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  • 是貪污還是職務侵占

    [ 孫明放 ]——(2004-11-30) / 已閱14726次

    是貪污還是職務侵占


    案情:張某1998年郵電學院畢業(yè)后分配到某電信局A鄉(xiāng)電信所工作,其職責是每月從電信局領出該鄉(xiāng)電話用戶繳費單,然后收取電話費,于月底上交電信局財務室。在2001年5月,張某上交收取上月的部分電話費,將另外的1.54萬元據(jù)為己有,對電信局謊稱用戶未繳。此后,張某將收取當月的電話費一部分上交,另一部分據(jù)為己有。截至2003年底案發(fā),共侵吞收取的電話費4.87萬元。

    法院在審理后,對張某的行為構成貪污罪還是職務侵占罪存在分歧。

    第一種意見認為,張某大學畢業(yè)后分配到縣電信局工作,是國家干部,其以非法占有為目的,在國有企業(yè)從事公務的過程中,利用其經(jīng)手公共財物的權力及便利條件,采取實收少交的手段侵吞公款,數(shù)額近5萬元,其行為已構成貪污罪。

    第二種意見認為,從張某的職責看,他僅是按照規(guī)定收取用戶電話費,然后上交財務室,并不具有代表電信局從事組織、領導、監(jiān)督、管理的職能,其工作的實質是從事收取電話費,并上交電信局的勞務性工作,而非從事管理電話費的公務性工作,雖然其具有干部身份,但并不是國有企業(yè)中從事公務的人員,不屬于國家工作人員。故張某利用從事收交電話費的職務便利,將本應上交電信局的電話費據(jù)為己有,其行為構成了侵占罪。

    評析:張某的行為是構成貪污罪還是職務侵占罪,關鍵看其從事收交電話費的工作,是公務還是勞務。

    我國刑法對貪污罪主體的規(guī)定經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。1997年刑法規(guī)定貪污罪的主體是國家工作人員以及受國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托從事公務的人員。1979年刑法實施不久,人們對貪污罪的主體范圍提出了補充建議,司法機關也曾就這個問題作過司法解釋。1988年全國人大常委會通過的《并于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》將集體經(jīng)濟組織工作人員規(guī)定為貪污罪的主體。1995年全國人大常委會通過的《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》,又縮小了貪污罪的主體范圍。1997年修訂后的刑法對貪污罪的主體界定又有了新的劃分標準。根據(jù)刑法第九十三條的規(guī)定,國家工作人員的界定是以從事公務作為標準,而不再強調(diào)必須具有國家干部的身份。也就是說,如果行為人在國有企業(yè)中從事公務,即使不具有國家干部的身份也屬于國家工作人員;反之,行為人即使具有國家干部的身份,如果在國有企業(yè)中不是從事公務,也不能認定其為國家工作人員。

    公務指國家在政治、經(jīng)濟、文化等各個領域實施的組織、領導、監(jiān)督、管理等活動,具有國家權力性、職能性、管理性等特點。從事公務一般是指在國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體或者受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派,在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中行使組織、領導、監(jiān)督、管理職能以及經(jīng)管單位財物,它是國家工作人員的本質特征。在司法實踐中,應當從這個本質特征出發(fā)來判斷行為人是否國家工作人員,而要避免從行為人是否具有干部身份去考察其是否國家工作人員。一個人無論具有何種身份,只要他從事組織、領導、監(jiān)督、管理工作,他就是在從事公務。這種情況,在國有公司、企業(yè)中已為普遍,由于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,很多國有公司、企業(yè)中已深化用人機制改革,實行全員合同制,打破干部工人的身份界限,管理崗位實行競爭上崗。因此,判斷是否從事公務、是否國家工作人員,不再以是否具備干部身份為標準,而主要看其實際職責是否具有公務性質。公務不同于勞務,勞務不具有國家權力性、職能性、管理性等特點,一般指單純的機械勞動和服務性工作。具體到本案而言,張某具有國家干部身份,但從其實際所從事的工作看,僅是月初領取電話繳費單,向用戶收取話費后于月底上交電信局,他對收取的電話費不具有使用、支配等職權。因此,張某所從事工作的實質是收交電話費的勞務活動,不是對國有資產(chǎn)進行組織、領導、監(jiān)督、管理的公務活動,其不屬于在國有企業(yè)中從事公務人員,不具備貪污罪的主體資格,其利用經(jīng)手公共財物的職務便利,將本單位財物據(jù)為己有,數(shù)額較大,應以職務侵占罪定罪量刑。因此,第二種意見是正確的。

    作者 河南省確山縣人民法院 孫明放

    郵編 463200

    電話 13939650369


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