[ 劉仕杰 ]——(2005-3-5) / 已閱7041次
試論電子案卷流轉(zhuǎn)辦案制度的多種功能
錦州鐵路運輸檢察院 劉仕杰
為使科學(xué)技術(shù)服務(wù)于檢察工作，有力推動檢察工作的開展，許多檢察機關(guān)都在大力進(jìn)行科技強檢工作，取得了很好地效果。筆者工作于基層檢察院，也進(jìn)行了摸索和實踐，創(chuàng)建了刑事訴訟過程中以電子案卷為核心的流轉(zhuǎn)辦案制度，起到了將信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)結(jié)合起來的突出作用，在此論述一下該項制度的多種有益功能。
所謂電子案卷流轉(zhuǎn)辦案制度，筆者將其定義為在刑事訴訟過程中，以電子卷宗（原始刑事案件紙質(zhì)卷宗進(jìn)行數(shù)字化加密處理而形成的卷宗）為載體進(jìn)行流轉(zhuǎn)實現(xiàn)多種功能的辦案制度。具體而言它包括以下三方面內(nèi)容：一是對提請批準(zhǔn)逮捕作出有罪決定的案件，公訴部門即進(jìn)入案件預(yù)辦階段，通過對電子卷宗的審查提出引導(dǎo)取證意見，從而使案件真正移送審查起訴時提高案件質(zhì)量和訴訟效率；二是批捕和公訴環(huán)節(jié)制作的電子案卷要同時分流給主管領(lǐng)導(dǎo)、提請檢委會討論的案件分流給檢委會委員、需要考評的案件分流給案件考評人員，實現(xiàn)對案件的有效監(jiān)督和制約；三是對于所形成的電子案卷，公訴部門可直接用于多媒體示證，并最終成為多媒體數(shù)字化檔案。
筆者認(rèn)為電子案卷流轉(zhuǎn)辦案制度，可以有效實現(xiàn)了以下五方面功能：
一是能有效縮短了辦案時限，降低了退補次數(shù)，提高了訴訟效率，減少了犯罪嫌疑人隱性羈押期限。由于公訴科辦案人提前閱卷、提前審查，提前與公安機關(guān)溝通證據(jù)情況，從而使案件存在了一定時間的預(yù)辦階段，因而該案真正移送到審查起訴時，證據(jù)已較為全面、辦案人對案情已較為熟悉，從而能夠迅速審查、提審，得出審查結(jié)論，有效縮短法定辦案時限。時限的縮短，也就意味著退補次數(shù)的減少，犯罪嫌疑人偵查羈押期限的減少，不僅提高了訴訟效率，也體現(xiàn)了對犯罪嫌疑人人身自由權(quán)的重視。
二是能有效加強對偵查機關(guān)、偵查部門的引導(dǎo)取證，提高了訴訟質(zhì)量。電子案卷的存在和案件的預(yù)辦使公訴科辦案人能夠真正掌握案件和證據(jù)情況，從而在引導(dǎo)取證上更具操作性。案件預(yù)辦階段的引導(dǎo)取證可以有效避免因偵查階段時間過長缺乏引導(dǎo)而導(dǎo)致的證據(jù)滅失；經(jīng)引導(dǎo)取證的案件移送起訴后，證據(jù)會更加符合起訴要求，從而提高了訴訟質(zhì)量。
三是能強化對案件質(zhì)量的監(jiān)督，暢通案件質(zhì)量監(jiān)督考評的有效渠道。過去對案件的監(jiān)督只所以無法有力、有效地開展，主要源于監(jiān)督人員、監(jiān)督部門不掌握原始案件卷宗，案件辦結(jié)了卷宗就到了法院，監(jiān)督起來不順暢。由于沒有對案件事實的把握，沒有對案件證據(jù)的審查，僅憑檢察機關(guān)的內(nèi)部小卷，是難以得出案件是否存在錯誤的結(jié)論。電子案卷的實行就解決了這一問題。案件受理后形成的電子案卷不僅分流給預(yù)辦階段的辦案人，而且要分流給科室負(fù)責(zé)人、主管檢察長、檢察長，因此監(jiān)督者手中有了電子案卷，對案件的監(jiān)督就更為便利。并且定期或不定期的案件考評抽檢只要調(diào)取電子卷宗進(jìn)行審查就可以實現(xiàn)。通過案件質(zhì)量監(jiān)督不僅可以提高辦案人辦案責(zé)任心與責(zé)任感，而且能有效保證執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)隊伍建設(shè)。
四是能增強檢委會討論案件的研究質(zhì)量。對于提請檢委會討論的案件，都要在決定提請檢委會討論之日將電子案卷發(fā)送給相關(guān)檢委會委員。檢委會委員通過瀏覽電子卷宗，了解了案情和證據(jù)情況，從而增強和提高了案件研究質(zhì)量。
五是能形成便利的多媒體示證和數(shù)字化案卷歸檔機制。電子案卷的每一頁都是照片格式的文件形式，直接反映出的證據(jù)原貌，因此可以用來在庭上進(jìn)行多媒體示證，足以起到支持起訴的示證效果。電子卷宗本身歸檔后，又可以實現(xiàn)電子檔案的借閱，有效避免歸檔卷宗的毀損和滅失。
電子案卷流轉(zhuǎn)辦案制度，已在筆者所在單位全面推行，并展現(xiàn)出其在縮短辦案時限、引導(dǎo)公安機關(guān)取證、案件考評監(jiān)督、多媒體示證、數(shù)字化歸檔等方面的多種功能，從而有效地將信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起，推動和實現(xiàn)了檢察機關(guān)在打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)方面的統(tǒng)一、提高辦案效率與保證辦案質(zhì)量的統(tǒng)一、辦案活動與辦公活動的統(tǒng)一。
二OO五年二月二十二日
作者單位：錦州鐵路運輸檢察院
作者姓名：劉仕杰
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