。從該規(guī)定來看，單位和個(gè)人有權(quán)利和義務(wù)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)犯罪，但并沒有禁止單位和個(gè)人向其他個(gè)人舉報(bào)犯罪，按照“公民權(quán)利法無禁止即自由”的法理，怎么也推導(dǎo)不出“個(gè)人無權(quán)受理公民舉報(bào)和對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)”及開設(shè)舉報(bào)網(wǎng)站屬違法行為的結(jié)論。因此，只要不從事傳播黃、賭、毒及危害國家安全、侵犯他人名譽(yù)等違法犯罪活動(dòng)，任何公民個(gè)人和單位都可以開設(shè)民間舉報(bào)網(wǎng)站。當(dāng)然，民間舉報(bào)網(wǎng)站在從事監(jiān)督過程中可能涉及到對(duì)公民名譽(yù)權(quán)的侵犯，但這不是取締其的理由，因?yàn)槿绻W(wǎng)站涉嫌侵權(quán)，完全可以通過法律的途徑來解決。
相反，關(guān)閉舉報(bào)網(wǎng)站涉嫌對(duì)公民言論自由和監(jiān)督權(quán)利的侵犯。《憲法》規(guī)定公民有言論、出版的自由，對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。因而，公民在向國家機(jī)關(guān)舉報(bào)犯罪的同時(shí)，向其他公民和媒體舉報(bào)犯罪以尋求援助，其他公民有權(quán)接受這種舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)，都是公民行使正當(dāng)權(quán)利的體現(xiàn)，關(guān)閉舉報(bào)網(wǎng)站在某種意義上講就是剝奪的公民言論自由和監(jiān)督權(quán)利。而且，如果按照遼寧省通信管理局的邏輯，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”和進(jìn)行了輿論監(jiān)督的各大媒體全部最好關(guān)門了事，見義勇為者也趁早回家，因?yàn)樗麄儾皇菄宜痉C(jī)關(guān)，而他們監(jiān)督和與犯罪斗爭的前提大多是要有公民的舉報(bào)和求助及進(jìn)行核實(shí)，而這是“屬違法行為”，多可怕的一頂帽子！
開設(shè)民間舉報(bào)網(wǎng)站非但不違法，而且還更有利于對(duì)公民權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。我們看到，近些年來，民間舉報(bào)網(wǎng)站借助網(wǎng)絡(luò)的力量，在反腐敗斗爭中起到了國家機(jī)關(guān)和傳統(tǒng)媒體不可代替的作用，受到民眾的廣泛歡迎。民間舉報(bào)網(wǎng)站為涌現(xiàn)更多負(fù)責(zé)任的公民，培育監(jiān)督政府和在更大程度上自立、自主、自我管理的“公民社會(huì)”開辟了廣闊的空間和渠道。中國輿論監(jiān)督網(wǎng)對(duì)山東省濟(jì)寧市副市長李信的腐敗行為的揭露有力地說明了這一點(diǎn)，正是該網(wǎng)站的揭露，引起了有關(guān)部門的高度，李信才得以被及時(shí)查處。
因而，用對(duì)《刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定來解釋關(guān)閉民間舉報(bào)網(wǎng)站的理由是掌握權(quán)力的部門的一種權(quán)力話語霸權(quán)和“強(qiáng)盜邏輯”，其本質(zhì)是懼怕公民權(quán)利意識(shí)的崛起和貪戀權(quán)力對(duì)社會(huì)控制的無所不能，其結(jié)果必然會(huì)打壓正在形成的“公民社會(huì)”。筆者建議，“中國舉報(bào)網(wǎng)”的創(chuàng)辦人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，爭取自身的合法權(quán)利。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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