[ 金澤清 ]——(2004-12-7) / 已閱44664次
最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（續(xù)一）
（征求意見稿）個人分析
金澤清
序文
為正確審理勞動爭議案件，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國民事訴訟法》 等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律的若干問題的解釋》（法釋[2001]14號）施行后勞動爭議糾紛案件出現(xiàn)的新情況，對人民法院審理勞動爭議案件適用法律的若干問題補充解釋
【說明】今年是勞動法頒布十周年，作為一部調(diào)整勞動關(guān)系的重要的法律法規(guī)，需要不斷地結(jié)合社會發(fā)展。最近最高人民法院民事審判第一庭公開了繼2001年3月頒布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件造用法律若干干問題的解釋》（以下簡稱《勞動爭議司法解釋（一）》）后，新的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件造用法律司法解釋（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）并在網(wǎng)上和《人民法院報》上全文刊出，引起巨大的社會反響。
筆者參加了市律協(xié)的勞動爭議司法解釋征求意見稿研討會，與上海市勞動法會、上海律師協(xié)會等法律工作者一齊研究討論該意見稿，因此本人綜合各界意見與本人一些意見就該《意見稿》分析與各位共享。同時說明，本文中的標題不是原文設(shè)置，只是筆者本人為了便于閱讀制定的。
一、關(guān)于勞動爭議的立案范圍規(guī)定
第一條 用人單位與勞動者因履行勞動合同發(fā)生的下列糾紛，當事人不服勞動爭議仲裁委員會裁決，依法提起訴訟的，人民法院應當予以受理：
（一）未按照合同約定的期限、標準支付勞動者工資的；
（二）未按照國家有關(guān)規(guī)定給付勞動者住房補貼、住房公積金等福利待遇的；
（三）尚未參加基本醫(yī)療保險、工傷保險的用人單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定報銷醫(yī)療費用、給付工傷待遇的；
（四）解除勞動合同未按照法律規(guī)定支付勞動者經(jīng)濟補償金的；
（五）勞動者請求用人單位返還為保證勞動合同訂立、履行而收取的定金、保證金、抵押金、抵押物的。
第二條 用人單位與勞動者因社會保障發(fā)生的下列糾紛，當事人不服勞動爭議仲裁委員會裁決，依法提起訴訟的，人民法院應當予以受理：
（一）1999年2月1日以后，因用人單位欠交養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費發(fā)生的糾紛；
（二）因勞動過程中受到傷害或者患有職業(yè)病，請求用人單位給付工傷保險待遇或者承擔賠償責任發(fā)生的糾紛；
（三）在勞動過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害，請求用人單位給付工傷保險待遇發(fā)生的糾紛。
【分析】第一條與第二條實際上是對什么是勞動爭議案件進行了分類明確。
原司法解釋第一條規(guī)定“勞動者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動法》第二條規(guī)定的勞動爭議，當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應當受理：（一）勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中發(fā)生的糾紛； （二）勞動者與用人單位之間沒有訂立書面勞動合同，但已形成勞動關(guān)系后發(fā)生的糾紛； （三）勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發(fā)生的糾紛�！�
而意見稿以第一條、第二條分別列舉了勞動爭議范圍：“履行勞動合同與社會保障”，這點明確改變了原來比較含糊的立案范圍。
第二條第一項把1999年2月1日作為溯及力的節(jié)點，主要是因為《社會保險費征繳暫行條例》是1999年1月14日國務院第13次常務會議通過， 1999年1月22日中華人民共和國國務院令第259號發(fā)布執(zhí)行。
我們必須注意到這么一點：勞動爭議主體一般是勞動者與用人單位，無論是司法解釋一或續(xù)一意見稿中，往往只列舉勞動者的訴權(quán)，而用人單位的訴權(quán)（請求權(quán)）卻沒有明確進行列舉。實際上在很多情況下，用人單位的正當合法權(quán)益被勞動者侵犯如侵犯商業(yè)秘密或者職務侵權(quán)等，用人單位也是需要通過法律途徑維護權(quán)益的，所以個人認為從公平角度不應該使用人單位的訴權(quán)在立法上缺位。
第三條 下列糾紛不屬于勞動爭議糾紛：
（一）勞動者請求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放社會保險金的糾紛；
（二）勞動者與用人單位因住房制度改革發(fā)生的公有住房轉(zhuǎn)讓糾紛；
（三）勞動者對勞動能力鑒定委員會的傷殘等級鑒定結(jié)論的異議糾紛；
（四）勞動者與不具備合法用工主體資格的單位之間產(chǎn)生的糾紛。
【分析】本條實際是把勞動爭議與行政行為進行了區(qū)分，其中：
1.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放社會保險金的糾紛，雖然爭議焦點是社會保險金的發(fā)放，但是爭議的雙方是勞動者與社會保障中心，法律關(guān)系主體是行政主體與行政相對方（勞動者），即使爭議的客體是社會保險金，但是只能按照行政爭議解決途徑——行政復議或者行政訴訟。
2.因住房制度改革發(fā)生的公有住房轉(zhuǎn)讓糾紛，表面上是勞動者與用人單位之間的涉及住房福利爭議矛盾，但是由于公有住房轉(zhuǎn)讓是屬于產(chǎn)權(quán)歸屬爭議，從性質(zhì)上是不動產(chǎn)物權(quán)的法律關(guān)系，不屬于勞動法律關(guān)系。
3.勞動能力鑒定委員會的傷殘等級鑒定結(jié)論的異議糾紛，與本條第一項情況相似，法律關(guān)系主體是勞動者與勞動能力鑒定委員會，爭議焦點其實是傷殘等級鑒定的具體行政行為，而不是勞動爭議。
4.勞動者與不具備合法用工主體資格的單位之間產(chǎn)生的糾紛，由于不具備合法用工主體資格的單位不是勞動關(guān)系的主體，所以主體不適格勞動者與其的爭議不屬于勞動關(guān)系而是民事關(guān)系（勞務合同關(guān)系）本項內(nèi)容應當結(jié)合第四條進行理解。
第四條 不符合《勞動法》第二條規(guī)定的用工主體因服務或者提供勞務發(fā)生的下列糾紛，應當按照雇用關(guān)系處理：
（一）家庭或者個人與家政服務人員之間的糾紛；
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