[ 范功金 ]——(2005-4-10) / 已閱15765次
淺談當前農(nóng)村民間糾紛的成因及化解
福建省大田縣司法局太華司法所 范功金
隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾糾紛出現(xiàn)許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農(nóng)村民間糾紛問題日漸增多，若不能正確、及時地化解和調(diào)處，勢必會激化社會矛盾，造成群眾集體上訪，引起社會動蕩政局不穩(wěn)定甚至轉(zhuǎn)化為民轉(zhuǎn)刑案件，從而影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟正常發(fā)展。
一、農(nóng)村民間糾紛的狀況
社會改革使農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神財富生活得到提高。然而，隨著改革的不斷的深入物質(zhì)生活不斷豐富，出現(xiàn)了許多新的問題、新的糾紛。主要體現(xiàn)在：
1、民間糾紛日益增多
一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復雜；三是農(nóng)村中的地痞流氓、黑惡勢力、爭地盤、插手村務(wù)，制造的矛盾糾紛。同時，現(xiàn)在農(nóng)村一些地方不但出現(xiàn)了車匪路霸，還有煤霸、礦霸等行業(yè)霸主，坐收漁利，擾亂社會經(jīng)濟秩序。
2、民間糾紛的主體發(fā)生了較大變化
以往的糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛，但現(xiàn)在糾紛的主體出現(xiàn)了村民與村干部、村民與企事業(yè)單位、村民與政府及職能部門之間的糾紛日益頻繁。
3、農(nóng)村民間糾紛的領(lǐng)域逐漸擴大
原來的民間糾紛多出現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里、債權(quán)債務(wù)、房屋等方面的矛盾糾紛，而現(xiàn)在擴展到社會經(jīng)濟生活和政治生活的各個領(lǐng)域。如：農(nóng)村的亂集資亂攤派、土地第二輪承包、土地征用、林權(quán)改革、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、資源開采利用、環(huán)境污染等糾紛。
二、民間糾紛增多的因素
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面調(diào)整步伐加快，村民內(nèi)部的利益關(guān)系的調(diào)整也隨之加快，社會矛盾也必然顯現(xiàn)出來。主要原因有：
1、農(nóng)村村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層，特別是邊遠山區(qū)，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，具體表現(xiàn)在，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包后，私人承包范圍擴大，為爭水、爭地、爭承包權(quán)發(fā)生矛盾后，不能自覺運用法律武器，不是靠公力救濟，而是靠私力救濟，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。
2、一些基層干部對解決民間糾紛的重要性認識不到位。有的認為農(nóng)村工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有的認為農(nóng)村經(jīng)濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩(wěn)定的重要性來認識，沒有人人為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造良好社會氛圍的來認識，沒有作為社會綜合治理的重要內(nèi)容來認識，只是滿足于開會、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認識不到位，工作不主動，造成工作不落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因。
3、基層組織建設(shè)薄弱。農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級干部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。有的干部工作方法方式簡單粗暴，有的濫用職權(quán)，以權(quán)代法以情代法，欺壓百姓。還有相當部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低，法制意識淡薄，參政、議政意識不強，因此在村兩委的選舉上，有很大的盲目性和附和性，一些地方雖是通過“海選”選出的“領(lǐng)頭雁”，往往是在農(nóng)村勢力大，宗族房頭大的人當選，干起事來往往得不到人心。這些都會影響干群關(guān)系，這也是產(chǎn)生糾紛的一個重要原因。
4、有關(guān)職能部門工作作風有待進一步轉(zhuǎn)變。當前，農(nóng)村矛盾糾紛復雜化，打官司難，是其中一個重要原因，目前農(nóng)民普遍不富裕，而打官司不僅費時、費力、費錢，最終的結(jié)果往往是“贏了官司輸了錢”。農(nóng)村如發(fā)生糾紛有關(guān)人員插手矛盾糾紛調(diào)處，使糾紛久拖不決，有的不了了之�，F(xiàn)在農(nóng)村一旦發(fā)生矛盾糾紛，不是按照正常的程序要求處理，而是爭相找關(guān)系找路子，找后臺，出了一個小糾紛，雙方都有相關(guān)人員出面打招呼、寫條子，致使小糾紛變成大糾紛，互不相讓，越鬧越大，無法處理。有的部門對群眾反映的問題不聞不問，視而不見或互相推諉、致使小事拖大，大事拖難，最終演變成老大難問題，即影響了干群關(guān)系，也是造成糾紛的一個重要因素。
5、政策法規(guī)宣傳教育不到位。普法工作雖開展多年，但只流形式，走過場，只停留在刷標語、出墻報、法律咨詢等，普法工作很難做到規(guī)范化、普及化，再者村民素質(zhì)不一，很難一一普及。造成農(nóng)村村民的普及程度很不平衡，有的村民對國家法律、法規(guī)漠不關(guān)心，認為學與不學、用法與不用法沒有多大利害關(guān)系，遇到糾紛問題總是不能拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益，只是按照農(nóng)村舊風俗舊習慣來解決處理。這也是產(chǎn)生糾紛的一個重要因素。
三、化解民間糾紛的對策
1、發(fā)揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調(diào)控預防機制
首先，要進一步發(fā)揮村級人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的作用。針對農(nóng)村因田邊地角、山林、住宅和婚姻家庭等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點，經(jīng)常深入村，深入戶，認真排查摸底，分析當前農(nóng)民糾紛發(fā)展變化特征，探索新形勢調(diào)解的方法和手段，建立快速反應(yīng)糾紛信息網(wǎng)絡(luò)和調(diào)控預防工作機制，盡量使糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。其次，要加強司法所、基層人民政府處理民間糾紛的力度。應(yīng)充分發(fā)揮其職能，積極參與，主動介入，發(fā)揮主觀能動性。在調(diào)處民間糾紛要做到嚴格依法解決矛盾糾紛，不以權(quán)壓人，以勢欺人，禁止違法處理。第三，要加強矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化調(diào)處機制，及時處理糾紛。如：由綜治牽頭，公安、司法、民政、國土等有關(guān)部門組成，每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會，分析本地區(qū)、本單位的治安形勢，及時排查、發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預案，實行掛牌督辦，專人負責，定時辦結(jié)。
2、加大普法力度，維護農(nóng)村村民合法權(quán)益
要加強對村民的政策法規(guī)教育，擴大普法的廣度、深度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視講話、法律講座、學生帶法回家、公批公判大會、文藝匯演等喜聞樂見方式，在農(nóng)村中深入開展普及法律知識，特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律法規(guī)，宣傳遵法和如何運用法律知識保護自己合法權(quán)益等知識，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務(wù)管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。
3、提高隊伍素質(zhì)，適應(yīng)新時期需要
首先應(yīng)采取培訓等方式盡快提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)，充分利用各種成人教育陣地進行有計劃有目的的法律理論培訓。通過培訓，提高各級干部對新形勢下加強法制建設(shè)重要性的認識，提高他們的法律知識和政策水平。進而通過各級干部向廣大群眾進行法制宣傳，并要求每個領(lǐng)導干部對重大影響矛盾糾紛具體過問，幫助協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，把調(diào)解矛盾糾紛落到人，做到定時匯報，定時結(jié)案。對矛盾糾紛處理不力，并造成重大影響的，應(yīng)追究其責任人的責任。
4、加強制度建設(shè)，增強責任感和緊迫感
要大力加強制度建設(shè)和各項配套建設(shè)，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導，強化責任，堅決防止因政策不當、工作不力引發(fā)影響社會動蕩、政局不穩(wěn)定的社會矛盾；要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實行“各級負責，歸口調(diào)處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責任和任務(wù)落實到部門、單位、人頭加強調(diào)處矛盾的督辦力度。另外，對基層政法部門配備的人員，要時常組織參加政治法律知識輪訓，挑選政治素質(zhì)高，思想過得硬，愛崗敬業(yè)，責任心強的優(yōu)秀人員，真正做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求。
