[ 楊任喜 ]——(2004-10-13) / 已閱14314次
林業(yè)承包合同糾紛案件難辦的原因及對(duì)策
農(nóng)村林業(yè)承包合同在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛，雖然數(shù)量較少，但涉及村民眾多，訴訟標(biāo)的額較大，矛盾復(fù)雜尖銳，處理難度大。如處理稍有不慎，必將影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。現(xiàn)筆者結(jié)合我院審判工作實(shí)際，談?wù)劻謽I(yè)承包合同糾紛案件難辦的原因及其對(duì)策。
一、林業(yè)承包合同糾紛案件難辦的原因：
（一）林業(yè)發(fā)包、承包不夠規(guī)范。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組都擁有一定數(shù)量的林木、毛竹，有的山場(chǎng)分給村民做自留山，有的歸村民組集體所有，有的歸村委會(huì)所有。長(zhǎng)期以來(lái)部分山場(chǎng)上的林木因管理不力或無(wú)人管護(hù)，導(dǎo)致部分山場(chǎng)變成荒山。因此，林業(yè)主管部門(mén)等建議個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不屬于村民自留山的山場(chǎng)可通過(guò)發(fā)包的形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)山場(chǎng)林、竹的發(fā)展和管理。然而，在林業(yè)發(fā)包承包的過(guò)程中，有的沒(méi)有召開(kāi)全體村民大會(huì)或未經(jīng)三分之二以上村民代表同意，草草簽訂承包合同，即發(fā)包出去；有的還強(qiáng)行承包，簽定了一些霸王條款，承包人僅交少量的保證金即獲得了大面積的山場(chǎng)林業(yè)承包權(quán)；還有的雖然召開(kāi)了村民代表大會(huì)，但尚未超過(guò)半數(shù)，亦無(wú)會(huì)議記錄，僅憑一紙合同，就決定承包人取得了數(shù)十年的林業(yè)承包權(quán)，并以此抗辯所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員上山砍柴等項(xiàng)權(quán)利。
（二）承包合同未能反映各方的合同利益。林業(yè)承包不象目前土地承包那樣數(shù)量相對(duì)較少。在林業(yè)承包中，其山場(chǎng)畝數(shù)之多，面積之廣，承包期限之長(zhǎng)。發(fā)包方與承包方于簽訂林業(yè)承包合同時(shí)，幾乎都沒(méi)有對(duì)發(fā)包的數(shù)百畝甚至上千畝的山場(chǎng)林木的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估或測(cè)算，就這樣簡(jiǎn)單地發(fā)包給承包人承包經(jīng)營(yíng)。承包期一般規(guī)定在30年以上，有的甚至更長(zhǎng)。數(shù)百畝乃至上千畝的林木、毛竹等，其價(jià)值逐年遞增。承包人承包山場(chǎng)后，主要是對(duì)現(xiàn)有的山場(chǎng)進(jìn)行管護(hù)，將荒廢的地方進(jìn)行補(bǔ)植，對(duì)部分林竹予以間伐。在絕大部分的林業(yè)承包合同中，只是簡(jiǎn)單地約定按比例交納承包金，按比例分成等。雖然承包林業(yè)山場(chǎng)砍伐林木有嚴(yán)格的政策限制，但仍有濫坎亂伐現(xiàn)象以及管理上的漏洞，以致承包各方利益上的失衡和山林竹木的毀壞。
（三）雙方履行承包合同均有過(guò)錯(cuò)。發(fā)包方與承包方在林業(yè)承包合同的履行過(guò)程中，缺乏合同約束力，承包方在沒(méi)有報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)并頒發(fā)采伐許可證的情況下，擅自上山砍伐、間伐林木出售。有的承包人違反合同的約定，屆期不向發(fā)包方上交承包金。發(fā)包方發(fā)現(xiàn)承包方間伐的不是次品竹木，也不是不能成林的竹木，而是以“疏山”、間伐為名，進(jìn)行濫伐或盜伐林木。大部山區(qū)的村民日常生活缺乏燃料，即上山砍柴燒，卻受到承包方的嚴(yán)厲阻止或拒絕，發(fā)包方不是采取與承包方進(jìn)行充分協(xié)商的方法予以解決，而是以自己的想當(dāng)然之觀念去擅自作出處理決定，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
（四）承包雙方極易矛盾激化。承包人依據(jù)合同承包大面積的山場(chǎng)后，由于嚴(yán)格管護(hù)，嚴(yán)禁村民上山砍柴，并用“武力”阻止偷盜行為。使幼林不繼成長(zhǎng)，荒山逐漸變成綠林。承包人在承包數(shù)年后，誤認(rèn)為滿山遍野的林木歸其所有，即擅自任意砍伐出售，導(dǎo)致發(fā)包方的村民有意見(jiàn)，他們認(rèn)為這都是全體村民的集體財(cái)產(chǎn)，卻讓少數(shù)人長(zhǎng)期占有任意處分，極不合理。
二、關(guān)于處理林業(yè)承包合同糾紛的對(duì)策。
（一）宣傳政策、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。在黨的富民政策的指引下，廣大山區(qū)的村民采取各種經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是隨著農(nóng)村形勢(shì)不斷變化，部分林業(yè)承包合同糾紛時(shí)有發(fā)生。鑒于農(nóng)村村民的實(shí)際情況，通過(guò)林業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)，有力促進(jìn)山區(qū)林業(yè)的改善和發(fā)展。增長(zhǎng)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的財(cái)富。林業(yè)承包合同產(chǎn)生糾紛后，我們應(yīng)大力宣傳黨在農(nóng)村的優(yōu)惠政策，調(diào)查了解糾紛原因，充分考慮承包雙方的利益，建議合同當(dāng)事人對(duì)有爭(zhēng)議的合同條款進(jìn)行變更或簽定補(bǔ)充協(xié)議，盡最大努力使承包合同有效繼續(xù)履行，避免造成經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)農(nóng)村山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)。
（二）及時(shí)調(diào)解，把矛盾化解在基層。村民小組或村委會(huì)所有的幾百畝甚至千余畝的山區(qū)，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的參與下進(jìn)行發(fā)包經(jīng)營(yíng)，目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。承包方系家庭或若干戶合伙承包，他們投資修路、架設(shè)電線和建房，在非常困難的情況還拿出一定數(shù)額的資金，常年支付雇請(qǐng)人員的工資，幫助購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥防止病蟲(chóng)害，日夜管護(hù)所承包的山場(chǎng)，避免山上的林木，毛竹等受到偷盜或破壞。若干年后承包合同發(fā)生糾紛，承包方投入的資金、人力、物力很難計(jì)算，承包后的增長(zhǎng)部分也無(wú)法計(jì)算，故應(yīng)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解，把調(diào)解工作做為訴前的一個(gè)前提程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)村山區(qū)的情況非常熟悉，直接參與發(fā)包承包會(huì)議及合同的簽訂，對(duì)承包雙方履行合同、投入管護(hù)、產(chǎn)生糾紛之原因及糾紛雙方的思想動(dòng)態(tài)等情況，知悉并有所了解，有針對(duì)性地做工作，耐心地說(shuō)服教育，竭力消除對(duì)抗情緒，將矛盾糾紛化解在基層。這樣，即避免承包方受損失，又不使發(fā)包方即全體村民因承包合同解除而背上賠償損失的沉重經(jīng)濟(jì)袍袱，促進(jìn)雙方團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同發(fā)展。
（三）慎重引導(dǎo)，讓當(dāng)事人自己選擇救濟(jì)途徑。林業(yè)承包合同與其他合同不同，承包期限較長(zhǎng)，投入資金較大，承包前后的價(jià)值很難界定和分清。解決這類糾紛應(yīng)慎重思考，當(dāng)事人絕不能以過(guò)激的方法“強(qiáng)迫”對(duì)方接受自己的意見(jiàn)，更不能集體越級(jí)上訪。綜上，應(yīng)采取以下方式予以妥善處理：
1、自行和解。發(fā)包方與承包方都是本村委會(huì)或同一個(gè)村民小組的村民，相互之間非常了解，當(dāng)林業(yè)承包合同發(fā)生糾紛后，雙方應(yīng)平等協(xié)商，各自都要為對(duì)方著想，均應(yīng)認(rèn)真檢討自己的過(guò)錯(cuò)或違約行為，如有不符合一方或雙方真實(shí)意思表示的合同條款，可以協(xié)商變更或達(dá)成新的補(bǔ)充約定。雙方在平等協(xié)商的過(guò)程中自行和解，澄清是非，鈍化矛盾。
2、縮短承包期。從審判實(shí)際來(lái)看，林業(yè)承包合同中約定的承包期一般都在30年以上，有的長(zhǎng)達(dá)50年到70年。中央關(guān)于發(fā)展林業(yè)方面的政策，是從農(nóng)村農(nóng)民的根本利益出發(fā)，家庭承包期可長(zhǎng)達(dá)50年至70年，但對(duì)招標(biāo)方式承包的期限沒(méi)有作出此規(guī)定，雙方協(xié)商，在合同有效的前提下變更承包期限，將較長(zhǎng)的承包期縮短為20年以內(nèi)，只要收回成本略有獲利即可。集體財(cái)產(chǎn)不能數(shù)十年為少數(shù)村民受益和占有，否則不利于維護(hù)全體農(nóng)民的合法利益。
（3）依法訴訟。全體村民或承包方如選擇訴訟來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，應(yīng)從林業(yè)承包合同的實(shí)際情況出發(fā)。如果承包人實(shí)際投入較大，山場(chǎng)林竹長(zhǎng)勢(shì)又較好，只是承包人不按合同的約定辦事，對(duì)發(fā)承包方提出的建議或警示不聽(tīng)不理的，發(fā)包方可提起違約損害賠償之訴，這樣即補(bǔ)償了發(fā)包方的實(shí)際損失，又懲罰了承包人的違約行為。如認(rèn)為承包人確實(shí)不能再繼續(xù)承包下去，即根本違約，依法可請(qǐng)求解除承包合同。要求解除合同方應(yīng)充分考慮相對(duì)方（一般為承包人）的直接經(jīng)濟(jì)損失和可得利益。因?yàn)槌邪贤婪ū唤獬�，承包人返還的是一片茂密、生長(zhǎng)旺盛的林木、毛竹等，其中增值部分凝聚著承包人的心血和汗水，解決合同方應(yīng)當(dāng)賠償承包方的直接經(jīng)濟(jì)損失和可得利益。
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2004年10月12日
