[ 李笑杰 ]——(2005-2-27) / 已閱17638次
也談社區(qū)警務的一些工作方法
深圳市公安局景田派出所副所長 李笑杰
社區(qū)警務在現(xiàn)階段是一項深入民心的警務勤務方式，也是現(xiàn)代警務的趨勢及主流。但社區(qū)工作也是一項非常繁雜的工作，很多社區(qū)民警感到工作起來難以下手，或者工作起來缺乏方式方法，值此機會，我想給大家談談社區(qū)警務的一些工作方法，以供大家參考。
一、社區(qū)警務的一些常識
首先，我們要明確社區(qū)警務的中心工作。在此我認為有必要說一說社區(qū)及社區(qū)警務的一些常識。社區(qū)是一個社會學的概念，通常解釋為“指在一定地理區(qū)域上活動的具有同質性的社會群體”。其含義是指以地區(qū)為范圍，人們在地緣的基礎上結成的相互合作的群體，用以區(qū)別在血緣的基礎上結成的相互合作的群體。要保持這一特殊群體的相對穩(wěn)定性，社區(qū)安全防范工作是維持這一群體存在和穩(wěn)定的重要工作。由此延伸出社區(qū)警務的概念，我本人的理解，社區(qū)警務是指：警方與社區(qū)能動地互相作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關注的治安問題，是警方工作將原有的反映型、被動型變?yōu)槌暗念A防型、主動型的思想模式和方法體系。其實質就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。這種理論認為抑制犯罪的關鍵在社區(qū)，有效的抑制犯罪必須依靠社區(qū)，警察工作的主要內容是為社區(qū)服務，發(fā)現(xiàn)和了解社區(qū)的犯罪和社會問題，鼓勵公眾參加預防犯罪工作。主張以公眾為打擊犯罪的主體，以社會為根治犯罪的主戰(zhàn)場，以宣傳、教育公眾為警務工作的中心。社區(qū)警務是存在于警方和社區(qū)之間的一種互相作用的過程，通過警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機結合，進一步密切警民關系，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的安全防范。在我國公安機關的派出所和民警自然成為社區(qū)安全防范的主導力量，是具體社區(qū)警務的實施者。由此我們可以知道社區(qū)警務的中心工作就是搞好安全防范，則安全防范是我們的主業(yè)。
二、社區(qū)警務與“博弈”理論的關系
很多社區(qū)民警雖然知道安全防范在社區(qū)工作的重要性，但是怎么去開展缺乏方法，致使社區(qū)防范措施不到位，可防性案件不斷發(fā)生。社區(qū)防范其實與霍金的“博弈”理論非常相似，我們可以用這個理論來解釋社區(qū)的防范工作。根據(jù)社區(qū)警務的工作性質，我們社區(qū)工作的“博弈”對手是“潛在之敵”，則是那些欲入侵我們所管理社區(qū)的一切違法犯罪分子，所以說，我們與違法犯罪分子進行的是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭；我們就如同與犯罪分子下一盤棋，這就是“博弈”。我們社區(qū)中各種群防群治力量及各種先進的物防、技防措施是我們的“棋子”，如果我們充分的調動、整合了社區(qū)的各種群防群治力量，部署、落實了各種物防、技防設施，那我們就不會缺“車”少“馬”，我們就能充分掌握了我們的社區(qū)資源。而違法犯罪分子的“棋子”則是他們的各種作案手段、工具、選擇作案的時間等等一切因素。之后雙方角力，進行較量，而且是無時不刻都存在的較量。有充足的資源給我們，如果我們不會運用或運用不當，也就是說“下棋”的方法不對，出現(xiàn)防范漏洞，那違法犯罪分子就抓住我們的漏洞而輕易的將我們擊敗，那就是說我們的社區(qū)發(fā)生了可防性的案件，我們敗給了對手。我們的失敗是小事，但因我們的失誤，卻造成了嚴重的后果：社區(qū)群眾蒙受了財產的損失，或受到了人身的傷害。我們作為一個“棋手”，必然要受倒查責任追究。我們如果連續(xù)發(fā)案，就證明我們是一個非常失敗的“棋手”。但如果我們“棋高一著”，方法得當，料敵先機，那我們的社區(qū)就形成了張網(wǎng)以待之勢，一旦有敵來犯，必敵來即擒；甚至違法犯罪分子看到我們擺下難以破解的“棋局”，感到無法下手，對我們繞道行走，在“博弈”中我們就贏了。
三、防范與入侵的“博弈”較量
因此，在社區(qū)“博弈”中涉及了上述一系列的方式方法的問題，也就是我們在治安控防中所做的一切工作及如何有效的進行防范的問題。首先，我們必須充分利用社區(qū)的各種資源，做到各種資源能為我所用。各種資源總的來說就是我們社區(qū)中人防、物防、技防所有物質及技術的總和�，F(xiàn)在我先談談資源的整合。一個成功的社區(qū)民警應該是善于整合各種社區(qū)資源，甚至是善于挖掘各種社區(qū)資源的人，從而使之形成合力。有的社區(qū)民警說我也在做這項工作呀，但是從縱深的角度來看，這些社區(qū)民警是做表面的功夫而已，如其組建的社區(qū)義務巡邏隊根本沒有發(fā)揮作用，只是用來應付上級檢查；他的門前治安三包只有形式，沒有內容，形同虛設；他的治安耳目一年到頭一條有價值的線索都沒有提供過，只是人有我也有而已；小區(qū)存在的防范漏洞入眼后麻木不仁，人防、物防、技防措施不到位，根本不去想辦法解決，只是發(fā)發(fā)整改通知書，至于物業(yè)單位落不落實漠不關心，致使社區(qū)形成發(fā)案居高不下、防不勝防的局面，犯罪分子來到他管理的社區(qū)如入無人之境，他也深得犯罪分子的“喜愛”，因而對他的社區(qū)頻頻光顧。此類民警在社區(qū)中不在少數(shù)。但也奇怪，考核時，這些民警所整理的資料洋洋大觀，形式合格而且規(guī)范，還能受到表揚，所得分數(shù)也很高�？梢哉f這些現(xiàn)象在我們社區(qū)工作中形成了一個怪圈，很值得我們基層領導認真并審慎的進行檢討。問題的焦點是我們太在乎形式，對實質的社區(qū)工作雖然也想重視，但實際工作中缺乏相應的調研，因而形式脫離了實際工作。說到這里，我想談談西方警察的科學研究工作。西方警察部門一般不擅長作理論推導（而往往理論推導則是我國警察部門采取的主要方法），而是采取通過調查證明的方法，確認一個論點的成立，形成對實際工作的指導。這種方法比較機械，但是很科學。其理論源于實踐，治學態(tài)度嚴謹，同時也比較務實。如果我們適當使用他人的科學方法，可能對實質的社區(qū)工作有所幫助。話說回來，有的社區(qū)民警確實有高度的責任心，想盡辦法利用并挖掘社區(qū)的各種資源，為其所用，所以在社區(qū)控防與違法犯罪分子的“博弈”戰(zhàn)中占盡了先機，能夠水來土掩，兵來將擋，輕而易舉的擊退來犯之敵，甚至違法犯罪分子來到社區(qū)，見到其嚴整的社區(qū)防范陣容后“棄局而逃”。
“手中有兵，糧草充足”，是社區(qū)防范工作的重要前提。缺少上述的條件，社區(qū)民警要做好社區(qū)防范工作，要與違法犯罪分子“博弈”過招，那是紙上談兵。這就有社區(qū)防范資源“行兵布陣”的方法問題，很多民警最缺乏的就是這個方法。我見到不少這樣的民警，他也經(jīng)常到物業(yè)公司檢查工作，周圍走一圈以后，一個問題都發(fā)現(xiàn)不了，臨走時說“你們給我搞掂”，之后揚長而去。說話輕松之極，他不會知道“搞掂”二字之中包含著多少內容，也不知在這兩個字里他要負擔多大的責任。在我們派出所每次召開的社區(qū)工作會議中，我說得最多的也是工作的方法問題，我最不喜歡聽的話是“要發(fā)案我也沒有辦法”。如果你作為一個社區(qū)民警，作為社區(qū)防范的第一責任人都“沒有辦法”了，那誰才有辦法？辦法不是天生就有，辦法是由我們“放下包袱，開動機器”想出來的。
由此我想說說逆位思考的問題，說得不好聽也叫“賊位思考”。話雖不好聽，但我認為非常實用。也就是說，我們社區(qū)民警要帶著問題去檢查物業(yè)小區(qū)，與物業(yè)小區(qū)共同探討防范的措施。我們假定自己是欲入侵小區(qū)之“賊”，由此而找尋小區(qū)控防的薄弱環(huán)節(jié)，之后確定作案的方法及選擇作案的時間及時機，從薄弱環(huán)節(jié)侵入小區(qū)，將之擺出來讓小區(qū)進行防范。這樣假設后我們由此不難發(fā)現(xiàn)小區(qū)的控防問題，有針對性的堵塞漏洞，同時還可以大大促進物業(yè)小區(qū)的控防能力。為了不斷提高物業(yè)小區(qū)的防范水平，作為一個社區(qū)民警自然也要相應提高自己發(fā)現(xiàn)問題的能力。這些能力從何而來？那就需要社區(qū)民警每天分析派出所和分局乃至全市的主發(fā)警情，從中歸納犯罪分子的規(guī)律性作案手段、方法及作案時間，以警情通報的形式，知會各物業(yè)小區(qū)，有針對性的加強防范工作，同時發(fā)宣傳單張讓社區(qū)群眾做好自我防范措施。每月的物業(yè)小區(qū)控防工作會議就應由這些內容組成。我們有治安耳目廣辟情報信息來源，敵動我知，未動先知，料敵先機；同時社區(qū)嚴密布防，構筑“點、線、面”全方位、立體化、全民化的防范網(wǎng)絡，一旦有違法犯罪分子進入控防網(wǎng)絡之中，必被群眾無數(shù)雙雪亮的眼睛緊緊盯住。只要我們的措施得力，方法得當，我們一定能在社區(qū)控防的“博弈”戰(zhàn)中取勝。
四、社區(qū)警務與社區(qū)秩序的關系
構筑運作良好的點、線、面防范網(wǎng)絡，其目的，從理論的角度來講，那就是通過構筑嚴密的治安防范網(wǎng)絡來實現(xiàn)良好的社區(qū)治安運作秩序。違法犯罪的產生與社區(qū)社會秩序之間有著密切的內在聯(lián)系，社區(qū)環(huán)境的混亂和社區(qū)的無序狀態(tài)是誘發(fā)、縱容、擴大違法犯罪的重要原因。比如一個社區(qū)民警在你管理的社區(qū)中不能向小偷小摸的輕微違法分子發(fā)出明確的信息：這里不適合你。那么扒手、盜竊犯、詐騙犯、搶劫犯由此得到的信息可能就是：這里我有機會！這些人就會蜂涌而至。
因此我們可以知道社區(qū)秩序混亂是滋生違法犯罪及誘發(fā)違法犯罪的土壤和條件，打擊犯罪是“治標”，社區(qū)民警維護一方秩序才是根治這方土壤的“治本”之策。好比人類與水患的斗爭一樣，水患形成以后，面臨決堤危險時的“搶險補漏”固然重要，但關鍵還是在于平時對堤壩的保養(yǎng)和守護；搶險的勝利固然可喜可賀，但這種成功并不能消除基礎養(yǎng)護工作上存在的問題和隱患，不能杜絕或減少今后發(fā)生類似問題的危險性。又比如，我們在處理“滅火”與“防火”的關系上一般都做得很好，很少會因為自己有能力撲滅大火而沾沾自喜；相反，一旦發(fā)生火災人們都能恰當?shù)匕炎⒁饬Ψ旁诓檎沂鹿实脑蛏�。然而，在對待社會治安問題上，人們往往忽略了“治本”方面的工作。在面臨罪案高發(fā)的困擾時，人們容易把注意力放在淺層面上，熱衷于打、打、打，似乎“發(fā)案＋破案＝解決問題”。破案成功帶來的喜悅常常淡化了人們對深層次問題的思考，忽視了對社會秩序的治理。
另一方面，有些社區(qū)民警錯誤地認為，違法犯罪問題才是屬于自己管轄的范圍，對一些影響社區(qū)秩序，影響居民生活質量的其他社會問題漠不關心。殊不知，一些在社區(qū)存在的其他社會問題卻是違法犯罪的主要誘因，同時也是影響社區(qū)群眾安全感的主要問題。如社區(qū)群眾在街道上因為恐懼和厭惡而不得不給乞丐硬幣時，他們失去的不僅僅是金錢，而是失去了一份安全感，增加了一份恐懼感。又如你作為一個思想傳統(tǒng)的社區(qū)居民，在路邊行走不時被招嫖女騷擾，你將非常厭惡你的居住環(huán)境。所以說社區(qū)中存在的墻上的涂鴉、地上的垃圾、街頭的乞丐、路邊的招嫖女等等問題，都是導致社區(qū)秩序混亂的問題，同時也是誘發(fā)罪案、影響社區(qū)居民生活質量及安全感的問題。善于做社區(qū)工作的民警絕對不會對這些問題坐視不理，他會倡導其他政府部門與公安機關聯(lián)合行動，掃除社區(qū)的丑惡現(xiàn)象，所以說他的社區(qū)秩序必然動作良好，群眾的安全感和滿意度大增加。而差的社區(qū)無一例外的是社區(qū)民警對上述的問題麻木不仁，因而導致其管理的社區(qū)秩序一片混亂，群眾在社區(qū)生活沒有安全感，并且對社區(qū)民警的工作極為不滿。這些問題務必要引起我們社區(qū)民警乃至上級領導的高度重視。
附注：作者郵箱：jtxiao@hotmail.com,有不同觀點的讀者歡迎來函指正。
