[ 金占余 ]——(2005-4-7) / 已閱21579次
試論建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄
勞教系02普本班 金占余
（中央司法警官學(xué)院 河北保定 071000）
[論文摘要]：現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設(shè)施和健全的獄政制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實施科學(xué)文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)遵循五個原則，即硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉，尤其要注重軟件建設(shè)的原則；分層次創(chuàng)建的原則；分類建設(shè)的原則；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則；講求實效的原則。[1]我國的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是社會主義的監(jiān)獄。著意味著它要體現(xiàn)在我國的社會主義建設(shè)中探索和發(fā)展起來的監(jiān)獄工作經(jīng)驗，體現(xiàn)中國特色的社會主義。
[關(guān)鍵詞]：現(xiàn)代化 文明 監(jiān)獄
我國的監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，是國家機器的重要組成部分。它承擔(dān)著懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的神圣職責(zé)，對鞏固國家政權(quán)，維護社會主義穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，發(fā)揮著重要作用。隨著社會文明的不斷進步及法治化進程的加快，建立具有中國特色的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄事在必行。
一、正確認識、深刻理解貫徹《監(jiān)獄法》和建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的關(guān)系，是增強現(xiàn)代化文明監(jiān)獄緊迫感、提高自覺性的前提
《中華人民共和國監(jiān)獄法》的頒布施行，是全國監(jiān)獄機關(guān)和全體監(jiān)獄工作監(jiān)獄人民警察盼望已久的盛事。《監(jiān)獄法》作為我國歷史上第一部監(jiān)獄工作法典，它的頒布實施不僅體現(xiàn)了我國依法治國的決心和法制建設(shè)工作的日趨完善，也反映了我國監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求，順應(yīng)了人類社會文明進步的大趨勢，標志著具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度的確立和完善。
貫徹《監(jiān)獄法》與建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄二者是相互聯(lián)系互為要求，相輔相成的。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄既是貫徹《監(jiān)獄法》的內(nèi)在要求，也是貫徹《監(jiān)獄法》的必然結(jié)果，為建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄奠定了堅實的基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，尤其是“軟件”建設(shè)的硬性標準集中體現(xiàn)在《監(jiān)獄法》的概括規(guī)定中，用精練的法律語言表述出來，為監(jiān)獄工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化提供良好的內(nèi)部和外部條件。這不僅使現(xiàn)代化文明監(jiān)獄有了強有力的法律依據(jù)，而且還有利于保障和制約現(xiàn)代化文明建設(shè)在法制建設(shè)軌道上健康順利的發(fā)展。因此，要達到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，就必須嚴格 貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，依法建設(shè)是前提，是基礎(chǔ)，決不可偏廢，這樣才能保證準確正確地建設(shè)好現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。另一方面，貫徹《監(jiān)獄法》，嚴格依法治監(jiān)，離不開與社會文明相適應(yīng)的基本物質(zhì)條件，較好的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)是監(jiān)獄依據(jù)《監(jiān)獄法》，發(fā)揮刑罰執(zhí)行機關(guān)的職能，落實“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，強化三大基本改造手段，完成懲罰和改造基本任務(wù)的必要條件和可靠保障，這就從客觀上要求加強監(jiān)獄的現(xiàn)代化“硬件”建設(shè)。同時隨著《監(jiān)獄法》的貫徹落實，《監(jiān)獄法》所要求的物質(zhì)保障體系，尤其是監(jiān)獄的財政經(jīng)費、投資保障、資產(chǎn)保護等方面的規(guī)定必將逐步到位，這也為我們建設(shè)現(xiàn)代化文明創(chuàng)造了極為有利的條件。只有認識到這些，才能克服盲目性、提高自覺性、增強建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的緊迫感。
二、加強隊伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的保證
建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須要有一支過硬的監(jiān)獄干警隊伍。不論是硬件建設(shè)，還是軟件建設(shè)，方方面面的工作都要通過干警的活動去實現(xiàn)。一支政治堅定、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)獄人民警察隊伍是建設(shè)好現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的有力保證。政治堅定是根本，全體監(jiān)獄干警一定要把思想政治建設(shè)擺在隊伍各項建設(shè)的首位，在思想上、政治上同黨中央保持一致，善于從政治的高度觀察問題，保持清醒頭腦，在錯綜復(fù)雜的斗爭形勢中堅持堅定的思想立場，善于運用鄧小平同志建設(shè)中國特色社會主義理論指導(dǎo)創(chuàng)建工作實踐；紀律嚴明是保證，作為準軍事性的司法監(jiān)獄人民警察隊伍，沒有嚴明的組織性和紀律性，一切工作就不能順利進行和保證完成，紀律是執(zhí)行實踐的保證；作風(fēng)過硬是基礎(chǔ)，勤政廉潔，遵紀守法，顧全大局，遇險不驚，沉著鎮(zhèn)定，具有獨立處理和應(yīng)付復(fù)雜問題的能力，是對監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的最起碼的要求；業(yè)務(wù)精通是前提，業(yè)務(wù)素質(zhì)是監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的基本素質(zhì)，包括政治法律水平、職業(yè)道德水平和執(zhí)法水平，只有具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能把創(chuàng)建工作真正地做好，“犯人多數(shù)是可以改造好的，但是要經(jīng)過一個艱苦的過程。在沒有完成這個艱苦過程的情況下，這些人有許多都是‘餓老虎’，我們的監(jiān)獄、勞教警察都是‘訓(xùn)虎人’，隨時都有可能被他們咬死、咬傷�！盵2]所以做為監(jiān)獄、勞教警察一定要保證能夠做到政治堅定、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通這樣才可以有效的避免被那些“餓老虎”咬死、咬傷。但是近年來，在少數(shù)監(jiān)獄人民警察中確實發(fā)生了一些性質(zhì)嚴重的違法違紀問題，還有不少干警法治觀念不強，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因此，必須從嚴管理、從嚴教育、從嚴培訓(xùn)、從嚴要求，不斷提高政策水平、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，以更好地適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的需要。
同時，還要看到，加強隊伍建設(shè)也是我們貫徹落實國家經(jīng)濟政策提高精神文明建設(shè)的迫切需要。要加強全黨全國的精神文明建設(shè)，就我們司法行政系統(tǒng)來說，要進一步把建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的工作推向前進�，F(xiàn)代化文明監(jiān)獄要靠有現(xiàn)代化知識的監(jiān)獄人民警察去建設(shè)，不可能設(shè)想用落后的監(jiān)獄人民警察去建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，那是不可想象的。再從犯罪率和犯罪性質(zhì)來看，現(xiàn)在關(guān)押的犯人已經(jīng)達到了歷史的最高水平，再加上這幾年的“嚴打”收押的犯人和過去也不一樣，暴力犯多，團伙犯罪多，重新犯罪多，改造的難度、保障監(jiān)獄安全難度也比過去大大增加。在這樣的形勢下，我們要想更好地完成我們所擔(dān)負的任務(wù)，確保監(jiān)獄的穩(wěn)定，努力提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率，為國家社會穩(wěn)定做出我們的貢獻，要保證建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的順利進行。就必須加強隊伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)，抓隊伍、促業(yè)務(wù)，才能夠保障我們的工作不斷地得到提高，才能夠保障監(jiān)獄的穩(wěn)定，罪犯的改好率才能不斷提高，重新犯罪率不斷降低。我們才能在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能保障建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的順利進行。要建設(shè)好監(jiān)獄人民警察隊伍，必須加強監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)獄黨委的核心作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，要通過建立對監(jiān)獄人民警察的嚴格考核體系，合理的競爭機制，良好的獎懲機制，實行優(yōu)勝劣汰的機制，培養(yǎng)和選擇一批優(yōu)秀的青年干部進入監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的生機和活力。
總之，加強隊伍建設(shè)、提高監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的組織保證，也是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容。在建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的全過程中，只有緊緊抓住這一點，才能保證建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的順利進行。
三、遠近結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬并舉、注重軟件是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本途徑
建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是當(dāng)前和今后一個時期全國監(jiān)獄系統(tǒng)共同奮斗的目標和工作重點。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)遵循五個原則，即硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉的原則，尤其要注重軟件建設(shè)的原則；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則；分層次建設(shè)的原則；講求實效的原則。這些原則不僅是從宏觀上指導(dǎo)全國監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)代化文明的原則，也從微觀上為每一個監(jiān)獄指出了建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的方向。我個人認為，就每個監(jiān)獄來講，遠近結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬并舉、注重軟件是進行“建設(shè)”工作的基本途徑。每個監(jiān)獄，都要從自己的實際情況出發(fā)，既不能畏難不前無所作為，也不能好高鶩遠，不切實際，紙上談兵，要根據(jù)自己單位的具體情況，制定出切實可行的長遠規(guī)劃和近期安排，滾動發(fā)展，每年辦成幾件事，這樣就能一步一步扎扎實實地向著現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標邁進。
建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄從總體上講包括兩個方面，即以監(jiān)獄設(shè)施、技術(shù)裝備、管理教育設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施以及生產(chǎn)方面的技術(shù)、設(shè)備、工藝為內(nèi)容的硬件建設(shè)（物質(zhì)文明建設(shè)），以及監(jiān)獄人民警察素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理制度、教育方法、勞動手段、改造效果為內(nèi)容的軟件建設(shè)（精神文明建設(shè)），二者缺一不可。做為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，必須認識到硬件與軟件是辯正統(tǒng)一的，硬件建設(shè)搞好了，有利于軟件建設(shè)；軟件建設(shè)搞好了可以促進硬件建設(shè)二者相輔相成。在指導(dǎo)思想上必須確立兩手都要抓，兩手都要硬的指導(dǎo)思想。如果只抓硬件的物質(zhì)文明建設(shè)顯然不是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，而只抓軟件的精神文明建設(shè)也達不到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求，二者是辯正統(tǒng)一的正是從這個意義上講，必須得軟硬并舉。當(dāng)然硬件建設(shè)是要花錢的，在當(dāng)前財政和投資保障不能很快到位，多數(shù)監(jiān)獄經(jīng)濟還比較困難的情況下，既要量力而行，又要盡力而為，在具體實施上，要根據(jù)自己的實際分清輕重緩急，做出規(guī)劃逐項分步進行。而且這些建設(shè)項目與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)，爭取一次建成達標避免時過不久又得更新改造，造成二次投資或浪費。
軟件建設(shè)，主要強調(diào)監(jiān)獄人民警察素質(zhì)、嚴格執(zhí)法、科學(xué)管理、教育改造措施和方法、改造效果等。從經(jīng)濟角度講，這些可不花錢或少花錢，在條件尚不具備的單位，可以軟件先行，但這決不是說軟件好搞，容易達標。從某種意義上講，軟件建設(shè)比硬件建設(shè)更重要，難度更大。司法部提出：“要注重軟件建設(shè)”、“軟件要強”，這不僅說明中國監(jiān)獄的特色主要體現(xiàn)在軟件建設(shè)上，同時也有利于克服我們一些同志一味強調(diào)物化建設(shè)的誤解，從而推動建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的進程。軟件需要硬功夫，當(dāng)前在軟件上，要結(jié)合貫徹《監(jiān)獄法》，一條一條地檢查自己監(jiān)獄的工作，凡與《監(jiān)獄法》相抵觸的，應(yīng)當(dāng)立即停止；凡不符合《監(jiān)獄法》的規(guī)定的監(jiān)規(guī)制度等，應(yīng)當(dāng)及時修改調(diào)整。同時要繼續(xù)發(fā)展十多年來我國監(jiān)管改造工作改革的成功經(jīng)驗，堅持對罪犯實行依法、嚴格、科學(xué)、文明管理，繼續(xù)抓好規(guī)范化管理，進一步完善計分考核、依法獎罰的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大惡性案件、防非正常死亡的各項安全防逃制度和措施落到實處，確保改造秩序的持續(xù)穩(wěn)定。在教育改造工作方面，要加大力度，增強針對性和實效性，辦好特殊學(xué)校，建設(shè)豐富多彩，有益于改造的監(jiān)區(qū)文化，開展形式多樣的輔助教育，進一步搞好社會幫教等。通過這些切實使監(jiān)獄的軟件強起來，上一個新水平。這就是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄軟件建設(shè)實實在在的工作，也能促進現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄實實在在的基礎(chǔ)工作。
參考文獻 :
1.吳宗憲 《中國現(xiàn)代化文明監(jiān)獄研究》 警官教育出版社 1996年8月版
2.張秀夫 《中國監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)》 法律出版社2001年版
