[ 扈亭河 ]——(2005-2-25) / 已閱24803次
淺析執(zhí)行難的原因及對策
扈亭河
當(dāng)前，執(zhí)行案件中存在部分案件不能執(zhí)結(jié)的問題。不能執(zhí)行完結(jié)的原因很多，有案件是因為被執(zhí)行人的確沒有執(zhí)行能力、無法找到被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施，存在一批“難案”、“硬案”和“骨頭案”等客觀方面的原因，也有的案件是因為行政干預(yù)過多、執(zhí)行力度不大等原因造成的。這就是人們通常所說的“執(zhí)行難”，“執(zhí)行難”的存在影響了法院的威信，損害了法律的威嚴(yán)。
一、執(zhí)行難存在的原因
（一）執(zhí)法環(huán)境差。
1、一些被執(zhí)行人的法律意識不強(qiáng)。一些被執(zhí)行人對生效判決確定的義務(wù)不自覺地履行或抗拒執(zhí)行，主要表現(xiàn)在不積極主動向法院提供財產(chǎn)情況，故意逃避執(zhí)行，造成被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查，增加了執(zhí)行工作的難度。
2、有關(guān)方面不積極配合。出于多種原因，銀行、房管、社保等部門和單位對法院的協(xié)助執(zhí)行通知經(jīng)常出現(xiàn)不積極配合的現(xiàn)象。價格鑒定、評估、拍賣等社會中介組織對法院委托的價格鑒定、評估、拍賣事宜有的不依法進(jìn)行，有的甚至弄虛作假。
3、行政干預(yù)的存在一定程度上影響了執(zhí)行工作的正常開展。當(dāng)前，隨著普法宣傳力度的加大，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識不斷提高，干預(yù)案件執(zhí)行的現(xiàn)象大大減少。但是，應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)在干預(yù)案件的現(xiàn)象并未完全消除，嚴(yán)重影響執(zhí)行工作的正常開展。
4、地方保護(hù)主義的存在是“執(zhí)行難”存在的“頑疾”。在很多地方存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，為保護(hù)當(dāng)?shù)禺?dāng)事人的利益，不惜干擾人民法院正常司法工作的開展，表現(xiàn)在阻撓執(zhí)行、抗拒執(zhí)法、不協(xié)助執(zhí)行、為當(dāng)?shù)氐漠?dāng)事人通風(fēng)報信等。
5、執(zhí)行力量不足、辦案經(jīng)費短缺、裝備落后，已不能適應(yīng)新形勢下執(zhí)行工作的需要。
6、法律法規(guī)的不完善也給法院執(zhí)行工作增加了一定的難度。執(zhí)行工作目前主要依靠民訴法和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的規(guī)定來開展工作，缺乏具體明確的操作規(guī)范，沒有制定出《強(qiáng)制執(zhí)行法》等比較切實可行的法律、法規(guī)，使執(zhí)行人員無法采取行之有效的執(zhí)行措施。
（二）執(zhí)行工作力度還不夠。
1、一些案件在法院立案后沒有在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書；有的案件的被執(zhí)行人本來具備履行能力，由于法院沒有依法采取積極有效的措施，錯過了執(zhí)行的有利時機(jī)，導(dǎo)致一部分案件久拖不執(zhí)。
2、部分案件沒有采取強(qiáng)有力的執(zhí)行措施。一些案件中止、終結(jié)執(zhí)行缺乏相應(yīng)的證據(jù)佐證，以“被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行”為由裁定中止或終結(jié)執(zhí)行，無任何事實依據(jù)，也容易導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性。
3、對一些被執(zhí)行人或其他人拒不履行生效法律文書，甚至擅自處分已被法院查封、扣押、 凍結(jié)財產(chǎn)等妨害執(zhí)行行為的，法院沒有采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。
（三）法院裁判案件時制作的法律文書不明確等原因。
法律文書出現(xiàn)問題，導(dǎo)致司法實踐中案件出現(xiàn)“執(zhí)行難”的現(xiàn)象還位數(shù)不少，常常有執(zhí)行員抱怨“根本沒法執(zhí)行”，就是這種情況，這是法院自己給自己帶來的“絆腳石”。在司法實踐中，審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)、審理不兼顧執(zhí)行將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行的或者需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒有及時采取，結(jié)果坐失執(zhí)行良機(jī)。
二、解決“執(zhí)行難”的對策
從根本上解決“執(zhí)行難”是一項長期而艱巨的任務(wù)，涉及到立法、司法體制改革、社會信用意識的提高等諸多方面，同時也有賴于普法宣傳的深入和公民法律意識的增強(qiáng)。
（一）進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，著力解決“執(zhí)行難”的問題。
執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人民法院審判職能的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保護(hù)的最終體現(xiàn)。如果生效裁判文書得不到執(zhí)行，司法公正得不到真正體現(xiàn)，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能受到切實保護(hù)，法律也就失去了應(yīng)有的價值。而執(zhí)行力度的大小，不僅關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，也關(guān)系到“執(zhí)行難”問題的有效解決。要通過加大執(zhí)行力度，體現(xiàn)生效法律文書的權(quán)威和執(zhí)行工作的權(quán)威，努力把法律文書的要求落到實處。首先要提高辦事效率。對進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，要及時向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書，以當(dāng)申請人舉證和人民法院依職權(quán)調(diào)查取證相結(jié)合的方式多渠道、多方式了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。其次，對有履行能力而不主動履行的被執(zhí)行人，要堅決采取搜查、查封、扣押、 凍結(jié)、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)等執(zhí)行措施；對一些被執(zhí)行人員或其他人拒不履行生效法律文書或妨害執(zhí)行行為的要及時依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三，要敢于堅持原則，對法律負(fù)責(zé)。對于來自各方面的干預(yù)要盡可能地向他們說明事實和法律依據(jù)，求得他們的理解和配合；對于非法干預(yù)的要堅決抵制，嚴(yán)格依法辦事。
（二）加大執(zhí)行改革力度，采取靈活多樣的執(zhí)行方式。
在高級法院轄區(qū)內(nèi)采取委托執(zhí)行、異地執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行和統(tǒng)一執(zhí)行相結(jié)合的多管齊下的辦法對解決“執(zhí)行難”問題效果更好。異地執(zhí)行方式的優(yōu)點是執(zhí)行法院與被執(zhí)行人所在地或被執(zhí)行財產(chǎn)所在地人際關(guān)系少，受“地緣”、“人緣”關(guān)系影響較小，執(zhí)行力度較大。它一般適用于執(zhí)行法院與執(zhí)行地點相距不太遠(yuǎn)、被執(zhí)行人有便于執(zhí)行的財產(chǎn)的案件。交叉執(zhí)行就是在高級法院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，本轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的法院相互交叉，甲地的案件由乙地法院執(zhí)行；乙地的案件由甲地或丙地法院執(zhí)行。所謂提級執(zhí)行，就是將本來應(yīng)由下級法院執(zhí)行的案件提到上一級法院執(zhí)行。地方保護(hù)主義、執(zhí)行中的種種阻力、“地緣”、“人緣”關(guān)系等等，都是越往下越嚴(yán)重，上級法院跳出了下級法院所在的那個“小圈子”，級別高，影響力大，突破了原來的種種關(guān)系，執(zhí)行起來阻力相對小一些。所謂統(tǒng)一執(zhí)行，是指對一些有特殊阻力、影響較大的案件，由高級法院調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行人員和裝備，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一執(zhí)行。
（三）堅持學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步提高執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)。
執(zhí)法者自身素質(zhì)的高低直接影響到執(zhí)法活動的質(zhì)量。因此，抓好執(zhí)行工作必須從提升執(zhí)行人員的整體素質(zhì)入手，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、公正清廉、訓(xùn)練有素的執(zhí)行隊伍。要摒棄“重實體輕程序，重結(jié)果輕過程”的錯誤認(rèn)識，樹立違反程序法也是違法的觀念。在執(zhí)行過程中嚴(yán)格依照法定程序開展工作，以程序合法確保實體公正。首先，要進(jìn)一步提高執(zhí)行人員的思想政治素質(zhì)。使他們樹立起大局意識、政治意識，從思想上明確“執(zhí)法為民”的司法理念，并把其作為衡量執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)和評價執(zhí)行工作好壞的基本價值取向。執(zhí)行人員必須為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，依法公正、高效地執(zhí)行案件。其次要強(qiáng)化對執(zhí)行人員的教育培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)行水平和辦案能力。第三，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。對那些違法違紀(jì)的干警要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，起到處理一個，警示一片的警示教育作用。
（四）進(jìn)一步加大法律宣傳普及力度，提高全民法律意識。
加大法院宣傳工作力度，要通過各種形式宣傳人民法院的執(zhí)行工作。充分利用新聞媒體，通過一些典型案例，以案說法，在全社會形成生效法律文書必須履行的社會氛圍。對那些拒不執(zhí)行生效法律文書的被執(zhí)行人在依法采取執(zhí)行措施的同時在新聞媒體上曝光，起到警示教育他人和提高社會誠信的作用。
（作者單位：山東省墾利縣人民法院）
