[ 胡配軍 ]——(2004-12-2) / 已閱14977次
在依法治監(jiān)過程的中適用《監(jiān)獄法》面臨的困惑
胡配軍
《中華人民共和國監(jiān)獄法》（以下簡稱監(jiān)獄法）是新中國成立以來的第一部有關(guān)監(jiān)獄的重要法典，是我國社會主義法制建設(shè)方面的一件大事。它的頒布和實施，對于進一步強化監(jiān)獄職能、維護社會秩序的穩(wěn)定有著十分重要的意義。特別是黨的十五大以來，伴隨著依法治國的觀念日漸深入人心，依法治監(jiān)成為監(jiān)獄工作者的普遍共識。依法治監(jiān)必須有法可依，且有法能依。然而筆者覺得我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》雖然結(jié)束了新中國監(jiān)獄法典空白的歷史，使我們當前依法治監(jiān)的基本方略有法可依，但是由于《監(jiān)獄法》尚不夠完善，在實踐過程中，當人們適用它時，難免面臨種種現(xiàn)實的困惑，時常會感到一些法律條文有法難依。據(jù)此，筆者覺得有必要指出《監(jiān)獄法》存在的不足，探討解決的辦法，幫助人們擺脫困惑。
一、關(guān)于罪犯勞動的法律規(guī)定
關(guān)于罪犯勞動，《監(jiān)獄法》共有19條內(nèi)容涉及這一問題。其中第二條規(guī)定：“監(jiān)獄……根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動……”第七條第二款規(guī)定：“罪犯必須……參加勞動，……”，第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動”，透過上述規(guī)定的具體文字。不難看出，第二條規(guī)定告訴我們，如果罪犯需要的不是勞動改造手段，則可以不組織罪犯參加這些勞動，第七條第二款規(guī)定則告訴我們：一切罪犯都必須參加勞動，參加勞動是法定的義務(wù)。第六十九規(guī)定則又表明罪犯參加勞動是有條件的，前提是必須有勞動能力，從實踐來看，此條規(guī)定所要求的條件實際是空的。監(jiān)獄勞動的種類多種多樣，在監(jiān)獄能夠動蕩的罪犯即使不能進行生產(chǎn)性勞動，也可以進行一些力所能及的雜務(wù)。對于獄內(nèi)押犯而言，只存在勞動能力強弱大小的區(qū)別，不存在勞動能力有無的區(qū)別。筆者認為：罪犯應(yīng)當參加勞動，勞動是罪犯必須履行不能回避的法定義務(wù)，因此對于第四條應(yīng)去掉“根據(jù)改造的需要”幾字，第六十九條應(yīng)改為“有生產(chǎn)能力的罪犯，必須參加生產(chǎn)勞動”。
二、對減刑、假釋的適用程序不完善
對減刑、假釋，《監(jiān)獄法》共有6條內(nèi)容對此作了規(guī)定。從減刑的條件、減刑的辦理、假釋的辦理，不當減刑、假釋的禁止等方面進行規(guī)定。但這些規(guī)定并未能全部涵蓋減刑、假釋的全部適用程序，表現(xiàn)在：第一，人民法院裁定罪犯被減刑、假釋時，監(jiān)獄應(yīng)當在什么時間內(nèi)予以告知？《監(jiān)獄法》對此沒有涉及。筆者認為確定對罪犯減刑、但如果監(jiān)獄機關(guān)在接到減刑、假釋裁定之后，不及時告知，很容易導(dǎo)致對罪犯合法人身權(quán)益的侵犯。曾經(jīng)有監(jiān)獄發(fā)生過這樣的事情，罪犯的刑期在上年底已剩余不多，如果被減刑，則可能被告知之日就是回家之時，然而監(jiān)獄單位遲遲不予告知，則罪犯亦遲遲不能刑滿釋放。等后來被告知，真相大白時，卻發(fā)現(xiàn)罪犯已被多關(guān)押數(shù)十日。假釋更是如此，如果越過了假釋開始的期限、而罪犯仍未被告知假釋，則不僅人民法院裁定的法律效力受損，而且當事人的合法權(quán)益也遭到侵害。筆者認為：對于人民法院裁定的減刑、假釋裁定，罪犯能否上訴�！侗O(jiān)獄法》第三十四條第二款規(guī)定“人民檢察院認為人民法院減刑、假釋的裁定不當，應(yīng)當依照刑事訴訟法規(guī)定的期限提出抗訴，對于人民檢察院抗訴的案件，人民法院應(yīng)當受理�！惫P者認為，人民檢察院在這里的抗訴可能因為兩種原因。一種是不符合減刑、假釋條件的罪犯卻被減刑、假釋，另一種是應(yīng)當被減刑、假釋的罪犯卻被錯誤地裁定不予減刑、假釋。檢察監(jiān)督不可給每一次都能明察秋毫。如果在監(jiān)獄機關(guān)向所在地中級以上人民法院提出合適的減刑、假釋時，罪犯的正當權(quán)益受到了不公正的對待，罪犯可以用什么辦法來維護自己的正當權(quán)益呢？筆者認為，無論從理論上分析還是從實踐上考察，這種減刑、假釋的不當裁決都具有現(xiàn)實可能性，對此應(yīng)當予以防范，即應(yīng)當給予罪犯上訴的權(quán)利。倘若罪犯對此不能進行上訴，這不僅違背了刑訴法的基本精神，也不利于保護罪犯的正當利益。再者，既然人民檢察院可以對中級以上人民法院作出的減刑、假釋裁定進行抗訴，罪犯當然應(yīng)當對應(yīng)地享有上訴的權(quán)利。因此，筆者建議對第三十四條增加第三款，內(nèi)容為“被監(jiān)獄機關(guān)建議減刑、假釋的裁定，有充分理由認為裁定不當，可以在刑事訴訟法規(guī)定的期限內(nèi)提出上訴，人民法院應(yīng)當受理。”
三、關(guān)于監(jiān)獄偵查權(quán)的規(guī)定過于簡略，不利于實際操作
《監(jiān)獄法》第六十條規(guī)定：“對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件，由監(jiān)獄進行偵查�！币话愣裕^偵查，根據(jù)《刑事訴訟法》第八十二條規(guī)定，是指公安機關(guān)、人民檢察院在辦理案件的過程中，依照法律規(guī)定進行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強制措施�？梢妭刹榈木唧w活動包括兩個方面，即進行專門調(diào)查工作，采取相關(guān)強制措施：這里的強制措施，其種類包括拘傳、取保侯審、監(jiān)視居住、逮捕和拘留。依照《刑事訴訟法》第二百二十五條第二、三款規(guī)定：“對罪犯在獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄機關(guān)進行偵查。”“監(jiān)獄辦理刑事案件時，適用本法的有關(guān)規(guī)定�！庇纱瞬浑y判定，監(jiān)獄在作為獄內(nèi)犯罪案件的偵查時，其擁有的偵查權(quán)利同樣包括兩個方面。但是理論上的應(yīng)然權(quán)力并不代表實踐中的實然權(quán)力。監(jiān)獄機關(guān)辦理刑事案件的實踐活動與公安機關(guān)、檢察機關(guān)辦理刑事案件在實踐方面有很大區(qū)別。特別是采取相關(guān)強制措施時，這種區(qū)別表現(xiàn)得特別明顯。因為在這些強制措施中，逮捕的決定權(quán)由人民檢察院獨立行使；拘傳適用于未被羈押的嫌疑人；取保候?qū)�、監(jiān)視居住適用于根據(jù)案件情況可以不采取羈押方式、不剝奪人身自由權(quán)的犯罪嫌疑人；監(jiān)獄實踐可以行使的決定權(quán)只剩下拘留決定權(quán)。但是，從目前我國已有的立法內(nèi)容來看，監(jiān)獄能否能擁有拘留決定權(quán)實在是查無實據(jù)。有人認為監(jiān)獄單位獄內(nèi)犯罪都是在押犯所實施的行為，他們本身已經(jīng)在押，人身自由已被剝奪，不需要再行拘留。但是這只是考慮到問題的一方面，如果某在押犯被發(fā)現(xiàn)有獄內(nèi)犯罪嫌疑的第二天就是刑滿之日，此時是不是要對其行使拘留權(quán)呢？如果不對其作出拘留決定，傳喚、拘傳的最長時間不得超過12小時，而刑滿在即。是釋放還是不釋放呢？如果釋放，則不利于案件的偵查；如果不釋放，則很有可能會超時超期關(guān)押罪犯而造成侵權(quán)。依筆者之見，《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》既然都規(guī)定了監(jiān)獄對獄內(nèi)犯罪案件可以行使偵查權(quán)？則應(yīng)該賦予其完整的偵查權(quán)；《刑事訴訟法》既然規(guī)定“監(jiān)獄在辦理刑事案件時，適用刑訴法的有關(guān)規(guī)定�！蹦敲�，監(jiān)獄在行使偵查權(quán)時，根據(jù)實際情況，則應(yīng)當享有拘留決定權(quán)。否則，監(jiān)獄機關(guān)在行使偵查權(quán)時，就只能進行專門調(diào)查工作，而沒有采取強制措施的權(quán)力。顯然這不是監(jiān)獄機關(guān)偵查權(quán)的本意。盡管監(jiān)獄機關(guān)在辦理刑事案件時，一般不需要專門行使項權(quán)力。但實際應(yīng)理解為已經(jīng)行使了這項權(quán)力，當上述特殊情況發(fā)生時，監(jiān)獄機關(guān)擁有拘留決定權(quán)將有助于案件的偵查。因此，筆者認為，對于《監(jiān)獄法》第六十條，應(yīng)補充一款稱為第二款，即“監(jiān)獄在進行偵查時，根據(jù)情況，可以行使拘留決定權(quán)。”
四、監(jiān)獄經(jīng)費與監(jiān)獄生產(chǎn)屬性問題
《監(jiān)獄法》關(guān)于監(jiān)獄經(jīng)費有明確規(guī)定，“國家保障監(jiān)獄履行罪犯所需經(jīng)費，監(jiān)獄人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生產(chǎn)費、監(jiān)獄人民警察經(jīng)費、列入國家預(yù)算。”“國家提供罪犯勞動必須的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費�！标P(guān)于監(jiān)獄生產(chǎn)，《監(jiān)獄法》也在多個條款中有所涉及。把這兩個內(nèi)容放在一起進行思考主要是因為監(jiān)獄經(jīng)費的原因，制約了監(jiān)獄生產(chǎn)的屬性。
實踐中，人們對于監(jiān)獄生產(chǎn)的屬性眾說紛紜，主要表現(xiàn)為兩種有代表性的觀點。一種觀點認為，自社會主義市場經(jīng)濟建立以來，我國監(jiān)獄生產(chǎn)不再在計劃經(jīng)濟的舊框框中運行。它置身于市場經(jīng)濟的海洋中，參與市場競爭，受市場經(jīng)濟規(guī)律制約，監(jiān)獄生產(chǎn)完全是一種企業(yè)化的生產(chǎn)，追求利潤是監(jiān)獄生產(chǎn)的目的。這種觀點進一步認為，正是由于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品商品化，所以監(jiān)獄生產(chǎn)的基地才由監(jiān)獄工廠改稱為監(jiān)獄企業(yè)，這種觀點頗有道理，也很能代表當前的監(jiān)獄生產(chǎn)的實際。另一種觀點認為，監(jiān)獄的任務(wù)是執(zhí)行刑罰、懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄的職能，從事商品生產(chǎn)并創(chuàng)造和實現(xiàn)利潤不是監(jiān)獄自身固有的職能。監(jiān)獄組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，其直接目的是以生產(chǎn)勞動作為改造手段和形式，實現(xiàn)改造罪犯的目的，而不是也不應(yīng)該是直接去追求經(jīng)濟利潤。監(jiān)獄參與市場競爭，其結(jié)果只能是以失敗而告終。因為監(jiān)獄的勞動力不是具有人身自由的勞動者，其生產(chǎn)技術(shù)能力非常低下，監(jiān)獄在組織罪犯進行生產(chǎn)時，對勞動力也沒有可選擇權(quán)。因此，監(jiān)獄生產(chǎn)不具備商品生產(chǎn)的要求，其目的也不是要進行商品生產(chǎn)，它只能是一種產(chǎn)品生產(chǎn)，并由國家負責統(tǒng)收的一種生產(chǎn)形式。這種觀點也不無產(chǎn)生道理。全面地考察《監(jiān)獄法》有關(guān)生產(chǎn)與經(jīng)費的規(guī)定，筆者認為，如果監(jiān)獄經(jīng)費真正到位，監(jiān)獄生產(chǎn)就應(yīng)當是產(chǎn)品生產(chǎn)，而不應(yīng)當是商品生產(chǎn)。顯然兩種似乎都有道理的觀點是相互矛盾的。造成這種現(xiàn)狀的原因主要還在于《監(jiān)獄法》對于監(jiān)獄經(jīng)費的規(guī)定與監(jiān)獄實際得到的經(jīng)費存在事實上的差距。如果《監(jiān)獄法》規(guī)定的經(jīng)費能夠全額到位，那么監(jiān)獄就不會再為經(jīng)費而犯難，也就不需要背著學(xué)生的經(jīng)濟包袱，在生產(chǎn)上大做文章。事實上，監(jiān)獄所需的經(jīng)費特別是用于罪犯改造的經(jīng)費只是部分到位，監(jiān)獄在改造犯人時，其經(jīng)費缺口仍很大。彌補這個缺口，最合適的辦法就是發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，因而監(jiān)獄又必須進行商品生產(chǎn)。特別是目前，盡管在多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展都很不景氣，中國加入WTO的沖擊危在旦夕，放棄商品生產(chǎn)要求，走產(chǎn)品生產(chǎn)之路是適時選擇，但監(jiān)獄企業(yè)卻無法做出選擇，因此解決這一矛盾，不僅應(yīng)從《監(jiān)獄法》上明確監(jiān)獄生產(chǎn)的產(chǎn)品生產(chǎn)屬性，更要從實際出發(fā)，采取有效措施，切實保障監(jiān)獄經(jīng)費的全部到位，再不能讓監(jiān)獄為了生產(chǎn)而生產(chǎn)。
