[ 楊亞佳 ]——(2005-1-12) / 已閱16572次
依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念
楊亞佳
依法執(zhí)政是黨的十六大提出、十六屆四中全會(huì)又進(jìn)一步明確的“黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，是指黨依照法律進(jìn)入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)活動(dòng)。 其中執(zhí)政是黨的代表進(jìn)入國家政權(quán)，并通過國家政權(quán)這個(gè)中介從事政務(wù)活動(dòng)；依法則是指進(jìn)入國家政權(quán)是人民依照憲法和選舉法進(jìn)行的選擇，執(zhí)政黨的代表們從事的政務(wù)活動(dòng)是依照反映人民意志的憲法和法律來進(jìn)行的。提出“依法執(zhí)政”是黨的十五大提出依法治國基本方略以來，黨從治國方略的高度，從法治的層面上解決領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題的重大舉措。要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要研究的問題很多。筆者認(rèn)為，當(dāng)前落實(shí)依法執(zhí)政的艱巨之處，首先在于能否摒棄傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)慣，建立起符合法治要求的“執(zhí)政”觀念。
我國法治建設(shè)模式不同于西方，西方國家是自下而上自發(fā)形成的；而我國則是自上而下，政府主導(dǎo)的自覺型的。因此在我國，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念的形成，不僅可以規(guī)范自己的執(zhí)政行為，形成文明的政治過程和政治習(xí)慣，而且還可以帶動(dòng)全民族法治意識(shí)的提高，促進(jìn)中國的法治化進(jìn)程。
依法執(zhí)政觀念應(yīng)該說是一種觀念體系，在這個(gè)體系中，不同的觀念其地位是不同。有的觀念處于基礎(chǔ)地位，有的則不然。筆者認(rèn)為，要樹立全黨的依法執(zhí)政觀念，提高依法執(zhí)政水平，首先必須確立一些基礎(chǔ)的觀念，只有樹立、增強(qiáng)了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念，才可能全面提高執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念。筆者認(rèn)為，依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念包括以下相互關(guān)聯(lián)幾個(gè)方面：
一、執(zhí)政觀
中國共產(chǎn)黨在新中國成立之后，就具有了一身兼二任的地位：既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨， 但是，二者有著重要的區(qū)別：在獲取途徑上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨在社會(huì)生活中通過自己的理想和主義、通過自己的組織和黨員無私的工作獲得人民依賴和擁護(hù)，使人民自愿地跟隨黨前進(jìn)，從而形成的一種事實(shí)關(guān)系；而黨執(zhí)政則是黨的代表在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位是通過法律程序――選舉――獲得的。因此，與人民之間的關(guān)系是一種法律關(guān)系。在法律效力上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨將自己的大政方針、政策或者關(guān)于社會(huì)某些具體事物的看法、主張，通過宣傳的方式讓人民群眾了解，通過說服的方式讓人民群眾接受，而不具有對(duì)人民群眾的法律約束力；而執(zhí)政則是以國家的名義，通過行使國家權(quán)力的方式從事處理社會(huì)事務(wù)的行為，這種行為對(duì)全體社會(huì)成員具有法定的約束力和強(qiáng)制力。從所涉及的事項(xiàng)范圍上，黨的執(zhí)政主要限于國家政務(wù)，包括政權(quán)工作、行政工作和司法工作，反映的是政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系；而領(lǐng)導(dǎo)則不僅包括在政治上領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，還包括領(lǐng)導(dǎo)人民群眾、人民團(tuán)體、民主黨派、企事業(yè)單位以及整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及到了國家政務(wù)活動(dòng)和全部的社會(huì)活動(dòng)。
長期以來，我們混淆了二者的區(qū)別，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政”，這種認(rèn)識(shí)至少帶來兩個(gè)方面的不良后果：一是以執(zhí)政的方式領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)生活，以為自己是執(zhí)政黨，就可以運(yùn)用國家強(qiáng)制力在任何范圍內(nèi)發(fā)號(hào)施令，不注意通過倡導(dǎo)科學(xué)的政治理想吸引人，通過治國綱領(lǐng)、路線、政策所體現(xiàn)的人民意志與利益引導(dǎo)人，通過組織和黨員全心全意為人民服務(wù)和為人民利益犧牲的奮斗精神感召人，放松了對(duì)自身思想的改造和體制的創(chuàng)新。二是以領(lǐng)導(dǎo)的方式處理黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系。以為自己是領(lǐng)導(dǎo)黨，就可以不通過法定程序直接指揮，甚至取代國家政權(quán)機(jī)關(guān)，以黨的政策取代國家法律，導(dǎo)致國家法律虛無、政權(quán)機(jī)關(guān)虛置，遲滯了中國法治化的進(jìn)程，最終將自己放在了社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)上。
在當(dāng)前，確立和加強(qiáng)執(zhí)政觀念，最重要的是區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的概念，處理好領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的關(guān)系，樹立正確的執(zhí)政觀：
首先，執(zhí)政是一種有限的行為。執(zhí)政反映的是政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系，是執(zhí)政黨的代表通過法定程序進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用國家政權(quán)管理國家和社會(huì)事務(wù)的行為，其處理國家和社會(huì)事務(wù)的范圍不取決于執(zhí)政黨自己的認(rèn)識(shí)，而是由憲法和法律列舉。這些列舉的事項(xiàng)就是執(zhí)政者行使國家權(quán)力的范圍，也是執(zhí)政者承擔(dān)責(zé)任的范圍。執(zhí)政者不能以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為由，任意擴(kuò)大自己管轄、處理的事務(wù)范圍，否則就是擴(kuò)大自己的權(quán)限，濫用自己掌握的權(quán)力。
其次，執(zhí)政是一種法律行為，是產(chǎn)生法律效果并受法律約束的行為。相對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)來說，執(zhí)政行為更強(qiáng)調(diào)合法性。 它不僅要求政黨進(jìn)入國家政權(quán)要合法――合法選舉，還要求貫徹政黨意圖也要合法――通過法定程序?qū)⒈军h的治國綱領(lǐng)和主張上升為國家法律，并通過法定主體和法定形式貫徹實(shí)施。同時(shí)這種法律行為不僅約束國民，更要約束執(zhí)政者自己――執(zhí)政者對(duì)于自己失信的行為、決策和執(zhí)行失誤的行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三，執(zhí)政是以國家權(quán)力機(jī)構(gòu)作支撐的、具有國家強(qiáng)制力的行為。執(zhí)政是政黨的一種特殊形態(tài)的活動(dòng)。一般的政黨活動(dòng)并不必須是在政權(quán)內(nèi)的活動(dòng)，而執(zhí)政則必然是在國家政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的活動(dòng)。而且，執(zhí)政必然要運(yùn)用國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，推行以國家名義制定的法律和政令。這種行為對(duì)全社會(huì)成員產(chǎn)生法定的約束力、強(qiáng)制性，全體社會(huì)成員都有服從的義務(wù)。正是因?yàn)檫@樣，才不得將黨的領(lǐng)導(dǎo)泛化為黨的執(zhí)政，將本應(yīng)由黨的組織和黨員身體力行、說服、引導(dǎo)和教育的工作，錯(cuò)誤地由國家權(quán)力強(qiáng)制推行。
二、合法觀
前面討論了執(zhí)政觀問題，但這只是涉及到了政黨代表進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)構(gòu)之后，應(yīng)該用執(zhí)政的觀念，而不是用領(lǐng)導(dǎo)的觀念來處理政務(wù)的問題。那么如何進(jìn)入國家政權(quán)，尤其是如何取得國民的信任并長期執(zhí)政呢？討論這個(gè)問題是因?yàn)�，從�?dāng)代政黨發(fā)展規(guī)律來看，并不是所有的政黨都能夠進(jìn)入國家政權(quán)，也并不是所有進(jìn)入國家政權(quán)的政黨都能始終如一的保持自己的執(zhí)政地位。黨的十六屆四中全會(huì)明白無誤地告訴了人們這樣一個(gè)早已存在的事實(shí)：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。這實(shí)際上涉及到政治學(xué)研究中的合法性問題。
合法性是政治哲學(xué)中的一個(gè)重要概念，它不是簡單地指合乎法律，而是指公民對(duì)政治權(quán)威的自愿接受性 。合法性是政治統(tǒng)治的基本要素，它是政黨能夠進(jìn)入政權(quán)成為執(zhí)政黨，并“合法”行使權(quán)力或施行統(tǒng)治的前提。它一方面表明執(zhí)政黨具有使人們認(rèn)為其執(zhí)政是“正當(dāng)”“合法”的特性；另一方面表明人們?cè)跊]有強(qiáng)制力迫使其服從的情況下對(duì)執(zhí)政行為的自愿服從、支持乃至忠誠。
以前在黨建研究領(lǐng)域，一提到合法性問題，就容易涉嫌懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，蘇聯(lián)解體和東歐巨變之后，人們開始重視合法性問題的研究，并將合法性喪失解釋為蘇、東巨變的重要原因之一。 德國學(xué)者尤爾根•哈貝馬斯談到合法性對(duì)于政治統(tǒng)治的重要性時(shí)告誡人們：“如果我們把合法的政權(quán)與政治統(tǒng)治等量齊觀，那么我們就必須說：任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾（對(duì)它所持有的）忠誠心，這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)”。
一般說來，合法性有實(shí)質(zhì)合法性和程序合法性之分。前者是指執(zhí)政黨的政策和綱領(lǐng)“符合最大多數(shù)人的最大幸�！钡脑瓌t；后者是指執(zhí)政黨之所以進(jìn)入國家政權(quán)成為執(zhí)政黨是通過真正民主的選舉程序?qū)崿F(xiàn)的。
實(shí)質(zhì)合法性是執(zhí)政黨得以執(zhí)政的內(nèi)在根據(jù)。通俗地講，實(shí)質(zhì)合法性就是民心的向背，即所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”。一個(gè)政黨能夠執(zhí)政，從根本上來說就是它能夠得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)一個(gè)國家按照時(shí)代進(jìn)步的潮流不斷發(fā)展和壯大。建國以后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性上，在不同的時(shí)期提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)：毛澤東提出了“為人民服務(wù)”，鄧小平提出“三個(gè)有利于”和“發(fā)展是硬道理”。現(xiàn)在執(zhí)政黨提出了堅(jiān)持和貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，即中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益。這一思想把共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的實(shí)質(zhì)合法性內(nèi)涵升華到了新高度�！叭齻�(gè)代表”已經(jīng)成為解釋執(zhí)政黨實(shí)質(zhì)合法性的根本依據(jù)，成為評(píng)判執(zhí)政黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，要保持黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性，并不取決于任何說教和臆想，而決定于能否從制度上保證執(zhí)政黨始終踐行“三個(gè)代表”，始終全心全意為人民服務(wù)、與人民保持血肉聯(lián)系。
形式合法性是指一個(gè)政黨執(zhí)政地位的取得，除必須符合民意之外，還要符合人類公認(rèn)的正當(dāng)程序。即“正當(dāng)?shù)臋?quán)力必須通過正當(dāng)?shù)姆绞饺〉煤托惺埂�。在�?zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨不可能通過“合法”的手段取得政權(quán)，而只能通過暴力革命取得政權(quán)成為執(zhí)政黨，并通過憲法和法律的確認(rèn)而取得合法性。在和平年代，在走向法治和憲政的年代，要取得或保持執(zhí)政黨地位，其唯一的形式就是人民通過法定形式的選擇。因?yàn)槲覈巧鐣?huì)主義國家，一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政黨所掌握的政權(quán)是人民授予的，是人民同意的結(jié)果，而人民是否同意的主要方式就是選舉。民主選舉是人民選擇執(zhí)政黨的過程，也是執(zhí)政黨取得形式合法性的方式。共產(chǎn)黨要經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是要在新的執(zhí)政條件下接受人民的評(píng)判和選擇。如果執(zhí)政黨能夠在民主選舉中，主動(dòng)觀察民意，分析原因，并及時(shí)做做出檢討和調(diào)整，就可以防微杜漸，始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”，保持執(zhí)政黨的形式合法性。
實(shí)質(zhì)合法性和程序合法性是相互聯(lián)系的。實(shí)質(zhì)合法還必須通過合法的程序來表達(dá)；而程序的合法又能保證實(shí)質(zhì)合法的政黨走上執(zhí)政地位。脫離群眾，脫離人民，不能代表人民意志和利益，就不可能通過選舉程序獲得執(zhí)政地位，即使通過操縱選舉獲得了執(zhí)政地位，其手段的卑劣更會(huì)加劇其合法性危機(jī)。作為執(zhí)政黨，增強(qiáng)合法性觀念就是要始終不忘，并忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想，嚴(yán)格按照選舉法和其他程序法的規(guī)定，進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)自己的政策和綱領(lǐng)，監(jiān)督和約束執(zhí)政黨的黨員，使黨始終保持先進(jìn)性。
三、人權(quán)觀
要保持共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性，就必須始終堅(jiān)持代表人民的利益，做到以人為本，執(zhí)政為民。以人為本、執(zhí)政為民表現(xiàn)在國家的憲法和法律上，就是保障和發(fā)展人權(quán)。人權(quán)是人民作為主權(quán)主體和法律主體的意志、利益和尊嚴(yán)的具體化、法律化的確認(rèn)形式。因此，執(zhí)政黨就應(yīng)該樹立人權(quán)觀念，增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)。
增強(qiáng)人權(quán)觀念首先是尊重人。所謂尊重人，就是把人當(dāng)作人，而且當(dāng)作現(xiàn)代社會(huì)中的人，當(dāng)作應(yīng)當(dāng)享有現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利的人。由于一切利益最終都?xì)w屬于人，所以尊重人的觀念自然就包括了尊重人本身的價(jià)值以及尊重人所享有的權(quán)益的觀念。所謂“以人為本”就是拋棄傳統(tǒng)的權(quán)力本位思想，把人作為社會(huì)發(fā)展的根本目的，作為執(zhí)政黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
其次，增強(qiáng)人權(quán)觀念還必須約束公共權(quán)力。人權(quán)的保障和發(fā)展，需要公共權(quán)力為其提供制度條件和物質(zhì)條件，但由于權(quán)力本身具有自腐性，因而常常造成對(duì)人權(quán)的威脅與侵害。所以，現(xiàn)代法治不僅強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障，更強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約�，F(xiàn)代公法的設(shè)立，就是旨在捍衛(wèi)人權(quán)，抵抗公共權(quán)力的不當(dāng)侵?jǐn)_。依法執(zhí)政是法治背景下黨的執(zhí)政方式，因此保障人權(quán)，約束公共權(quán)力，樹立權(quán)力有限觀和權(quán)力受制約的意識(shí)，應(yīng)成為執(zhí)政黨的政治自覺和依法執(zhí)政制度框架的基本要素。
第三，樹立人權(quán)觀念還必須樹立保護(hù)少數(shù)人利益的觀念。作為一個(gè)和平發(fā)展時(shí)期的執(zhí)政黨，之所以能夠進(jìn)入政權(quán)，是由全民選舉產(chǎn)生的。他們一旦進(jìn)入政權(quán)，就不只是代表哪幾個(gè)階級(jí)的利益，甚至不只是代表“大多數(shù)”人民的利益，而是全體公民代表，要為全體公民負(fù)責(zé)，為全體公民服務(wù)。這不等于說共產(chǎn)黨成了“全民黨”。共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)不應(yīng)當(dāng)，也不可能是全民的。但作為掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨的執(zhí)政觀念和執(zhí)政行為則應(yīng)當(dāng)是代表或兼顧全民利益。過去我們黨或政府習(xí)慣于講代表“大多數(shù)人”的利益，這反映我黨的社會(huì)基礎(chǔ)的廣泛性，但當(dāng)代法治卻強(qiáng)調(diào)集中多數(shù)人意愿和利益的同時(shí)，保護(hù)少數(shù)人的利益，以多數(shù)人的意志形成國家意志――法律，但不能由于這是多數(shù)人的決策而侵犯少數(shù)人的基本人權(quán)。民主是當(dāng)代政治的決策機(jī)制，人權(quán)則是所有決策機(jī)制的底線。建設(shè)三峽大壩是全國人民代表大會(huì)經(jīng)三分之二的多數(shù)票決定的，是符合全國人民利益的重大決策，但這樣一個(gè)決策卻不能以犧牲庫區(qū)人民的基本生活條件為代價(jià)，對(duì)移民的搬遷補(bǔ)償即是對(duì)少數(shù)人的基本人權(quán)的保護(hù)。即使對(duì)犯罪分子，作為執(zhí)政黨和政府也要保障他們的人格權(quán)、訴訟權(quán)以及民事權(quán)利不受侵犯，否則，執(zhí)政黨就不是依法執(zhí)政。
四、合作觀
作為執(zhí)政黨，既然代表全國人民的利益，就要協(xié)調(diào)不同階層和群體的利益，保證每個(gè)人享有平等的法定權(quán)利。但是，改革開放20多年來，利益群體的多元化呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，作為執(zhí)政黨要作到依法執(zhí)政，還必須樹立一種合作觀。
首先，合作和妥協(xié)是法治的內(nèi)在規(guī)律。當(dāng)代法治尊重多數(shù)的選擇，也保護(hù)少數(shù)人的利益，因此，法治之“法”是以國家意志的方式表現(xiàn)出來的各階級(jí)、階層利益的綜合，它們是各階級(jí)、階層基于利益而進(jìn)行博弈、妥協(xié)、合作的產(chǎn)物。沒有合作和妥協(xié)，僅有“你死我活”的 斗爭，就不會(huì)有法治。因此，堅(jiān)持依法執(zhí)政就要改變行政命令或政治斗爭式的傳統(tǒng)觀念，因?yàn)檎味窢幨絺鹘y(tǒng)觀念主要強(qiáng)調(diào)階級(jí)之間的斗爭，而現(xiàn)代法治則強(qiáng)調(diào)的是階級(jí)或利益群體之間的合作。近代以來每當(dāng)一個(gè)新的國家建立時(shí)，往往都要制定、頒布憲法和法律，不僅把戰(zhàn)勝者的意志通過一定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵�，同時(shí)還會(huì)對(duì)戰(zhàn)敗者做出一定的讓步，把戰(zhàn)敗者的部分意志和要求也吸納到國家意志中，使白熱化的階級(jí)斗爭演變?yōu)橹贫瓤蚣軆?nèi)的階級(jí)合作。在和平年代，通過修改憲法和法律，將更多的階級(jí)和階層的利益整合起來，實(shí)現(xiàn)各階層人民的團(tuán)結(jié)與合作，更是國家穩(wěn)定與繁榮的保障。
其次，合作是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求。在革命時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命，是進(jìn)行革命的階級(jí)斗爭的工具。在成為執(zhí)政黨后，要鞏固自己的地位，就必須力求國家和社會(huì)的穩(wěn)定，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民生活水平。恩格斯和列寧都說過，國家的產(chǎn)生和對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治，就是為了使階級(jí)的“沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)” ，“使階級(jí)沖突得到緩和” 。因此，作為執(zhí)政黨，首先就應(yīng)該從合作的愿望出發(fā)，以最大的寬容精神與仁愛胸懷，兼善天下，容納百川，以贏得民心、人心。通過合作團(tuán)結(jié)更多階層，鞏固和擴(kuò)大自己的執(zhí)政地位和社會(huì)基礎(chǔ)。其次，執(zhí)政黨還要以合作的思維方式處理利益群體之間的矛盾與沖突，通過協(xié)商整合公眾意志，尤其是黨的十六大擴(kuò)大了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨就更要善于倡導(dǎo)合作精神，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
五、穩(wěn)定觀
合作是為使利益主體之間的矛盾和沖突在體制的框架內(nèi)進(jìn)行，保持現(xiàn)有體制的相對(duì)穩(wěn)定性。法治是倡導(dǎo)穩(wěn)定的，這個(gè)穩(wěn)定不僅僅指社會(huì)秩序的穩(wěn)定、政治的穩(wěn)定，更主要的是指法律和制度體系的穩(wěn)定、社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。法的規(guī)范性、可預(yù)期性特點(diǎn)，以及法不溯及既往的原則，決定了穩(wěn)定是法的內(nèi)在品質(zhì)。因此，依法執(zhí)政就要堅(jiān)持法的穩(wěn)定性，樹立穩(wěn)定的觀念。但是由于中國共產(chǎn)黨長期從事艱苦的政治斗爭，執(zhí)政以后，尤其是社會(huì)主義改造完成以后，錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)了“以階級(jí)斗爭為綱”，加之我國以“人治”和“權(quán)謀”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)政治文化的影響，形成了以權(quán)力為核心，以斗爭為手段，朝令夕改，靈活莫測的執(zhí)政思維方式。而法治強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，這不僅是由于法一般具有一定的滯后性和保守性，更是現(xiàn)代法治最反對(duì)的是沒有連續(xù)性：政令的頻繁變動(dòng)和溯及既往會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政者的信譽(yù)下降和人們對(duì)行為結(jié)果的未卜心理，尤其是影響私人權(quán)利的法律和政策的突然變化，必然成為有權(quán)勢而膽大妄為者的專利，也必然成為社會(huì)上大多數(shù)誠實(shí)、勤奮的人的圈套。這種狀況會(huì)破壞平等、公正、秩序這樣一些法治社會(huì)的基本價(jià)值，長此以往，執(zhí)政者的社會(huì)基礎(chǔ)和公信力也將會(huì)喪失殆盡。
當(dāng)前要倡導(dǎo)穩(wěn)定觀，最重要的是要逐步改變改革初期“摸著石頭過河”的思維方式，將重大改革措施和立法結(jié)合起來，以相對(duì)穩(wěn)定的法制，規(guī)范改革的方向和過程。
改革開放初期缺乏足夠的法律資源，尤其是缺乏與市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的法律資源，這就決定了中國的改革是政策調(diào)控型的。政策作為某一階段或特定時(shí)期黨和政府的工作重點(diǎn)，是隨著形勢的變化而變化的，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)具有特定性和多變性。它講究現(xiàn)實(shí)、追求實(shí)效，而并不刻意注重其價(jià)值合理性和自身的規(guī)范性和穩(wěn)定性。一般地說，政策一旦作為國家進(jìn)行社會(huì)管理、社會(huì)控制和解決社會(huì)沖突的主要手段和重要方式，其過程的不穩(wěn)定性是必然的。當(dāng)然，改革意味著“變法”，加之改革初期“摸著石頭過河”的不確定性，改革政策的不穩(wěn)定是不可避免的。問題在于我們沒能及時(shí)意識(shí)到運(yùn)用法律手段來進(jìn)行“變法”，沒有意識(shí)到法的穩(wěn)定對(duì)于執(zhí)政者政治權(quán)威，對(duì)鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的重要性，更沒有意識(shí)到法的穩(wěn)定對(duì)于遏制投機(jī)心理，鼓勵(lì)誠實(shí)勞動(dòng)，建設(shè)誠信社會(huì)的極端重要性。隨著我國改革目標(biāo)模式的確立 和改革的進(jìn)一步深化，執(zhí)政黨的改革觀和改革方式也應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即由政策調(diào)控型性的改革逐步轉(zhuǎn)變到法律調(diào)控型的改革，將具有前瞻性的改革決策與立法結(jié)合起來，保持改革的系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。
六、結(jié)語
上述依法執(zhí)政的五種觀念相互聯(lián)系，互為因果的。堅(jiān)持依法執(zhí)政首先就要確立正確的執(zhí)政觀，尤其要明確領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政之間的區(qū)別和聯(lián)系，把握?qǐng)?zhí)政行為的特點(diǎn)，這是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵。黨的執(zhí)政是黨的代表依法進(jìn)入國家政權(quán)并處于主導(dǎo)地位，運(yùn)用國家政權(quán)，處理國家政務(wù)，實(shí)施對(duì)整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)代文明社會(huì)，黨的這種執(zhí)政地位的取得，是需要一種理性標(biāo)準(zhǔn)的，這就是合法性。強(qiáng)調(diào)合法性觀念是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨必須具有執(zhí)政為民的理念和通過公正的法律程序進(jìn)入政權(quán)和行使權(quán)力的政治習(xí)慣。要增強(qiáng)執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，核心的問題是要堅(jiān)持執(zhí)政為民，以人為本，尤其是要強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，這是法治的要求、共產(chǎn)黨本質(zhì)的要求，也是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的要求。當(dāng)然共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，除了不斷提高自身的合法性之外，還要增強(qiáng)在法治背景下協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，這就要求執(zhí)政黨摒棄階級(jí)社會(huì)中養(yǎng)成的斗爭思維，樹立法治社會(huì)的合作觀念，不僅要有與民主黨派和無黨派人士合作共事的愿望和機(jī)制，還需要增強(qiáng)統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的能力。以上無論是黨的執(zhí)政地位的確立、合法性基礎(chǔ)的增強(qiáng)，還是人權(quán)的保障和利益的協(xié)調(diào)，都需要一種穩(wěn)定的思維方式，進(jìn)而形成穩(wěn)定的法律體系和制度機(jī)制。穩(wěn)定是法治的要求，也是執(zhí)政黨執(zhí)政效果的良性表現(xiàn)。
作者：楊亞佳 中共河北省委黨校政法教研部主任、教授
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