[ 卓英武 ]——(2004-12-2) / 已閱11120次
檢察機(jī)關(guān)偵查工作弊端之我見
貴州省金沙縣人民檢察院：卓英武
根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，偵查是指專門機(jī)關(guān)為查清犯罪事實，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專門調(diào)查活動和有關(guān)強(qiáng)制性措施。我國刑事訴訟法將偵查權(quán)賦予了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)。長期以來，以上機(jī)關(guān)通過有效行使偵查權(quán)，有效地查清犯罪事實，有力地打擊了各種刑事犯罪，為維護(hù)我國正常的政治、經(jīng)濟(jì)和社會秩序，保衛(wèi)國家安全、保護(hù)人民群眾生命、財產(chǎn)安全和民主權(quán)力作出了巨大貢獻(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在多年與貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪作斗爭的過程中，積累了大量行之有效的的偵查經(jīng)驗和方法，為有效打出各類職務(wù)犯罪起到了積極的作用。但是，隨著我國政治，經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，特別是97刑事訴訟法修改來，檢察機(jī)關(guān)偵查工作面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)，原有的偵查模式和辦案方法也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢需要，雖然各級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了大量的探索和研究，但在實際辦案中，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在偵查工作中有以下問題需得到及時解決和明確，以得于偵查工作的順利開展，促進(jìn)反腐敗工作的順利進(jìn)行。
一、關(guān)于立案問題
立案是檢察機(jī)關(guān)偵查活動的啟動 和開始。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，“有證據(jù)證明犯罪事實的發(fā)生”，偵查機(jī)關(guān)即可啟動偵查程序。但是，檢察機(jī)關(guān)所管轄的職務(wù)犯罪案件與公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)所管轄的案件，一般來說其犯罪事實的發(fā)生都是顯而易見的，往往都是根據(jù)犯罪事實去查找作案人。而檢察機(jī)關(guān)（特別是反貪部門）所管轄的職務(wù)犯罪案件，其犯罪手段有高度的隱密性，往往都是根據(jù)作案人去尋找犯罪手段和犯罪事實，所以，對“有證據(jù)證明犯罪事實的發(fā)生”問題較難把握。比如：某單位負(fù)責(zé)人反映單位出納員用虛假單據(jù)提取了本單位公款，從現(xiàn)象上看，有證據(jù)證明了這一事實，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的辦案立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一是要求有出納員用虛假單據(jù)提取了本單位公款的證據(jù)，二是要求虛假單據(jù)提取本單位公款達(dá)到一定的要數(shù)量，也就是要求達(dá)到5000元的立案標(biāo)準(zhǔn)；只有滿足這樣的條件才能立案。在現(xiàn)在的偵查工作中，檢察機(jī)關(guān)立案和撤案都受到一定的考核指標(biāo)限制，造成了在偵查部門在一些案件上不敢大膽的立案，有的甚至錯過了立案的大好機(jī)會，一方面使犯罪的人逃脫了法律的懲罰，另一方面廣大人民群眾對此很有意見，使我們的工作處于被動。
在檢察機(jī)關(guān)，每年上級檢察院都要下達(dá)立案指標(biāo)，大部分基層反貪部門為完成上級下達(dá)的立案指標(biāo)，干警們幾乎連年都是“超負(fù)荷運轉(zhuǎn)”，而查辦大發(fā)案件所花的精力、警力、物力和時間與查辦一些小案是無法相比的，這就可能導(dǎo)致基層反貪部門為完成立案數(shù)而放棄大發(fā)案件的辦理，或案件金額達(dá)到大案標(biāo)準(zhǔn)后，放棄深挖余罪現(xiàn)象的發(fā)生。在一些基層檢察院，為了完成辦案指標(biāo)，還會出現(xiàn)將一些本來可以一案處理的案件分為兩案或多案處理，造成司法成本的提高，造成司法資源的浪費。
同時，立案指標(biāo)的設(shè)定也不符合我們黨實事求是的指導(dǎo)思想，在一個地方，本來就沒有發(fā)生這么多案件，你卻要求這些檢察院完成辦案指標(biāo)，顯然是不客觀的。應(yīng)當(dāng)以是否有案必查為考核標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)。
現(xiàn)在基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在著這樣的一種認(rèn)識，由于辦案指標(biāo)的設(shè)立，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作同辦案對立起來，其原因是預(yù)防職務(wù)犯罪搞好了，犯罪的人少了，就沒有案子可查了，所以對預(yù)防職務(wù)犯罪不太重視，違背法律的預(yù)防宗旨�！�
在上級檢察機(jī)關(guān)的考核指標(biāo)中，還設(shè)定了大要案比例考核，這種考核必然導(dǎo)致一些檢察院為完成大要案比例，對一些小案查而不立或者就不查，使這些犯罪嫌疑人不能受到法律的懲處。這樣既不利于打擊犯罪，也不利于司法公正，群眾對此很有意見，從而影響檢察機(jī)關(guān)的社會形象，影響干群關(guān)系。
二、不訴率、撤案率的限制，會給偵查工作帶來諸多不利
如前所述，立案偵查只是偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為有證據(jù)證明犯罪事實的發(fā)生，從而對犯罪嫌疑人啟動偵查程序，查清案件事實的過程，偵查終結(jié)后，針對偵查中所獲取的證據(jù)對案件依法作出起訴、不起訴、撤案等決定，只要事實清楚、符合法律規(guī)定，均屬正�，F(xiàn)象，但人為地對不訴率、撤案率加以限制，反貪部門為了使不訴率、撤案率不“超標(biāo)”，在不得以的情況很可能采取“不破不立”的做法去應(yīng)對，從而影響偵查工作的進(jìn)行，甚至?xí)斐蓢?yán)重后果�！安黄撇涣ⅰ笔窃诔醪闀r必須查清至少有一樁犯罪事實，且證據(jù)要求基本達(dá)到批捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)后才立案偵查，這種現(xiàn)象在基層反貪部門一定程度上還普遍存在，但它帶來的后果則是：1、立案前由于不能使用偵查措施，造成偵查措施的“閑置”；2、過早地接觸了被調(diào)查對象，在突審不成功的情況下，容易導(dǎo)致被調(diào)查對象串供、毀證甚至逃跑；、容易提前暴露偵查目的；4、初查時證據(jù)收集稍有不充分，會導(dǎo)致初查不成功，浪費案件線索資源；5、部分偵查辦案人員會產(chǎn)生急功近利思想，為了盡快破案，在立案前非法使用偵查手段及措施，一方面會導(dǎo)致違法取證，所取證據(jù)在法庭上得不到使用，另一方面如對被調(diào)查對象采取或變相采取了限制人身自由等措施，而導(dǎo)致辦案人員違法犯罪事件的發(fā)生。
由于受到不起訴率的限制，在一些基層檢察院還會出現(xiàn)將本來應(yīng)當(dāng)撤案的案件起訴到法院地，通過一些不正當(dāng)手段使案件在法院消化，這些現(xiàn)象的存在，不利于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的公正形象，不利于司法公正。
三、完善反貪工作考核內(nèi)容之我見
1、對反貪工作的考核要徹底打破以立案數(shù)的多少作為衡量打擊力度的觀念，建立一套既注重政治效果、又注重社會效果、經(jīng)濟(jì)效果和打擊效果的科學(xué)考核辦法，充分檢察機(jī)關(guān)偵查人員的積極性，真正達(dá)到打擊犯罪，預(yù)防犯罪的目的。
2、建立以省地指揮中心為主體，集中調(diào)動偵查力量，集中優(yōu)勢兵力，重點查處大要案件和有影響的案件，充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的力度；同時還可以使辦案工作受到一些人為因素的干擾，從而達(dá)到準(zhǔn)確有力打擊職務(wù)犯罪。
3、對基層反貪部門業(yè)績的考核，應(yīng)以“有案必辦、有案必查”為原則，不下達(dá)或變相下達(dá)立案任務(wù)，可根據(jù)上級院、同級黨委、政府、人大等機(jī)關(guān)交辦的案件線索和舉報中心受理的案件線索初查率作為考核的主要內(nèi)容，所受理的案件線索及初查情況必須報上級業(yè)務(wù)部門審查監(jiān)督，以保證辦案的政治效果。
4、辦案的目的之一就是挽回經(jīng)濟(jì)損失，因此強(qiáng)調(diào)偵查終結(jié)率和挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)是體現(xiàn)我們辦案經(jīng)濟(jì)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)辦案的打擊力度的重要標(biāo)準(zhǔn)；需要我們在辦案中不斷挖掘潛力，盡量挽回經(jīng)濟(jì)損失，減少國家和人民的經(jīng)濟(jì)損失。
5、嚴(yán)格掌握案件的有罪判決率，以移送起訴的案件為基數(shù)，而不是以立案數(shù)為基數(shù)，使一些應(yīng)當(dāng)撤案的案件依法撤案，以體現(xiàn)檢察辦案的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)司法公正，以此擴(kuò)大辦案的社會效果。
6、建立大要案件偵查獎勵機(jī)制，對辦理大辦案進(jìn)行個案獎勵，提高積極反貪部門辦理大要案的積極性，通過大要案的辦理，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的打擊力度，從而體現(xiàn)檢察反腐敗的浩大聲勢。
7、改革現(xiàn)行的檢察立案案件的級別管轄制度，以法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為立案的維一標(biāo)準(zhǔn)，從而排除對檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪偵查的外部影響因素，促進(jìn)反腐敗工作的順利開展。
