[ 郝長青 ]——(2004-10-18) / 已閱31368次
怎 樣 當(dāng) 好 一 把 手
—我當(dāng)基層院檢察長的一點體會
修武縣人民檢察院 郝長青
自2001年9月開始，我擔(dān)任修武縣院檢察長，至今三年有余。雖然時間短，卻感受頗深。下邊是我的一點體會，供同仁指點。
作為一把手，按照毛主席他老人家的說法，主要的職責(zé)就是“出主意、用干部”，換句話說就是“決策、用人”，這是非常正確的。試想，一把手決不是全才，也不一定是某一方面的專家，但絕對不會影響他當(dāng)好一把手，這是歷史和現(xiàn)實都已經(jīng)證明了的問題。尤其是當(dāng)今社會，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，一個人的知識面和對某一領(lǐng)域知識掌握的深度都會受到極大的限制，而且會越來越突出，這就對一把手“決策、用人”的素質(zhì)要求會越來越高。當(dāng)然，這并不是說作為一把手就可以不需要知識面和知識的深度（應(yīng)該說一把手的知識面仍然是越寬越好，知識層次仍然是越深越好），只不過是說，對一把手來講更注重的應(yīng)是他作為領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，即組織領(lǐng)導(dǎo)能力和組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。一個知識面很寬泛的人或一個知識層次很精深的人不見得能當(dāng)一個好領(lǐng)導(dǎo)，而一個領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)很高的人卻可以用好這些知識面寬、知識層次深的人——即當(dāng)好一把手。
那么，怎樣才能當(dāng)好一把手呢？
一、要牢固樹立以人為本的觀念，會識人、善用人。
（一）抓好班子建設(shè)
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。這里的“干部”不是一般意義上的“干部”概念，而是指有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，接近于決策層（甚至處在決策層之中），處于能夠直接領(lǐng)會決策意圖，并需要直接將決策意圖付諸于貫徹落實的干部，也就是說，在很大程度上應(yīng)該是班子成員�？梢哉f，班子成員既是決策層的一員，又是負責(zé)貫徹落實決策意圖的直接承擔(dān)者，其重要性不言而喻。
在班子建設(shè)方面要注意抓好以下幾點：
1、選好人。班子成員所處地位的重要性決定了班子成員的選拔必須是慎之又慎。雖然作為基層院的一把手并沒有決定用人（指班子成員）的權(quán)力，但是無論是當(dāng)?shù)攸h委還是上級院，對一把手的意見都是會給予充分考慮的。因此，要發(fā)揮好在選配班子成員時的參謀作用，大膽進言，積極建議，盡最大的努力去影響所屬班子的配備，把那些政治素質(zhì)高、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高，能夠秉公執(zhí)法、廉潔自律，且有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀分子選拔到班子中來。選好一個班子成員，能夠調(diào)動一批人的工作積極性。反之，選一個不稱職的人進了班子，會影響一大批人的工作積極性。對那些政治素質(zhì)差、品質(zhì)不好、鬧不團結(jié)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強、群眾基礎(chǔ)很差的人，要及時建議上級組織予以調(diào)整。
2、用好人。在用好班子成員方面要做好以下幾點：
（1）要用其所長、避其所短，合理分工。每個人都有自己的長處，也有自己的短處，即優(yōu)勢和劣勢。因此，要盡量將其優(yōu)勢發(fā)揮到極限，將其弱勢限制到最小范圍內(nèi)，即做到揚長避短。體現(xiàn)在分工方面，要盡量根據(jù)個人對檢察業(yè)務(wù)掌握的程度、熟悉的程度來合理調(diào)度，從檢時間長，對法律知識學(xué)的全、領(lǐng)會深、業(yè)務(wù)熟悉的同志要盡量放在管刑檢的位置上；善于綜合協(xié)調(diào)、熟悉各方面情況的同志要盡量讓其分管綜合部門的工作；敢打敢沖，不怕得罪人，能夠吃苦耐勞的同志要盡量放到管自偵的部門。當(dāng)然也不是絕對的。一方面需要通過交流輪崗來提高每個人熟悉全面業(yè)務(wù)的能力，有意識培養(yǎng)“全才”；另一方面某個同志老在某個崗位工作，也會帶來一定的弊端，也應(yīng)該適當(dāng)?shù)妮啀�。總之要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。
（2）要加強管理，協(xié)調(diào)好班子成員之間的關(guān)系，發(fā)揮整體效能。班子團結(jié)是班子有凝聚力和戰(zhàn)斗力的基本要求。在班子幾個人當(dāng)中，由于各自的出身不同、經(jīng)歷不同、學(xué)歷層次不同、所受環(huán)境影響也不同，所以會在很多方面存在千差萬別，在問題的思維方式，對某一個具體問題的處理方法，對某些人的認識和看法上都會有所不同，這本來是正�，F(xiàn)象，但如果不注意引導(dǎo)和把握，不注意協(xié)調(diào)和解決，就很容易造成班子成員間的誤會甚至矛盾，影響班子的團結(jié)，影響班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，作為一把手就必須注意搞好班子成員間的關(guān)系協(xié)調(diào)。
第一、一把手要對每位成員的情況進行深入細致的了解，做到心中有數(shù)，這是把握每一位班子成員的基礎(chǔ)。如個人的性格脾氣、家庭狀況、為人處世方法、學(xué)歷層次、群眾基礎(chǔ)、思維方式、認識和判斷問題的能力、處理問題習(xí)慣性的表達方式、社交能力、做下屬思想工作的能力、知識面的寬窄、業(yè)務(wù)熟悉程度、比較突出的優(yōu)缺點、經(jīng)歷和工作經(jīng)驗多少等等。
第二、一把手要加強自身修養(yǎng)，提高兩大素質(zhì)，樹立自己的權(quán)威，特別要增強自己的人格影響力。打鐵必須自身硬。有權(quán)不一定有威。要有權(quán)威就必須讓大家服氣，讓大家服氣就必須要有過硬的素質(zhì)。這就要求一把手要擺正自己的位置，正確對待自己和別人，謙虛謹慎，不斷學(xué)習(xí)和提高。同時，應(yīng)當(dāng)關(guān)心人、理解人、體貼人，遇榮譽和利益先人后己，遇困難和問題先己后人，對屬下政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助，以理服人、以情感人、以高尚的品德來影響人。治人要治心。上到國家，下至單位，以德治人是最高的統(tǒng)治方法。
第三、一把手處事要公道，一碗水端平，對班子成員一視同仁，不偏不倚，賞罰分明，堅持原則。沒有原則，就無所謂對錯，大家就無所適從；不堅持原則，就分不清對錯，就不可能揚善抑惡；堅持原則，就應(yīng)該一視同仁，而不能厚此薄彼�？傊直呈中亩际侨�，十個指頭都連心，協(xié)調(diào)班子成員間的關(guān)系，一定要處事公道，一碗水端平。如果一把手對班子成員有近有遠，肯定難以協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系。
（3）要充分調(diào)動全體班子成員的工作積極性。一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。一個人就是渾身是鐵能打幾根釘？調(diào)動全體成員積極性，發(fā)揮大家的智慧和作用，是對一把手素質(zhì)的基本要求。能夠調(diào)動班子成員的積極性，他們就會自覺地、主動地、心情舒暢地為工作大局考慮，認真勤奮地工作，給你捧好場、拉好套；否則，他們就會推推動動，不推不動，甚至推也不動，管你工作搞成啥，反正一把手負總責(zé)，天塌下來有大個子頂，更甚之還會希望你的工作搞不好，看你的笑話。因此，要充分認識調(diào)動班子成員積極性的重要性，努力做到：
第一、疑人不用，用人不疑。對副職放職放權(quán)，使他們感受到自己在班子中的地位和作用，感受到自己的人生價值；
第二、對副職在工作中做出成績的要適時予以表揚，使他們有成就感；
第三、對副職在工作中出現(xiàn)的失誤和偏差，既要適時指正，敢于批評，又要注意面子，以理服人，使他們心服口服，而不要傷害他們的自尊；
第四、一把手要推功攬過，敢于承擔(dān)責(zé)任，為副職撐腰作主；
第五、關(guān)心副職的需求（如個人政治上的進步、家庭的困難和問題，子女的求學(xué)和就業(yè)，工作上需要的幫助等），創(chuàng)造工作的動力，使他們意識到干好有好處，不干沒好處，干壞有壞處，確立爭先創(chuàng)優(yōu)的觀念。
（二）抓好隊伍建設(shè)
隊伍建設(shè)是干好工作的基礎(chǔ)。只有干不好事的人，沒有干不好的事。因此，要把隊伍建設(shè)當(dāng)作重要任務(wù)來抓。
1、要從正面教育入手，引導(dǎo)全體干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，并強化六種觀念，達到六個確保，即強化全局觀念，確保整體形象良好；強化學(xué)習(xí)觀念，確保兩大素質(zhì)提高；強化團結(jié)觀念，確保形成合力；強化廉政觀念，確保公正執(zhí)法；強化紀(jì)律觀念，確保令行禁止；強化政績觀念，確保一流業(yè)績。如果干警缺乏全局觀念，就會各行其事，一盤散沙，對單位整體產(chǎn)生不利影響，損害整體形象；如果干警缺乏學(xué)習(xí)觀念，滿足現(xiàn)狀，就不能適應(yīng)新形勢的需要，落后于時代步伐；如果干警缺乏團結(jié)觀念，就會造成爭名奪利，互相拆臺，削弱集體的力量；如果缺乏廉政觀念，就會貪贓枉法、徇私枉法，造成執(zhí)法不公，影響辦案的法律效果；如果缺乏紀(jì)律觀念，就會自由散漫，有令不行，有禁不止，造成該干的事干不了，不該干的事干了的結(jié)果；如果缺乏政績觀念，就會不思進取，干哪算哪，造成勞而無功。
2、要從制度建設(shè)入手，使每項工作規(guī)范化。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度建設(shè)許多工作就會無章可循，隨意性強，就無法統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，就難以形成合力、保證工作效果，就難以搞好機關(guān)的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。因此，要把機關(guān)的制度建設(shè)當(dāng)作重要的任務(wù)來抓。2001年以來，我院對會議制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、車輛管理制度、獎懲制度、值班制度、廉政制度、辦案制度、人事制度等進行了進一步的修訂完善，保證了各項工作的順利開展，使機關(guān)管理更加正規(guī)化、制度化、規(guī)范化，取得了良好效果。特別需要注意的是，既要根據(jù)情況變化逐步修訂完善各項制度，更要抓好制度的落實。無章可循不行，有章不循也不行。必須通過抓制度的落實來保證制度建設(shè)的效果。
3、實行全員目標(biāo)管理，獎罰到位，調(diào)動全體人員積極性。干好干壞一個樣，干與不干一個樣，獎罰不分，會嚴(yán)重的挫傷干警的工作積極性，這是以往的實踐證明了的事實。解決不好這個問題，要想創(chuàng)先爭優(yōu)就是一句空談。經(jīng)過一段時間的調(diào)查研究和全體干警的反復(fù)討論，我院從2002年開始，對干警實行了全員目標(biāo)管理，即將隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的所有任務(wù)進行量化，分解到人，層層鑒訂目標(biāo)責(zé)任書，（檢察長對主管、主管對科長、科長對干警）做到千斤重擔(dān)大家挑，人人肩上有壓力，干好者獎，干壞者罰（無論是政治待遇還是經(jīng)濟待遇），并制訂了相應(yīng)的考評辦法，從而調(diào)動了廣大干警的工作積極性�，F(xiàn)在爭先創(chuàng)優(yōu)的氣氛濃了，考慮工作的多了，違反紀(jì)律的少了，拖拉疲塌的少了，收到了良好的效果。
二、科學(xué)決策，抓好業(yè)務(wù)建設(shè)。
（一）深入調(diào)查研究，熟悉全面情況，是進行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。
毛主席說過：“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”。也就是說，如果不了解情況，就沒有決策權(quán)。因此，深入調(diào)查研究，熟悉全面情況，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。對于一把手來講，在工作中應(yīng)該做到：
1、認真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、司法解釋以及檢察業(yè)務(wù)知識，力求全面熟悉檢察業(yè)務(wù)。只有這樣，決策時才能做到心中有數(shù)。
2、深入科室，深入干警，多談心、多走訪、多觀察、多思考，了解干警思想狀況，把握干警思想動態(tài)。只有這樣，決策時才能做到有的放矢。
3、深入辦案第一線，直接參與辦案、多聽匯報案、多研究討論案，力求全面掌握辦案的程序和相關(guān)規(guī)定。只有這樣，決策時才能做到胸有成竹。
（二）堅持民主集中制原則，是進行科學(xué)決策的保證。
民主和集中是既相互聯(lián)系、相互依存，又相互制約的兩個方面。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和結(jié)果。只有民主沒有集中，就難以統(tǒng)一大家的行動，民主就會成為自由主義、無政府主義；只有集中沒有民主，就難以凝聚大家的智慧，集中就會成為家長制、一言堂。因此，必須正確地堅持民主集中制原則。
1、決策時要充分發(fā)揚民主，發(fā)揮大家的智慧。對某一項決策，事前要經(jīng)過充分的調(diào)研和論證，分析其原因、過程和結(jié)果，研究同類決策的經(jīng)驗和教訓(xùn)。要充分聽取大家的意見，尤其是不同的意見。決策時有爭議、有不同意見，是非常正常的現(xiàn)象，一把手要允許其存在，要通過爭論來辯明是非，統(tǒng)一思想。虛心聽取大家的意見，吸取其合理成分，不僅能保證科學(xué)決策，也是調(diào)動大家積極性的一種措施，而且能保證在執(zhí)行決策的過程中步調(diào)一致。否則，要么造成決策的偏差，要么造成執(zhí)行中的阻力，甚至影響班子團結(jié)。
2、要正確的行使自己的權(quán)利，敢于拍板，大膽決策。按照一把手負總責(zé)的原則，檢察長在決策過程中起著舉足輕重的作用。首先應(yīng)該清楚，無論決策的正確與否，一把手都負有不可推卸的主要責(zé)任，因此就不能人云亦云，隨波逐流，而必須有主見，敢于拍板，大膽決策。其次應(yīng)該清楚，各位副職所處的位置不同，看問題的角度不同，有時就很難統(tǒng)盤考慮，難免有偏頗之處，所以要敢于引導(dǎo)，統(tǒng)一大家的思想。千人當(dāng)家，主事一人。檢察長要做到高屋建瓴，統(tǒng)籌兼顧，把握宏觀，控制全局，保證“集中”。當(dāng)然，必須保證決策的正確性，這是民主集中制原則的本質(zhì)要求。
（三）抓好業(yè)務(wù)建設(shè)是科學(xué)決策的目的。
抓好隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，抓好業(yè)務(wù)建設(shè)是目的。因此，我剛到任時就提出了“抓班子、帶隊伍、促業(yè)務(wù)、樹形象、爭一流”的口號，并將長期地付諸于實踐。抓好業(yè)務(wù)建設(shè)既是對抓班子、帶隊伍效果的檢驗，也是樹形象、爭一流的關(guān)鍵。因此，必須在抓好隊伍建設(shè)的同時，抓好業(yè)務(wù)建設(shè)。
1、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。工欲善其事，必先利其器。干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，在很大程度上決定著業(yè)務(wù)工作的好壞。所以，我們十分重視干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一是上級組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們都盡量創(chuàng)造條件讓干警參加；二是鼓勵干警積極參加學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次；三是積極開展崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競賽，以此提高干警的業(yè)務(wù)水平；四是注重對疑難個案進行研討，在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中提高；五是集中學(xué)習(xí)與分散對口學(xué)習(xí)相結(jié)合，請人輔導(dǎo)與個人自學(xué)相結(jié)合；六是定期組織干警撰寫調(diào)研文章和專題論文，以提高干警的業(yè)務(wù)理論水平。
2、堅持依法監(jiān)督，全面履行職責(zé)。工作中，要積極查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件，強化對刑事、民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防，力求達到執(zhí)法嚴(yán)肅公正，辦案及時準(zhǔn)確，法律監(jiān)督有力，預(yù)防犯罪有效，全面正確的履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，做到不越權(quán)、不失職。
3、堅持文明辦案，遵守訴訟程序。辦案中要注意依法保護案件當(dāng)事人和訴訟參與人的合法權(quán)益，堅持打擊犯罪和保障人權(quán)并重。要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕冷、硬、橫、粗等不良習(xí)氣，嚴(yán)格執(zhí)行刑事、民事、行政訴訟法和高檢關(guān)于辦案程序的規(guī)定，確保各項業(yè)務(wù)工作依法進行。要嚴(yán)禁刑訊逼供，堅決杜絕犯罪嫌疑人自殺和脫逃等重大責(zé)任事故發(fā)生。
4、堅持公正執(zhí)法，確保辦案質(zhì)量和效果。要建立健全各個辦案環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格審核把關(guān)，保證辦案質(zhì)量。嚴(yán)禁辦人情案、關(guān)系案、金錢案，并正確處理查辦案件與服務(wù)大局的關(guān)系，而且要結(jié)合辦案搞好職務(wù)犯罪預(yù)防，力求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
總之，一把手要以人為本，會識人、善用人，抓好班子、帶好隊伍，最大限度地調(diào)動班子成員和全體干警的工作積極性，堅持民主集中制原則，進行科學(xué)決策，促進業(yè)務(wù)工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。
（作者系修武縣人民檢察院檢察長、黨組書記）
