[ 梁碩南 ]——(2005-1-21) / 已閱28906次
濟特區(qū)勞務(wù)工條例》 (特區(qū)法規(guī))也沒有作出相關(guān)規(guī)定。但《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》 (屬部門規(guī)章，下稱《意見》)第38條卻規(guī)定：勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止，用人單位可以不支付勞動者經(jīng)濟補償金；國家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。而《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》 (行政法規(guī))第十七條、《廣東省勞動合同管理規(guī)定》(規(guī)章)第二十九條、《廣東省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》(規(guī)章)第二十一條卻規(guī)定勞動合同期滿用人單位仍應(yīng)當按員32T_齡支付員工經(jīng)濟補償金(或稱生活補助費)。究竟在寶安、龍崗兩區(qū)，應(yīng)當適用哪個法律規(guī)定?勞動合同期滿終止，員工是否仍享有經(jīng)濟補償？
根據(jù)《立法法》第七十九條第二款“行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定， 《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》屬于行政法規(guī)，其效力高于勞動部規(guī)章，我們認為，全民所有企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人，勞動合同期滿終止，仍享有經(jīng)濟補償口根據(jù)《立法法》第八十二條“部門規(guī)章之間＼部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”和第八十六條第一款第(三)項“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決”的規(guī)定，筆者認為，在非經(jīng)濟特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)，除全民所有企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人外的其他員工，勞動合同期滿終止是否享有經(jīng)濟補償，不能由仲裁員和法官自由裁量。如果有些仲裁員、法官適用廣東省勞動規(guī)章的規(guī)定，裁決勞動合同期滿終止，應(yīng)當給員工經(jīng)濟補償；而有些仲裁員、法官卻適用勞動部規(guī)章的規(guī)定，裁決勞動合同期滿終止，不給員工經(jīng)濟補償；那么就有損我國社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴口我們認為，正確的做法是依原勞動部《意見》第99條和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》第十五條的規(guī)定，由省、市的勞動行政部門將情況報勞動社會保障部，由勞動社會保障部報國務(wù)院法制局進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務(wù)院法制局提出處理意見報國務(wù)院裁決，并通知制定機關(guān)。
筆者在代理勞動爭議案件過程中發(fā)現(xiàn)，深圳市各級勞動爭議仲裁委員會和人民法院普遍是適用原勞動部《意見》的規(guī)定，不支持勞動合同期滿的員工要求用人單位支付經(jīng)濟補償金的請求的。根據(jù)目前勞動用工的實際情況，為免用人單位規(guī)避對員工的經(jīng)濟補償，并從經(jīng)濟補償?shù)摹把a償”性考慮，筆者認為，《廣東省勞動合同管理規(guī)定》和《廣東省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》關(guān)于勞動合同期滿，用人單位仍應(yīng)當支付員工經(jīng)濟補償金的規(guī)定更為合
情合理，而原勞動部《意見》關(guān)于勞動合同期滿用人單位可以不支付員工經(jīng)濟補償金的規(guī)定則相對不合情理。例如，一個在某用人單位工作了九年的月薪數(shù)千元的員工，因用人單位的原因，他一直與用人單位都沒有簽訂勞動合同，如果用人單位想解除與該員工的勞動關(guān)系，則依法用人單位應(yīng)當給該員工數(shù)萬元的經(jīng)濟補償；如果用人單位想規(guī)避對員工的經(jīng)濟補償，則其與該員工簽訂一年或幾個月的勞動合同，等勞動合同期滿后再終止與該員工的勞動合同關(guān)系，則依原勞動部《意見》第38條的規(guī)定，無需給該員工任何經(jīng)濟補償。但如果離合同期滿之日還差一天，甚至只差一小時或半小時，用人單位解除了與該員工的勞動合同關(guān)系，則又要給該員工數(shù)萬元的經(jīng)濟補償�？梢�，不考慮勞動者的工齡，只根據(jù)勞動合同期滿與否來決定是否給員工經(jīng)濟補償是相當不合理的。經(jīng)濟補償?shù)男再|(zhì)只要是其“補償”性，員工在某用人單位工作多年，為該用人單位奉獻了多年的青春，依情依理該用人單位應(yīng)當根據(jù)其工齡長短給予相應(yīng)經(jīng)濟補償。我們認為，《廣東省勞動合同管理規(guī)定》和《廣東省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》關(guān)于勞動合同期滿，用人單位仍應(yīng)當支付員工經(jīng)濟補償金的規(guī)定更為合情合理。在非經(jīng)濟特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)，深圳市勞動爭議仲裁委員會和人民法院普遍適用原勞動部《意見》的規(guī)定(不適用廣東省勞動規(guī)章的規(guī)定)，裁決不支持勞動合同期滿的員工
要求用人單位支付經(jīng)濟補償金的請求的做法，無論依情依理依法，都值得商榷。
筆者在代理勞動爭議案件過程中還注意到，在深圳市，各級勞動爭議仲裁委員會和人民法院在計算經(jīng)濟補償金時，普遍不支持勞動者要求將加班加點工資計作工資的請求。根據(jù)原勞動部《意見》第53條和國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條的規(guī)定，勞動法中的“工資”是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時
間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。我們認為，計算經(jīng)濟補償金的工資應(yīng)當包括加班加點工資。
七、有關(guān)工資支付的法律、法規(guī)、規(guī)章
在此，主要談下用人單位支付勞動者工資低于深圳市最低工資標準、克扣和拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者加班工資時，如何賠償或補償勞動者損失的法律規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題。這方面的法律、法規(guī)、規(guī)章主要有：《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》 (原勞動部規(guī)章)、 《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》 (原勞動部規(guī)章)、《廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》 (省級法規(guī))、《廣東省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》 (省政府規(guī)章)、《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務(wù)工條例》(特區(qū)法規(guī))、《深圳經(jīng)濟特區(qū)最低工資條例》 (特區(qū)法規(guī))o而這些法規(guī)、規(guī)章對用人單位支付勞動者工資低于深圳市最低工資標準、克扣和拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者加班工資時，如何賠償或補償勞動者損失的問題，卻有不同的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)，究竟應(yīng)當適用哪個法律規(guī)定?
先談用人單位支付勞動者工資低于深圳市最低工資標準如何賠償或補償勞動者損失的法律規(guī)定。
原勞動部《企業(yè)最低工資規(guī)定》第二十七條規(guī)定，除補足低于標準部分的工資外，欠付1個月以內(nèi)的向勞動者支付所欠工資的20％賠償金；欠付3個月以內(nèi)的向勞動者支付所欠工資的50％賠償金；欠付3個月以上的向勞動者支付所欠工資的100％賠償金�！稄V東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》第十五條、《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務(wù)工條例》第三十六條、《深圳經(jīng)濟特區(qū)最低工資條例》第二十條卻規(guī)定，應(yīng)在補足低于標準部分的同時，每日按低于部分總額的1％賠償或補償給勞動者。
從上面規(guī)定可知，對用人單位支付勞動者工資低于深圳市最低工資標準如何賠償或補償勞動者損失的問題，地方性法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定并不一致。筆者認為，根據(jù)《立法法》第八十一條第二款的規(guī)定，在深圳特區(qū)適用《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務(wù)工條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)最低工資條例》的規(guī)定是沒有爭議的；但在非經(jīng)濟特區(qū)的寶安龍崗兩區(qū)應(yīng)當適用哪個法律規(guī)定，實在值得商榷。筆者認為，在非經(jīng)濟特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)當適用哪個法律規(guī)定，還是應(yīng)當根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第(二)項的規(guī)定，由國務(wù)院決定或由國務(wù)院提請人大常委會裁決。
再談用人單位克扣和拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者加班工資如何賠償或補償勞動者損失的法律規(guī)定。
《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》第三條和《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務(wù)工條例》第三十七條規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付勞動者工資報酬外，還需加發(fā)相當于工資報酬百分之二十五的經(jīng)濟補償金。《廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》第十四條、《廣東省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》第二十三條卻規(guī)定，用人單位逾期或者未足額發(fā)放勞動者工資的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付勞動者工資報酬外，從超過規(guī)定時間的第六日起，每日按欠發(fā)工資的1％賠償勞動者經(jīng)濟損失。
由上面的規(guī)定可知，存在深圳市法規(guī)與廣東省法規(guī)發(fā)生沖突、廣東省法規(guī)與勞動部規(guī)章發(fā)生沖突的問題，在寶安、龍崗兩區(qū)，究竟應(yīng)當適用哪個法律規(guī)定?根據(jù)《復(fù)函》的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)當適用《廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》的規(guī)定，但根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第(二)項的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)是應(yīng)當適用《廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》的規(guī)定，還是應(yīng)當適用《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》的規(guī)定，還得由國務(wù)院決定或由國務(wù)院提請人大常委會裁決。據(jù)筆者所知，深圳市各級勞動爭議仲裁委員會和人民法院，對用人單位支付勞動者工資低于深圳市最低工資標準如何賠償或補償勞動者損失的爭議案件，普遍適用廣東省和深圳市的規(guī)定；而對用人單位克扣或者無故拖欠勞
動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的爭議案件，又普遍適用勞動部規(guī)章的規(guī)定。筆者認為，勞動爭議仲裁委員會和人民法院，能否如此適用法律，是個嚴肅而值得商榷的問題。如果勞動爭議仲裁委員會和人民法院可以如此適用法律的話，《立法法》第八十六條第一款第(二)、(三)項的規(guī)定豈不成了廢文?一直未被適用的法律規(guī)定(如廣東省勞動規(guī)章關(guān)于勞動合同期滿員工仍享有經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定)豈不也同樣成了廢文?
筆者在代理勞動爭議案件過程中，還注意到一個值得廣大用人單位和勞動者注意，也值得仲裁員和法官深思的問題，勞動者與用人單位解除勞動關(guān)系而請求用人單位支付加班工資時，多數(shù)仲裁員和法官都根據(jù)仲裁時效進行裁決；而勞動者請求用人單位支付被拖欠的工資時，多數(shù)仲裁員和法官又不根據(jù)仲裁時效進行裁決。筆者認為，勞動者與用人單位因加班工資發(fā)生爭義和因拖欠工資發(fā)生爭議都屬于勞動爭議，如一方申請仲裁，都應(yīng)當遵守《勞動法》第八十二條規(guī)定的仲裁時效。當然，如果是由勞動行政部門責(zé)令用人單位補發(fā)勞動者工資，，又不應(yīng)當受《勞動法》第八十二條規(guī)定的仲裁時效的限制。在此，筆者提醒廣大勞動者，為了維護自己的合法權(quán)益，任何勞動爭議都應(yīng)當注意仲裁時效的規(guī)定，否則你的合法權(quán)益就難以得到保障。
不同機關(guān)制定的勞動法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件發(fā)生沖突的地方還有許多，寶安、龍崗兩區(qū)又地位特殊，不同層次、不同部門的法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對勞動法律規(guī)定的理解問題，一直是法律界朋友、用人單位和勞動者關(guān)心的法律問題。筆者結(jié)合自己代理勞動爭議案件的實踐和所學(xué)所見所聞，寫下如上粗淺見解，由于成文倉促，加之閱歷和水平所限，錯誤之處一定不少，筆者真誠地歡迎各界朋友指正。如果此文能給各界朋友，特別是用人單位和勞動者一點啟示、一點幫助的話，我們的愿望足矣。
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