[ 馮興吾 ]——(2004-10-26) / 已閱29935次
公 證 價(jià) 值 論
馮興吾 康峰
內(nèi)容摘要：公證的價(jià)值包括實(shí)體公正、程序公正和公證效益，這些價(jià)值是可以統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)的。在公證實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三種價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，但三者之間又不可避免地發(fā)生矛盾和沖突，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持價(jià)值的衡平原則，最終確保公證價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：公證 價(jià)值 實(shí)體公正 程序公正 公證效益
價(jià)值是現(xiàn)代西方政治學(xué)理論和法學(xué)理論中經(jīng)常使用的一個(gè)概念，通常用以下涵義界定：價(jià)值是“值得希求的美好事物的概念，或是值得希求的或美好的事物本身。……價(jià)值反映的是每個(gè)人所需求的東西、目標(biāo)、愛好、希求、最終地位，或者反映的是人們心中美于美好的和正確事物的觀念，以及人們‘應(yīng)該’做什么而不是‘想要’做什么的觀念。價(jià)值是內(nèi)在的主觀的概念，它所提出的是道德的、倫理的、美學(xué)的和個(gè)人喜好的標(biāo)準(zhǔn)�！惫C的價(jià)值是公證活動(dòng)能夠滿足國家與社會需求的積極有益的功能和效用。
如何確定公證的價(jià)值，是當(dāng)前公證理論乃至司法制度理論中引人注目的問題，我國正處在經(jīng)濟(jì)變革的重要時(shí)期，特別是公證的發(fā)展處在十字路口，如何調(diào)整我國的公證的定位，需要對公證的價(jià)值進(jìn)行理性的思考。
一、公證價(jià)值的理論基石
法的價(jià)值，就當(dāng)代中國法學(xué)理論而言，是80年代從西方法學(xué)作品中引進(jìn)的一個(gè)概念。英國法學(xué)家彼德·斯坦和約翰·得香德的《西方社會的法律價(jià)值》一書認(rèn)為：“作為法律的首要目的，恰是秩序、公平和個(gè)人自由這三個(gè)基本的價(jià)值。”美國法學(xué)家拉斯威爾和麥克杜格爾首創(chuàng)一種政策法學(xué)，將權(quán)力、財(cái)富等價(jià)值作為法的目的，使人們盡可能廣泛地分享價(jià)值。顯然，他們是從“法律的目的”意義上使用“法律價(jià)值”概念的。
美國法學(xué)家龐德認(rèn)為，在法律調(diào)整或安排背后，“總有對各種互相沖突和互相重疊的利益進(jìn)行評價(jià)的某種準(zhǔn)則”�！霸诜ㄖ剖返母鱾�(gè)經(jīng)典時(shí)期，無論在古代和近代世界里，對價(jià)值準(zhǔn)則的論證、批判或合乎邏輯的適用，都曾是法學(xué)家們的主要活動(dòng)”，從這一意義上說，法的價(jià)值就是評價(jià)準(zhǔn)則。美國著名法學(xué)家Ｅ·博登海默在《法理學(xué)：法哲學(xué)與法律方法》一文中則使用了“法律的性質(zhì)和作用”一詞，從其探討的內(nèi)容來分析，意義近似于“法律價(jià)值”，但更偏重于揭示法律的客觀屬性和功能。
法律價(jià)值概念的多樣性，主要是由這一概念內(nèi)涵本身的復(fù)雜性決定的。價(jià)值是主客體之間需要與滿足關(guān)系的產(chǎn)物。主體有人類整體、人類整體之下的群體以及人類個(gè)體三個(gè)層次；與之相適應(yīng)，客體也包括與人類整體相對的外部世界（群體＋個(gè)體＋人以外的世界）、與人類群體相對的外部世界以及與人類個(gè)體相對的外部世界。構(gòu)成價(jià)值的各個(gè)要素相互作用決定價(jià)值的生成，推動(dòng)價(jià)值的變化，這是（哲學(xué)）價(jià)值規(guī)律的主要內(nèi)容。影響價(jià)值變化的主要有主體需要、客體屬性及實(shí)踐三個(gè)要素。價(jià)值觀念沖突的最終根源在于人類主體生存條件之差別和對立；直接根源則在于價(jià)值客體的差別和對立。本文認(rèn)為，所謂公證的價(jià)值，是公證本身所固有的滿足價(jià)值主體需要的屬性，也是指公證基于其屬性發(fā)揮其功能與作用的理想狀態(tài)，它體現(xiàn)了公證對價(jià)值主體的某種效用，也反映了公證與價(jià)值主體之間的一種特殊關(guān)系即“價(jià)值關(guān)系”。
由于從“公證價(jià)值屬性”、“公證價(jià)值傾向”、“公證價(jià)值關(guān)系”等不同側(cè)面揭示公證的價(jià)值概念，公證的價(jià)值概念內(nèi)涵上可能有分歧。但本文認(rèn)為，問題不在于僅僅統(tǒng)一“公證價(jià)值”的概念的內(nèi)涵，而在于以法的價(jià)值理論為基礎(chǔ)，探尋公證的價(jià)值。
二、公證的價(jià)值目標(biāo)
公證的價(jià)值目標(biāo)是國家與社會通過公證活動(dòng)所追求的結(jié)果。價(jià)值的屬性要求滿足國家與社會的需求，而國家和社會的需求具有多種性，因此，公證的價(jià)值目標(biāo)也具有多元性。本文認(rèn)為，公證的價(jià)值目標(biāo)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)公證法律正義，這是公證的外在價(jià)值，保證公證結(jié)果的正確性；二是體現(xiàn)公證程序公證，這是公證的內(nèi)在價(jià)值，突出公證程序的公平性；三是注意公證效益，這是公證的功利價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公證的社會性。
�、�、公證法律正義
正義，通常又稱公平、公正、正直、合理等。從實(shí)質(zhì)意義上看，正義是一種觀念形態(tài)，是一種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。恩格斯在批判蒲魯東關(guān)于“永恒的公平”的唯心史觀時(shí)指出，“這個(gè)公平卻始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系在其保守方面或在其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)�！�
正義是司法制度，包括公證制度的永恒的追求。在公證領(lǐng)域，正義有二層涵義：一是實(shí)體正義，即公證結(jié)果的正義；二是程序正義，即公正過程的正義。正義對公證結(jié)果的要求就是公證處依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)、規(guī)章，獨(dú)立辦理公證事務(wù)，不受其他單位、個(gè)人的非法干涉。
美國哲學(xué)家羅爾斯論述了社會正義和個(gè)人正義之分以及實(shí)質(zhì)正義和形式正義之分，指出“正義是社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣�！闭x也是公證制度的首要價(jià)值，是公證制度建立的合理依據(jù)之一，穩(wěn)定的社會秩序，是人類生產(chǎn)和生活得以維持的基本條件。為了維護(hù)社會主義法制，預(yù)防糾紛，減少訴訟，國家必須建立健全國家公證制度，公證是國家公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益。公證制度的功能之一就是促進(jìn)實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，保證公證結(jié)論最大限度符合法律、法規(guī)的規(guī)定�？梢哉f，實(shí)體正義是啟動(dòng)公證程序的邏輯起點(diǎn)，又是公證運(yùn)行的最終歸宿。任何拋棄法律正義的價(jià)值目標(biāo)，公證制度就喪失了存在的客觀依據(jù)。
在公證過程中，為實(shí)現(xiàn)公證的正義，必須注意兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是發(fā)現(xiàn)真相，實(shí)現(xiàn)結(jié)果正義的關(guān)鍵是真實(shí)發(fā)現(xiàn)，只有查明案件的真實(shí)情況，分清是非曲直，才能為最終正確適用法律奠定客觀基礎(chǔ)；二是正確適用法律，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。在這兩個(gè)環(huán)節(jié)，公證過程都是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的手段。從程序到結(jié)果的邏輯關(guān)系分析，實(shí)體結(jié)果產(chǎn)生于公證程序，因此，沒有公證程序正義也就不可能有公證實(shí)體正義。為保障公證實(shí)體正義，公證員在公證活動(dòng)中嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定的同時(shí)，也要根據(jù)《公證程序規(guī)則》等規(guī)定履行職責(zé)。
其一，要實(shí)現(xiàn)法律正義，在公證工作中必須首先查清案件的事實(shí)，然后根據(jù)案件的事實(shí)正確適用法律。事實(shí)沒有查清，甚至認(rèn)定的事實(shí)有錯(cuò)誤，法律正義就喪失了根基。由于案件事實(shí)都是已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，公證中查明案件事實(shí)的途徑，只能是借助具有客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的證據(jù)來認(rèn)定，要全面審查案件，正確地判斷、運(yùn)用證據(jù)。
其二，要實(shí)現(xiàn)法律正義，公證人員必須在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上正確適用法律，主要是《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國拍賣法》等相關(guān)法律。公證機(jī)關(guān)是國家的證明機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，正確適用法律。如證明當(dāng)事人的簽約行為符合《中華人民共和國民法通則》第五十五條的規(guī)定，合同內(nèi)容符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，合同上雙方當(dāng)事人的簽字、印鑒屬實(shí)。公證機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國公證暫行條例》和《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，賦予公證書具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
㈡、公證程序公正
法律正義即實(shí)體正義是公證制度追求的價(jià)值目標(biāo)，但在公證過程中如果缺乏公正的程序，實(shí)體正義將難以實(shí)現(xiàn)。程序公正是公證制度的又一價(jià)值目標(biāo)，具有獨(dú)立于結(jié)果公正的正義標(biāo)準(zhǔn)。西方的法律格言曾指出：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)�！边@里的“正義”是指法律正義即實(shí)體正義，“看得見的方式”就是指程序的公平性與合理性。
公正是公證制度的永恒標(biāo)志和基本價(jià)值。實(shí)踐已經(jīng)證明，一些公證人員“重實(shí)體、輕程序”的觀念使其在公證過程中忽視程序，導(dǎo)致結(jié)果難免出現(xiàn)隨意性、片面性等弊端，損害了公證機(jī)關(guān)的公信力。程序公正不僅有利于實(shí)現(xiàn)法律正義，而且可以增強(qiáng)人們對公證結(jié)果的認(rèn)同和信任，還可以為社會提供積極的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化社會公眾的守法意識，從公正的程序中汲取公正的觀念，獲得公正的力量。為實(shí)現(xiàn)程序公正的要求，公證制度應(yīng)具有下列屬性：一是公證程序的科學(xué)性；二是公證程序的公開性；三是公證當(dāng)事人的參與性；四是公證結(jié)果的制約性等。
其一，要在公證過程中實(shí)現(xiàn)程序正義，就必須遵守法律、法規(guī)規(guī)定的公證程序。在公證過程中，公證人員應(yīng)當(dāng)公正地對待當(dāng)事人，充分聽取他們的意見，尊重并保障他們的權(quán)利和合法利益。如當(dāng)事人認(rèn)為公證人員是公證事項(xiàng)的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬，與該公證事項(xiàng)有利害關(guān)系，與該公證事項(xiàng)的當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響正確辦證的，有權(quán)提出回避申請。
不尊重和保障當(dāng)事人的權(quán)利，就是程序上不公正，就難以保證公證案件得到公正處理。
其二，要重視審查證據(jù)的合法性。收集證據(jù)的合法性，不僅是證據(jù)的基本特征，也是公證程序的具體要求。如公證人員應(yīng)當(dāng)通過詢問證人、調(diào)取書證、物證、視聽資料、現(xiàn)場勘驗(yàn)、進(jìn)行鑒定等方式，認(rèn)真收集證據(jù)。公證人員外出調(diào)查，除調(diào)取書證外，應(yīng)由兩名公證人員共同進(jìn)行，特殊情況只能一名公證人員進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)有一名見證人在場，見證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
其三，要嚴(yán)格遵守法定的程序。程序是國家權(quán)力的規(guī)制以及對當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)，公證也必須以程序合法為前提，而違反法定程序往往是以犧牲當(dāng)事人權(quán)利為代價(jià)�！豆C程序規(guī)則》、《遺囑公證細(xì)則》、《開獎(jiǎng)公證細(xì)則》等對公證的程序作了一系列具體的規(guī)定，在重實(shí)體、輕程序的觀念指導(dǎo)下，有的公證人員在辦理遺囑公證中，只有一名公證人員在場；有的雖然有兩名公證人員在場，但均沒有公證員資格；有的對年老體弱、病危、盲聾人沒有進(jìn)行錄音或錄像等等，這些做法都是錯(cuò)誤有害的。只有嚴(yán)格程序，才能樹立和維護(hù)公證的公正形象，維護(hù)公證的權(quán)威。
其四，公證的結(jié)果有制約性表現(xiàn)為公證書的效力。公證書的效力又稱公證的效力，是指公證證明的適用范圍和對人的約束力。我國公證書具有三種效力，即證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力、法律要件效力。證據(jù)效力是指公證書是一種可靠的依據(jù)，具有特殊的證明力，可供接受者直接采用，而無需復(fù)查。如《中華人民共和國民事訴訟法》第67條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為，法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)�！睆�(qiáng)制執(zhí)行效力是指經(jīng)過公證證明的追償債款或物品，有價(jià)債券的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可持該公證文書和執(zhí)行證書直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。如《中華人民共和國公證暫行條例》第4條第10款規(guī)定：“對于追償債款、物品的文書，認(rèn)為無疑義的，在該文書上證明有強(qiáng)制執(zhí)行的效力�！薄吨腥A人民共和國民事訴訟法》第218條第1款規(guī)定：“對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行�！惫C的法律要件效力是指在特定條件下，公證證明成為某些法律行為成立的必要條件時(shí)，對當(dāng)事人產(chǎn)生的約束力。即不申辦公證就不能產(chǎn)生法律效力。如《中華人民共和國繼承法》第20條規(guī)定：“遺囑人可以撤銷、變更自己所立的遺囑。立有數(shù)份遺囑，內(nèi)容相抵觸的，以最后的遺囑為準(zhǔn)。自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑�！奔戳⑦z囑人撤銷、變更公證遺囑必須采用公證方式。
㈢、公證效益
美國經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家羅伯特·波斯納認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是對法律進(jìn)行規(guī)范分析的有力工具，在一個(gè)資源有限的世界里，效益是公認(rèn)的法律價(jià)值，表明一種行動(dòng)比另一種行動(dòng)更有效，當(dāng)然也是制定公共政策的一個(gè)重要因素。公證在運(yùn)作過程中，需要耗費(fèi)大量的公證資源。為了提高公證活動(dòng)的效益，就應(yīng)當(dāng)將減少公證資源的耗費(fèi)作為公證活動(dòng)的重要目標(biāo)之一，并在設(shè)計(jì)和評價(jià)公證程序時(shí)將其作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)考量。
公證效益作為公證的價(jià)值目標(biāo)，是公證的法律正義和公證的程序公正的邏輯結(jié)果。公證效益是公證活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)法律正義、程序公正所達(dá)到的綜合效果，是由法律正義、程序公正滋生的價(jià)值目標(biāo)，包括公證效率、公證效果二個(gè)方面，是效率與效果的有機(jī)統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，是公證資源自身配置和其他社會資源配置的統(tǒng)一。公證效率指資源投入與所辦案件數(shù)量、質(zhì)量的關(guān)系；公證效果則包括當(dāng)事人的態(tài)度，社會公眾的態(tài)度，公證對社會的影響和作用等。評價(jià)公證效益的高低主要包括以下方面：一是公證周期的長短；二是公證程序的繁簡；三是公證成本與公證案件之?dāng)?shù)量、質(zhì)量的比例；四是當(dāng)事人對公證活動(dòng)的滿意程度；五是公證結(jié)果被采信的情況；六是公證工作在社會輿論中的公信力；七是公證結(jié)果被社會公眾的認(rèn)知程度等。公證機(jī)關(guān)為使公證活動(dòng)獲得最大的公證效益，應(yīng)注意以下主要問題：
其一，重視公證的及時(shí)性，縮短辦證的周期及時(shí)公證�？s短辦證周期，不僅有利于節(jié)約國家資源，也有利維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從國家的利益分析，及時(shí)公證可以節(jié)約公證資源，還有利維護(hù)社會秩序。因?yàn)椋烧x在越短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)，社會效果就越好，但是，公證的及時(shí)性，也不能說公證用的時(shí)間越少越好。為了體現(xiàn)公證程序的要求，在公證期間，不能片面追求公證效率而忽視法定程序，更不能無視當(dāng)事人的權(quán)利而盲目搶時(shí)間。如果損害了程序公正，及時(shí)公證則無價(jià)值，因此，公證的遲延或過快都會損害公證法律公正。只有在維護(hù)公證程序公正的前提下，盡快地公證，才符合公證效益的價(jià)值追求。
其二，減少中間環(huán)節(jié)，提高公證效率。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，都會以最少的成本謀求最大的利益。微觀經(jīng)濟(jì)理論的建立是以一定的假設(shè)條件作為前提的。這里的合乎理性的“經(jīng)濟(jì)人”是被規(guī)定為經(jīng)濟(jì)生活中的一般人的抽象。“經(jīng)濟(jì)人”在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為都是合乎所謂的理性的，即都是以利已為動(dòng)機(jī)，力圖以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)去追逐和獲得自身的最大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，節(jié)省公證人力、財(cái)力、物力資源，提高公證效益是公證機(jī)關(guān)的必然選擇。公證機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公證人員的主觀能動(dòng)性，積極探索公證效率的措施。減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約公證成本，爭取多辦證、辦好證。具體地說，可以采取以下措施：一是實(shí)行主辦公證員制；二是實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)承諾制，實(shí)行限時(shí)服務(wù)，對證件齊全、真實(shí)、合法的一般公證事項(xiàng)，自受理之日起七日內(nèi)出證。特殊急用，當(dāng)天出證；重大疑難的公證事項(xiàng)，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)出證。實(shí)行便民服務(wù)，對老弱病殘等行動(dòng)困難者申辦公證或法人申辦批量公證的，實(shí)行預(yù)約上門服務(wù)；三是采用各種手段改善公證工作方法，在保證公證質(zhì)量的前提下，最大限度提高公證效率。
三、公證的價(jià)值沖突
公證的價(jià)值目標(biāo)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。公證法律正義、公證程序公正、公證效益三者之間相互依存、相互作用，是一個(gè)有機(jī)的整體。其一，公證法律正義是公證程序公正、公證效益的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。舍棄了公證的法律正義，公證程序公正、公證效益便喪失了基本內(nèi)核；其二，公證程序公正是公證法律正義、公證效益的前提和保障。無視公證程序公正，公證法律正義，公證效益就失去了方向。其三，公證效益是公證法律正義、公證程序公正的要求和結(jié)果。沒有了公證效益，公證法律正義、公證程序公正便失去了作用。但是，由于公證案件的復(fù)雜性程度加深，公證人員的認(rèn)識能力有限，加之公證法律資源供給與需求的矛盾加重，公證的各項(xiàng)價(jià)值之間的沖突時(shí)有發(fā)生，并且有越演越烈的趨勢。
�、濉⒐C法律正義與公證程序公正的沖突
公證法律正義與公證程序公正的沖突是某種情況下二種價(jià)值的對立。如果為了獲取案件的真相，一切公證程序都可以忽略不計(jì)，調(diào)查，回避等沒有規(guī)定，那么公證程序則毫無價(jià)值。如果重視公證程序公正，就有可能影響法律正義的客觀，堅(jiān)持個(gè)案的公證程序公正，就會犧牲個(gè)案的公證法律正義。
公證法律正義與公證程序公正的沖突，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
其一，公證實(shí)體正義的完全實(shí)現(xiàn)是以犧牲公證程序公正為代價(jià)。實(shí)體正義的觀念要求，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，獲取的證據(jù)材料只要是真實(shí)的，不管通過什么手段，什么渠道，即便是嚴(yán)重違反公證程序非法獲得的，也應(yīng)在公證過程中采用。犧牲公證程序公正獲得的證據(jù)可能有助于實(shí)現(xiàn)公證實(shí)體正義，但必然以損害公證程序公正的尊嚴(yán)、犧牲公證程序公正為代價(jià)。
其二，公證程序公正會降低公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)程度。公證程序公正觀念要求，堅(jiān)持公證程序優(yōu)先甚至至上，強(qiáng)調(diào)公證程序的獨(dú)立價(jià)值。公證程序?qū)τ诠C實(shí)體不具有服從性，而具有獨(dú)立性，公證實(shí)體正義在公證程序公正面前必須作出讓步。堅(jiān)持公證程序主義，要求宣布違反公證程序的行為無效，非法獲取的證據(jù)被剔除，其結(jié)果必然阻礙公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，從而降低公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)程度。
�、妗⒐C法律正義與公證效益之間的沖突
公證法律正義的要求是依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)、規(guī)章，獨(dú)立辦理公證事務(wù)，不辦錯(cuò)、假證；而公證效益則要求在盡可能短的時(shí)間里，以較小的公證成本，終結(jié)公證程序，取得最大的公證效果。如果追求實(shí)現(xiàn)公證法律正義，可能需要無限期地收集證據(jù)。投入大量的人力、財(cái)力、物力。徹底實(shí)現(xiàn)公證法律正義，必然對每一個(gè)案件、每一個(gè)案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要查個(gè)水落石出，最終導(dǎo)致公證效率低下，公證成本劇增，難以取得公證效益。如果僅注重公證效益，節(jié)約了公證資源，可能會在某個(gè)案件某個(gè)環(huán)節(jié)未查明案件真相前便終止了案件，導(dǎo)致公證法律正義無法實(shí)現(xiàn)。
公證實(shí)體正義和公證效益的沖突，主要表現(xiàn)在以下方面：
其一，公證資源的有限性限制了對公證實(shí)體正義的追求，公證需要國家投入司法資源，而國家的司法資源在一定時(shí)期內(nèi)總是有限的。另一方面，受制于有限的公證資源，公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)并不是絕對的。如全國現(xiàn)有公證處3150家，其中1365家正改為事業(yè)體制，38家進(jìn)行了合作制試點(diǎn)，全國有2700多家公證處設(shè)在縣（市、區(qū)）。
其二，基于公證效益的考慮，公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是有限的。因?yàn)閷τ行┌讣墓C，是符合公證實(shí)體正義的理念，但可能是違反公證效益的，是不經(jīng)濟(jì)的。
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