[ 武彬 ]——(2004-12-12) / 已閱15955次
淺議檢察資源的充分開發(fā)與利用
北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院 武彬
郵編100026 電子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn
在圍繞“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”的主題實(shí)施法律監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)公平和正義的過(guò)程中，檢察系統(tǒng)對(duì)檢察資源的充分開發(fā)利用成為繼執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)、檢察改革等重點(diǎn)課題之后，檢-察機(jī)關(guān)應(yīng)予關(guān)注的又一重要問(wèn)題。本文謹(jǐn)就如何充分開發(fā)和利用檢察系統(tǒng)的資源，使其達(dá)到或盡可能達(dá)到最優(yōu)配置，為檢察工作發(fā)揮最大功效的問(wèn)題作一粗淺探討，以作拋磚引玉之用。
檢察資源的初步分類及分布結(jié)構(gòu)
現(xiàn)階段的檢察資源大致可分為三種：物質(zhì)資源，信息資源和人力資源。物質(zhì)資源是開展檢察工作的基本保障，對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用屬于檢察資源的初級(jí)管理；信息資源為檢察決策提供必要參考，對(duì)信息資源準(zhǔn)確有效的利用，會(huì)使檢察工作事半功倍，這屬于檢察資源中級(jí)管理的范疇；人力資源在檢察資源當(dāng)中最為寶貴，且總是處于極為稀缺的狀態(tài)，管理起來(lái)難度也最大，故對(duì)人力資源的管理屬于檢察資源的高級(jí)管理。
三種檢察資源的價(jià)值呈金字塔狀分布，與其稀缺程度呈正比。物質(zhì)資源處于最下層，信息資源居中，人力資源最為稀缺，位于塔尖。物質(zhì)資源的充足是順利開展檢察工作的保障，在檢察系統(tǒng)中起基礎(chǔ)性作用；處于“信息爆炸時(shí)代”的信息資源看似豐富，但其中有效信息并不多，收集者需要費(fèi)更多的精力、用更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)甄別良莠，加工整理；人力資源的稀缺是社會(huì)各個(gè)行業(yè)都面臨的問(wèn)題。這里所說(shuō)的“稀缺”并非單純是指人才缺乏，也包括管理使用不當(dāng)造成的“假性稀缺”。作者將在后文對(duì)此進(jìn)行探討。
一、 物質(zhì)資源的開發(fā)及利用。
物質(zhì)資源即通常我們所說(shuō)的檢察機(jī)關(guān)的“硬件”。 檢察院的特殊性質(zhì)決定了其經(jīng)費(fèi)的相對(duì)固定和不甚充足。北京市檢察院在近一兩年的工作部署中多次提到，要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基本建設(shè)，其中就包括要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備、辦公用房等物質(zhì)資源方面的保障。在檢察系統(tǒng)整體經(jīng)費(fèi)不夠充足的情況下，要想實(shí)現(xiàn)有力、充分的物質(zhì)保障，對(duì)檢察物質(zhì)資源的合理開發(fā)和利用就成為重中之重。主要說(shuō)來(lái)，就是“開源節(jié)流”式的開發(fā)和“優(yōu)化配置”。
（一） 物質(zhì)資源的開發(fā)。
物質(zhì)資源的開發(fā)首先要從“開源”上想辦法。經(jīng)費(fèi)保障是基本建設(shè)的首要內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)了解本級(jí)政府的財(cái)政狀況，爭(zhēng)取其對(duì)檢察工作的大力支持，并制定出一定時(shí)期內(nèi)的物質(zhì)資源規(guī)劃表，分階段、有步驟地逐項(xiàng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的逐步“開源”。
其次，在檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源很有限的情況下，“節(jié)流”更為關(guān)鍵。特別是在全院范圍內(nèi)形成節(jié)約的風(fēng)氣尤為重要。如盡可能多的進(jìn)行無(wú)紙化辦公、辦公用紙的兩面使用、計(jì)算機(jī)耗材的合理調(diào)配、一次性用品的統(tǒng)籌采購(gòu)等等，均能為并不寬裕的檢察財(cái)務(wù)預(yù)算節(jié)約可觀的一筆款項(xiàng)。
（二）物質(zhì)資源的優(yōu)化配置。
把物質(zhì)資源合理分布在檢察工作的“刀刃”上、形成資源的最優(yōu)配置是物質(zhì)資源利用的關(guān)鍵問(wèn)題。筆者認(rèn)為，決策者應(yīng)本著“長(zhǎng)短結(jié)合、重點(diǎn)突出”的思路，以發(fā)展的眼光統(tǒng)籌安排現(xiàn)有物質(zhì)資源。
“長(zhǎng)短結(jié)合”是指既要考慮物質(zhì)資源現(xiàn)狀和需求部門現(xiàn)階段的需求度，又要用發(fā)展的眼光預(yù)測(cè)出今后一段時(shí)期內(nèi)物質(zhì)資源的豐富程度和需求部門需求度的變化，將短期計(jì)劃和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)制定初步物質(zhì)資源配置表；“重點(diǎn)突出”是指決策者在制定“長(zhǎng)、短”計(jì)劃時(shí)，要把握住一定時(shí)期內(nèi)黨政文件、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)部署的工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，圈定相關(guān)需求部門并給予一定的“傾斜”政策，使檢察機(jī)關(guān)有限的財(cái)力物力發(fā)揮最大功效。
二、 信息資源的開發(fā)和利用
（一） 檢察信息涵義
檢察信息是指檢察工作領(lǐng)域和與檢察工作密切相關(guān)的社會(huì)生活領(lǐng)域中一切活動(dòng)的消息、文獻(xiàn)、情報(bào)和知識(shí)的總和；它以檢察工作和與檢察工作密切相關(guān)的社會(huì)生活的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)為內(nèi)容，反映檢察工作的狀態(tài)變化及其特征，并借助于一定的物質(zhì)傳輸或儲(chǔ)存。①檢察信息在檢察工作中無(wú)處不在。它除了具有一般信息資源的共性特征以外，還有政治性、專業(yè)性等檢察信息資源獨(dú)有的屬性。
（二） 檢察信息資源的類型
從內(nèi)容上區(qū)分，可分為業(yè)務(wù)類信息（案件信息、控申舉報(bào)信息等）和行政綜合類信息（隊(duì)伍建設(shè)、行政管理等）；從時(shí)效上區(qū)分，可分為長(zhǎng)效性信息（長(zhǎng)期保存的檔案等）和即時(shí)性信息（上級(jí)活動(dòng)通知等）；以記載形式不同可分為文獻(xiàn)類信息（各類文件等）和非文獻(xiàn)類信息（口頭傳達(dá)或電子郵件等）；根據(jù)檢察保密范圍可以分為涉密型信息與普通型信息，等等。
（三） 檢察信息資源的充分開發(fā)與利用。
在工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中，信息化②已成為大勢(shì)所趨。做好信息資源的充分開發(fā)與利用，就成為檢察工作繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
1、檢察信息資源的開發(fā)。
整合檢察信息是檢察信息資源開發(fā)的主要內(nèi)容。信息資源來(lái)源途徑極為廣泛，其中較為主要的有三種：各類文件（包括會(huì)議紀(jì)要等）、圖書資料和網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)不同的信息來(lái)源需分別進(jìn)行“簡(jiǎn)單開發(fā)”和“系統(tǒng)式開發(fā)”，并在二者開發(fā)成果的基礎(chǔ)上再進(jìn)行“綜合開發(fā)”。
簡(jiǎn)單開發(fā)主要針對(duì)通過(guò)傳統(tǒng)信息來(lái)源（圖書、文件等）獲得的信息，以收集整理、登記分類為主要方式；系統(tǒng)開發(fā)則是針對(duì)通過(guò)傳統(tǒng)信息來(lái)源以外的途徑獲得的信息（如網(wǎng)絡(luò)信息資源、電視廣播等）。系統(tǒng)開發(fā)的主要任務(wù)是從紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等傳播媒介中尋找有效的檢察信息群，并將其升華提煉、取其精髓，形成系統(tǒng)化的信息資源。
“綜合開發(fā)”是對(duì)上述兩種開發(fā)方式的成果進(jìn)行再次開發(fā)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)兩種開發(fā)成果的相互融合滲透，形成“完整有序、高效便捷”的檢察信息資源模式。舉例來(lái)說(shuō)：如果將傳統(tǒng)文件的管理在手工登記的基礎(chǔ)上采用電子文檔保存，并將文件內(nèi)容發(fā)布在檢察系統(tǒng)局域網(wǎng)上，供具有特定權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)批閱，就克服了書面文件傳閱的時(shí)間和空間限制；如果將互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)中具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的電子信息打印出來(lái)，以傳統(tǒng)信息管理方式進(jìn)行保存，并歸入檢察資料庫(kù)中，就能解決電子文檔易丟失、損壞的缺點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)期決策提供更多參考。
2、檢察信息資源的優(yōu)化配置。
信息資源可以同時(shí)被眾多使用者共享，這是信息資源優(yōu)于人力資源和物質(zhì)資源的最大特點(diǎn)。信息資源優(yōu)化配置的一個(gè)重要方面就是如何將信息資源更好地共享。除此以外，信息資源優(yōu)化配置還應(yīng)包括如何加強(qiáng)對(duì)已有信息的反饋和根據(jù)外界對(duì)反饋信息的反映進(jìn)行信息資源再利用。這一切都有賴于信息共享及反饋體系的建立。
（1）、信息資源共享的內(nèi)容。
信息資源共享包括信息共享方式、共享范圍，共享速度，共享效果等方面內(nèi)容。
信息共享方式分傳統(tǒng)型和新型兩類：傳統(tǒng)型共享方式有開會(huì)傳達(dá)、傳閱、分組學(xué)習(xí)討論等，新型共享方式是利用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)傳播；信息共享范圍主要涉及檢察工作的保密問(wèn)題，既怎樣將涉密信息資源控制在規(guī)定范圍內(nèi)共享。在這一點(diǎn)上，傳統(tǒng)共享方式把握得十分精確，而新型共享方式則需要較為先進(jìn)的軟件技術(shù)支持和編輯處理才能達(dá)到保密要求；信息共享速度主要涉及傳統(tǒng)共享方式中信息資源的瀏覽先后、傳閱速度等問(wèn)題，新型共享方式則不存在這方面差異，需要關(guān)注的是信息更新速度；信息共享效果是信息配置是否最優(yōu)的試金石，不論傳統(tǒng)共享方式，還是新型共享方式，評(píng)價(jià)其是否合理可行的標(biāo)準(zhǔn)都是共享效果是否達(dá)到最優(yōu)。
（2）信息共享及反饋體系的建立
信息資源優(yōu)化配置還應(yīng)包括如何加強(qiáng)對(duì)已有信息的反饋和根據(jù)外界對(duì)反饋信息的反映進(jìn)行信息資源再利用。最為便捷的大眾信息共享及反饋體系應(yīng)該是依托互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)壘建而成。當(dāng)該體系共享配置達(dá)到最優(yōu)時(shí)，各個(gè)部門內(nèi)部和各部門之間、以及院里對(duì)外發(fā)布消息的信息資源共享和反饋均能在該體系內(nèi)完成。
以檢察信息工作為例：首先院信息管理部門將報(bào)送要點(diǎn)在局域網(wǎng)上公布，共享范圍是全員共享；處室信息員閱讀后撰寫相應(yīng)信息并在網(wǎng)上提交信息管理部門，此時(shí)瀏覽權(quán)限僅為信息管理部門；信息管理部門修改后將信息轉(zhuǎn)至“領(lǐng)導(dǎo)批閱專區(qū)”等待領(lǐng)導(dǎo)批閱，共享范圍限制在主管領(lǐng)導(dǎo)一人；領(lǐng)導(dǎo)批閱后此信息在共享區(qū)發(fā)表，全院人員，包括撰寫信息的人員均能閱讀。尤其是撰寫信息的人員可以將發(fā)表稿件同報(bào)送稿件進(jìn)行對(duì)比，尋找出自身寫作方面的不足并加以改正，撰寫出水平更高的信息稿件。
從以上例子中可以看到，對(duì)信息資源的適時(shí)共享和積極反饋，以及對(duì)反饋信息的再利用，提高了工作效率，理順了工作程序，使信息資源進(jìn)入了螺旋式上升的良性發(fā)展。及早在全院范圍內(nèi)建立符合院情的信息資源共享及反饋體系和各個(gè)部門的子系統(tǒng)是檢察信息資源達(dá)到優(yōu)化配置的必要條件。
（三）、人力資源的充分開發(fā)與利用
人力資源是檢察工作發(fā)展的“第一資源”，物質(zhì)資源和信息資源的開發(fā)和利用都要靠人力資源來(lái)推動(dòng)。目前檢察機(jī)關(guān)多存在人力資源短缺的問(wèn)題，因此對(duì)人力資源的充分開發(fā)和利用成為決策者的首要工作。
（一） 人力資源的開發(fā)。
江澤民同志指出：“做好人才工作，首先要確立人才資源是第一資源的思想�！边@一論斷深刻揭示了人才在當(dāng)今時(shí)代的戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵作用，是愛才惜才的根本指導(dǎo)思想，所以“人才戰(zhàn)略”實(shí)施的成功與否是檢察工作成敗的關(guān)鍵，用人單位要特別注意避免“表面控制”誤區(qū)的出現(xiàn)，著重在“引進(jìn)人才”和“留住人才”兩個(gè)方面更新觀念，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)。
1、“表面控制”的誤區(qū)及根源
“表面控制”是一些單位為了引進(jìn)、留住人才采取的控制政策：如只招收工作能力強(qiáng)、馬上能出成果的人才，對(duì)一些有潛力但尚未作出成績(jī)的人不屑一顧；對(duì)單位現(xiàn)有的人才重視不夠，但對(duì)想要調(diào)出單位的人才又百般刁難、千方百計(jì)不予放行；等等。
一些單位之所以出現(xiàn)這種對(duì)人才進(jìn)行“表面控制”的政策誤區(qū)，其根源是急功近利思想在作祟。對(duì)人才的“表面控制”在短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)有一定的效果，給單位帶來(lái)一定的成績(jī)；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“表面控制”不但不能緩解單位內(nèi)部人才缺乏的狀況，反而會(huì)由于政策的“不得人心”加速人才的流失。檢察機(jī)關(guān)在人才的引進(jìn)和挽留政策方面應(yīng)注意避免該誤區(qū)的出現(xiàn)。
2、引進(jìn)人才時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
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