[ 方麗萍 ]——(2005-4-10) / 已閱11123次
關于大田法院人才工作的調查
福建省大田縣人民法院 方麗萍
近年來，大田法院在抓好審判工作的同時，加強人才培養(yǎng)力度，隊伍的整體素質得到了明顯的提高，為人民法院依法履行職責提供了堅強的保證和人才支持。但法官隊伍現(xiàn)狀離要求仍有相當?shù)牟罹�，在人才工作中還存在不少問題。如何進一步加強人民法院人才工作，推進人民法院各項工作全面發(fā)展，是擺在我們面前的緊迫任務。為此，筆者對大田法院的人才工作進行了調查，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決問題的對策和今后人才培養(yǎng)的幾點建議。
一、人才情況現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┠挲g結構。該院編制人數(shù)77人，行政編制70人，事業(yè)編制7人。實有人數(shù)69人，其中法官45人，書記員11人，法警5人，工勤人員8人。（1）35歲以下的共21人。其中，法官6人，書記員11人，法警1人，工勤人員3人；（2）35歲至45歲的共38人。其中，法官30人，法警4人，工勤人員4人；（3）45歲以上的共10人。其中，法官9人，工勤人員1人。法官的平均年齡是40.4歲，而且集中在35歲至45歲之間，最年輕的法官是33歲；法警平均年齡是37.8歲；書記員平均年齡是26.9歲。
（二）知識結構�，F(xiàn)有干警職工進院前的學歷情況：（1）法學類本科生3人，法官1人；非法學類本科生6人，法官5人；（2）法律專業(yè)�？粕�5人，法官4人；非法律專業(yè)�？粕�12人，法官9人；（3）中專生15人，法官8人；（4）初、高中學歷28人，法官21人。
通過在職學歷再教育后，知識結構有了提升：目前，該院法官和法院工作人員共有67人達到法律�？埔陨蠈W歷或同等法律學歷，占全院干警97.1%。其中法學本科學歷增加15人，使全院具有本科學歷的人數(shù)達到22人，占全院干部61人的36.1%（其中法官19人，占法官人數(shù)42.2%）�，F(xiàn)在正在就讀法學本科學歷47人（含已取得黨校函授法律本科和其他本科9人），其中法官29人（含已取得黨校函授法律本科和其他本科8人），到2005年，該法官將有40人達到法學本科學歷，占全院45名法官的88.9％，本科學歷的法官人數(shù)有了較大提升。
二、存在問題及原因分析
（一）高素質人才短缺。通過在職法律本科學歷教育，該院的法官隊伍學歷層次有了很大提高，到2005年可達到88.9％。但由于目前各種學歷教育質量要求不高，法官的法學理論并沒有得到明顯提升，既能快辦案、辦好案，又能總結好審判經(jīng)驗的法官為數(shù)不多，很難達到法官職業(yè)化要求。
（二）法官隊伍斷層。法官的年齡多集中在40歲左右，法官年齡段和書記員年齡段形成明顯的落差，書記員的年齡多還在30歲以下，年輕的干警都集中在書記員行列。23－32周歲的沒有一人具有法官職務，出現(xiàn)十年的斷層。原因是：一是法官法的頒布實施和國家司法考試制度的確立，嚴格了法官的任職條件，必須通過司法考試；二是山區(qū)基層法院補充干部很難招到法律本科人才。自1995年以來該院補充的17名干部，除分配的3名選調生外，通過公務員考試補充的14名沒有1名具有法律本科學歷。
（三）人才流失嚴重。1997年以來，共有8名干部調離該院。其中審判員以上的6人（中層副職領導干部以上的4人），占調離干部的75%。在調離的干部中，有4人是由組織部門調往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政機關任職；另外4人則由其本人申請調往沿海法院或行政機關工作，其中1人為2000年中國政法大學選調生。從上述數(shù)據(jù)可以看出，近幾年該院干部調離的類型有三類：一是組織調動；二是個人申請調動到沿海法院工作；三是個人申請調動到行政機關工作。造成人才流失的原因主要有：一是基層法院干部政治發(fā)展難。這不僅受職數(shù)的限制，而且受政治發(fā)展的過程限制。目前基層法院科級干部配備仍然按1：2比例進行配備，而且法院干部的政治發(fā)展一般要經(jīng)歷“書記員－助審員（必須通過司法考試）－審判員－副庭長－庭長”這樣一個漫長的過程，而目前該院科級職數(shù)只有4個，卻有7名中層正職（或主持工作的副職干部）和1名審判委員會委員還沒有解決科級待遇。二是山區(qū)基層法院生活條件、工作條件差，難以落實從優(yōu)待警政策。
（四）專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺。目前，該院一線辦案法官26人，僅占法官總人數(shù)的57.8％。從2002年到2003年度的個人結案情況看，年辦案達百件的法官只有2人次，且結案類型基本是適用簡易程序型案件，其他法官辦案件數(shù)從個位數(shù)起到幾十件不等，沒有突出的審判業(yè)績。
此外，由于身體等各方面原因，部分法官不能適應現(xiàn)有的崗位或更艱苦的崗位需要，以及個別同志存在職業(yè)道德水平不高，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。
三、對法院人才建設的幾點建議
�。ㄒ唬┞鋵嵢嗣穹ㄔ旱膽椃ǖ匚唬瑖栏駡�(zhí)行法官法。人民法院是國家的審判機關，在憲法中已有明確的規(guī)定，但在實際中卻有很大的差距。以基層法院為例，按憲法規(guī)定“一府兩院”，法院應與政府平級，同為正處級單位，由同級人大選舉產生，同受同級人大監(jiān)督，而實際上，基層法院僅為正科級單位。同時，法院干部又參照公務員管理，而法院干部政治上的進步必須經(jīng)歷一個漫長的過程。由此所產生的后果是法院干部政治發(fā)展難而且空間小，難以留住優(yōu)秀人才，制約了法官職業(yè)化道路的進程。因此，建議落實好人民法院的憲法地位，嚴格按照法官法對法官隊伍的管理，不同的法官等級享受不同的政治和經(jīng)濟待遇，以有利于法官職業(yè)化建設。
（二）加強領導人才建設，形成強有力的人才骨干力量。繼續(xù)堅持對政法領導人才的特殊要求，嚴格政治標準，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好領導干部特別是主要領導干部。繼續(xù)推行領導人才任職資格考核辦法和競爭上崗制度，突出能力，用業(yè)績選人，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。
（三）加強業(yè)務骨干人才培訓力度，不斷提高法官隊伍的整體素質。法官是高度專業(yè)性的職業(yè)化群體，要必備扎實的法學基礎理論和專門的法律知識以及其他相關知識，才能駕奴錯綜復雜的案件，這就要靠系統(tǒng)的法學教育及在此基礎上的終身教育。在目前基本上完成學歷教育后，必須加強能力型培訓。要堅持把領導人才、業(yè)務骨干人才作為培訓重點，優(yōu)先予以安排，培養(yǎng)更多的高、精、尖人才；堅持創(chuàng)建“學習型人民法院”活動，形成全員學習、終身學習的良性機制；堅持以弘揚職業(yè)道德為核心的法官文化，提高文化品位，陶冶干警情操；堅持在實踐中培養(yǎng)人才，改變培訓形式，通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓練、崗位練兵和上級法院組織的專項業(yè)務培訓，整合現(xiàn)有人才資源，培養(yǎng)大批業(yè)務能手和崗位標兵；堅持培訓與使用相結合，把業(yè)務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序。
（四）深化分類管理，建立人才隊伍優(yōu)化配置機制。進一步明確各類人員的準入資格、崗位素質條件和職責任務，優(yōu)化各類人員配置，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。同時，要疏通“出口”渠道，對不適應在法院工作的人員予以清理，以純潔法院隊伍，促進法院隊伍建設向前發(fā)展。
（五） 進一步提高對人才工作的認識，加強領導，努力形成促進人才工作大發(fā)展的良好氛圍。繼續(xù)在廣大干警特別是各級領導干部中，加大做好人才隊伍建設的宣傳力度，牢固樹立“政法要發(fā)展，人才是關鍵”的觀念。繼續(xù)推行領導責任制的落實，切實把人才工作擺到應有位置，列入議事日程，搞好組織推動。繼續(xù)堅持不懈地狠抓落實，改進作風，克服形式主義，調動各方面的積極性，各司其職，相互協(xié)調，整體推進。
