[ 陳長回 ]——(2005-4-26) / 已閱10409次
完善五評(píng)機(jī)制 堅(jiān)持兩頭兼顧
全面提升檢察干警的法律監(jiān)督能力
福建省大田縣人民檢察院：陳長回
抓好檢察隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)檢察隊(duì)伍的素質(zhì)全面發(fā)展，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程和核心工作，也是提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督水平的“牛鼻子”。筆者認(rèn)為，必須通過不斷完善思想評(píng)析、執(zhí)法評(píng)價(jià)、執(zhí)紀(jì)評(píng)議、素能評(píng)查、績效評(píng)比五項(xiàng)機(jī)制，持之以恒地堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”的工作方法，并在工作中不斷揚(yáng)棄檢察隊(duì)伍建設(shè)和法律監(jiān)督能力建設(shè)的成效與不足，才能不斷推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力建設(shè)深入發(fā)展。
一、完善思想評(píng)析機(jī)制，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，增強(qiáng)立檢為公能力
法律監(jiān)督能力建設(shè)離不開思想政治建設(shè)。正反兩方面的檢察實(shí)踐業(yè)已證明，檢察干警的理想信念、思想品德、工作作風(fēng)和理論修養(yǎng)，無不外現(xiàn)于干警的日常學(xué)習(xí)、生活與工作等各種行為之中，直接影響檢察業(yè)績的好壞、法律監(jiān)督能力的高低和執(zhí)法效果的優(yōu)劣。因此，我們必須始終把思想政治建設(shè)放在法律監(jiān)督能力建設(shè)的首位，通過建立健全思想評(píng)析機(jī)制，定期組織干警開展以科室、全院為單位隊(duì)伍的思想狀況分析會(huì)，認(rèn)真查找思想政治建設(shè)方面存在的問題，積極探索加強(qiáng)思想政治建設(shè)的途徑，堅(jiān)持正面教育為主，采取寓教于會(huì)、寓教于談、寓教于帶、寓教于查、寓教于行等教育方法，認(rèn)真抓好思想政治建設(shè)，引導(dǎo)干警自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到對(duì)黨忠誠，作風(fēng)正派。持之以恒地依托“四查四堵四樹四防”的思想工作載體，即：一是查黨性修養(yǎng)，堵住錯(cuò)誤思想侵襲的通道，樹立堅(jiān)定的理想信念，防止政治上變質(zhì)。二是查工作紀(jì)律，堵住錢權(quán)交易的途徑，樹立正確的利益觀，防止經(jīng)濟(jì)上腐敗。三是查執(zhí)法作風(fēng)，堵住司法不公產(chǎn)生的漏洞，樹立正確的權(quán)力觀，防止執(zhí)法上不公。四是查日常品行，堵住腐朽觀念的滋生蔓延的渠道，樹立正確的道德觀，防止道德上墮落。定期分析評(píng)議檢察干警的思想、政治、道德、作風(fēng)等方面的狀況，努力防止不良思想的浸透和腐蝕，引導(dǎo)干警始終做到政治堅(jiān)定、頭腦清醒，不在紛繁復(fù)雜的社會(huì)變革中迷失方向，不被相互激蕩的各種思潮所迷惑，不被錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境所左右，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立“立檢為公”的執(zhí)法觀念， 使之內(nèi)化于心、根植于腦、外行于踐、落實(shí)到法律監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺把履行檢察職能同構(gòu)筑和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)緊密結(jié)合起來。
二、完善執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持打防結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法為民能力
群眾工作是我們的政治優(yōu)勢(shì)，又是當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)，做好群眾工作，化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的重要內(nèi)容。我們必須從人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)實(shí)踐的主體、推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力、社會(huì)進(jìn)步的利益享有者的哲學(xué)立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)真解決我們的執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該相信誰、依靠誰、為了誰的問題，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。自覺地把執(zhí)法為民的思想貫穿到法律監(jiān)督工作的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，努力使我們的路線方針政策和全部工作，始終做到順民意、謀民利、得民心，努力得到群眾的支持和擁護(hù)。要始終做到執(zhí)法為民，就必須建立健全以群眾意愿與群眾利益為導(dǎo)向的執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制，自覺地堅(jiān)持以人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找法律監(jiān)督工作中存在的問題與對(duì)策，努力提高執(zhí)法為民的能力，不斷增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性。檢察機(jī)關(guān)要在法律監(jiān)督工作中做到執(zhí)法民，就必須在執(zhí)法活動(dòng)中始終堅(jiān)持“三打三防三促進(jìn)”的工作方法，即：一是嚴(yán)厲打擊影響社會(huì)穩(wěn)定的各種刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理，抓好危害群眾生產(chǎn)、生活安全的多發(fā)性刑事犯罪的預(yù)防，促進(jìn)國家的長治久安，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。二是嚴(yán)厲打擊侵害群眾利益的職務(wù)犯罪，積極構(gòu)建綜合整治網(wǎng)絡(luò)，努力預(yù)防侵害群眾利益的職務(wù)犯罪，促進(jìn)人民群眾的安居樂業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程。三是嚴(yán)厲打擊影響司法公正腐敗犯罪，積極探索強(qiáng)化法律監(jiān)督途徑，努力預(yù)防執(zhí)法不公現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的工作進(jìn)程。引導(dǎo)干警自覺在法律監(jiān)督工作牢固樹立群眾觀念，堅(jiān)持走群眾路線，不斷增強(qiáng)對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的濃厚感情，時(shí)刻與群眾同呼吸共命運(yùn)，做到急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，自覺地把執(zhí)法為民的執(zhí)法思想銘刻于心，落實(shí)于行。
三、完善執(zhí)紀(jì)評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)持糾建同步，增強(qiáng)文明執(zhí)法能力
良好的紀(jì)律是做好一切工作的保障，離開了紀(jì)律的約束，就會(huì)一盤散沙，最終難免一事無成。從檢察工作的性質(zhì)和特點(diǎn)看，檢察干警處于反腐倡廉的第一線，與腐敗分子接觸的機(jī)會(huì)較多，極易成為犯罪分子拉攏腐蝕的對(duì)象，如果紀(jì)律要求不嚴(yán)、管理措施不到位、干警的自律意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)法活動(dòng)中就難免出現(xiàn)受利益驅(qū)動(dòng)辦案，該查的不查，該嚴(yán)的不嚴(yán)，不該查的而查，不該嚴(yán)的而嚴(yán)等執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉的現(xiàn)象。這就要求我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)紀(jì)律教育，精心構(gòu)筑紀(jì)律防線，堅(jiān)持用檢察紀(jì)律武裝干警頭腦，引導(dǎo)干警從黨的事業(yè)大局出發(fā)，不斷強(qiáng)化自律意識(shí)，努力提高自我約束和自我監(jiān)督能力，牢固確立“勿以惡小為之，勿以善小而不為”的思想觀念，注重正確行使手中的權(quán)力，在思想上筑起廉潔從檢的思想防線，自覺維護(hù)好紀(jì)律的權(quán)威。通過建立健全完成紀(jì)律執(zhí)行情況評(píng)議機(jī)制，依托“三建三查三糾”的工作載體，抓好紀(jì)律執(zhí)行的事前提醒、事中監(jiān)督、事后審查工作，積極有效地抓好檢察紀(jì)律的落實(shí)。即：一是構(gòu)建以“一崗雙責(zé)”、連帶責(zé)任追究等為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面細(xì)化檢察長、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人的紀(jì)律監(jiān)管責(zé)任，定期分析廉政責(zé)任落實(shí)情況，加強(qiáng)督促檢查，把分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人推到隊(duì)伍管理的前臺(tái)，落實(shí)隊(duì)伍管理、教育和監(jiān)督措施，糾正紀(jì)律執(zhí)行不到位的問題。二是構(gòu)建不良行為分級(jí)告誡機(jī)制，采取談心交流、召開紀(jì)律分析會(huì)等措施，定期不定期地分析評(píng)議干警的日常行為，針對(duì)一些苗頭性問題的性質(zhì)，分別采取個(gè)別談話告誡、發(fā)提示單提示、大會(huì)點(diǎn)批評(píng)和在曝光臺(tái)曝光等為主要內(nèi)容的警示措施，適時(shí)糾正干警的不良行為，努力防止違紀(jì)行為的發(fā)生。三是構(gòu)建完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，采取走訪人大代表、定期組織人員到娛樂場(chǎng)所明查暗訪、向檢察權(quán)涉及單位發(fā)放征求意見和聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員監(jiān)督等形式，加強(qiáng)對(duì)辦案一線干警和干警八小時(shí)以外的社交圈、生活圈、娛樂圈活動(dòng)情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正干警的不良行為。
四、完善素能評(píng)查機(jī)制，堅(jiān)持教學(xué)兼顧，增強(qiáng)公正執(zhí)法能力
檢察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、科學(xué)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，如果沒有較高的政治理論、政策水平和豐富的專業(yè)知識(shí)就難于做好檢察工作。在履行法律監(jiān)督職能工作中，如果沒有較高素質(zhì)的隊(duì)伍，就難于正確處理辦案的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，就難于正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的關(guān)系，就難于正確處理敢于辦案、善于辦案與安全辦案的關(guān)系。我們?cè)趯?shí)踐中往往存在一講辦案質(zhì)量就人為控制辦案數(shù)量，該立案的不敢立案；一講辦案力度就忽視辦案紀(jì)律，甚至釀成重大事故；一講辦案安全就不敢大膽辦案，以致案件滑坡，一講規(guī)范辦案就縮手縮腳等問題，歸根到底就是由于干警素質(zhì)不高造成的。要解決這個(gè)問題，最重要的是堅(jiān)持教與學(xué)的結(jié)合，不斷提高干警的法律監(jiān)督能力，做到四個(gè)落實(shí)：一是落實(shí)短期培訓(xùn)措施。要根據(jù)執(zhí)法能力建設(shè)的實(shí)際需要，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的要求，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，提高短期培訓(xùn)的質(zhì)量，依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，進(jìn)行實(shí)用知識(shí)、實(shí)用技能、實(shí)用經(jīng)驗(yàn)和新法律、新知識(shí)、新技能的教育培訓(xùn)。二是落實(shí)“傳幫帶”措施。組織業(yè)務(wù)尖子輪流進(jìn)行業(yè)務(wù)講座，傳授辦案經(jīng)驗(yàn)，遴選具有偵查、審查、文秘特長的骨干人員，實(shí)行“一帶一”、“一帶二”傳幫帶的辦法，進(jìn)行牽手幫帶，有針對(duì)性地組織干警進(jìn)行多崗位的適應(yīng)性培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一專多能的優(yōu)秀人才。三是落實(shí)疑難案件評(píng)析措施。精心選擇一些疑難案件，組織具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)能手進(jìn)行分析評(píng)議，認(rèn)真分析在辦理疑難案件中的證據(jù)審查、證據(jù)運(yùn)用、證據(jù)把關(guān)等方面的問題，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，不斷提高干警的收集證據(jù)、分析證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)證明犯罪的能力，引導(dǎo)干警通過親身實(shí)踐的過程中提高運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力。四是落實(shí)辦案經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)評(píng)措施。精心挑選具有代表性的出庭公訴案件，定期組織干警旁聽庭審，邀請(qǐng)資深律師和具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，總結(jié)運(yùn)用證據(jù)出庭支持公訴方面的成效經(jīng)驗(yàn)與不足，提高干警的偵查案件、審查案件和出庭公訴能力。
五、完善績效評(píng)比機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲互動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)大局能力
法律監(jiān)督能力的建設(shè)必須著眼于推動(dòng)檢察創(chuàng)新工作發(fā)展，法律監(jiān)督能力建設(shè)的好壞，最終必須依靠檢察工作業(yè)績和服務(wù)大局的成效來檢驗(yàn)。脫離了檢察工作，脫離了服務(wù)大局工作，法律監(jiān)督能力建設(shè)就會(huì)成為無源之水、無本之木。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)工作中，必須建立健全完善考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲互動(dòng)的方法，引導(dǎo)干警樹立崇高的職業(yè)使命感，自覺地把自己的前途與命運(yùn)同黨和人民事業(yè)緊密聯(lián)系起來、與檢察工作的發(fā)展聯(lián)系起來，努力在推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展過程中，增強(qiáng)參與法律監(jiān)督能力建設(shè)的自覺性，不斷實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。當(dāng)前要健全四項(xiàng)獎(jiǎng)懲結(jié)合的績效考評(píng)機(jī)制。一是建立工作業(yè)績與干警利益掛鉤的考評(píng)機(jī)制。緊緊抓住扭懶為勤的根本，建立完善以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，以個(gè)人業(yè)績考核為補(bǔ)充的能級(jí)考核機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，把完成工作的質(zhì)量好壞與干警的經(jīng)濟(jì)待遇、職務(wù)晉升相掛鉤，把對(duì)干警的考核放在平時(shí)上，把干警之間的競爭放在日常業(yè)績的比武上，把選人用人的標(biāo)準(zhǔn)放在注重業(yè)績上，重點(diǎn)解決出工不出力與出工又出力一個(gè)樣，多干活與少干活一個(gè)樣，干好與干壞一個(gè)樣的問題，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的工作效率，從根本上克服拉關(guān)系、走后門、靠資歷和憑印象的用人不正之風(fēng)，使一些想干事、會(huì)干事、干成事的干警得到提撥重用，讓一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，確保爭創(chuàng)一流的業(yè)績。二是必須建立規(guī)范有序的評(píng)優(yōu)機(jī)制。要根據(jù)檢察工作實(shí)際，合理制定評(píng)先創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，采取動(dòng)態(tài)跟蹤的辦法，抓好全員的動(dòng)態(tài)考評(píng)，并根據(jù)各階段的考評(píng)結(jié)果，最終確定各類先進(jìn)的具體人選，把推優(yōu)評(píng)先工作放在平時(shí)上，努力營造比業(yè)績、比貢獻(xiàn)的爭創(chuàng)氛圍。三是必須建立跟蹤督察機(jī)制。采取要求辦案部門按月報(bào)送《辦案期限跟蹤表》，加強(qiáng)對(duì)辦案部門的受案、偵查、審查、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，落實(shí)辦案責(zé)任，努力提高辦案效率。建立以“按月分析、適時(shí)提醒、責(zé)任追究”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建工作分析評(píng)價(jià)機(jī)制，要求各科室按月報(bào)送《檢察工作進(jìn)展情況》，適時(shí)掌握科室爭創(chuàng)動(dòng)態(tài)，統(tǒng)一張榜公布，統(tǒng)一進(jìn)行督察，適時(shí)解決爭創(chuàng)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)爭創(chuàng)工作長期滯后的科室領(lǐng)導(dǎo)采取責(zé)任追究措施，確保爭創(chuàng)措施的落實(shí)，提高爭創(chuàng)水平。四是必須建立辦案質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。成立案件質(zhì)量評(píng)查小組，定期不定期地采取案件質(zhì)量檢查工作，加強(qiáng)對(duì)辦案活動(dòng)的跟蹤監(jiān)督，采取“三書”對(duì)照的辦法，即：對(duì)照偵查終結(jié)報(bào)告、起訴書、法院判決書，認(rèn)真分析評(píng)議每個(gè)案件的辦案質(zhì)量。同時(shí)，緊緊抓住法律監(jiān)督工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取自偵部門與審查部門交叉互查、綜合協(xié)調(diào)部門分類會(huì)查、上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)口縱查等辦法，加強(qiáng)對(duì)法律監(jiān)督工作存在的薄弱環(huán)節(jié)檢查督導(dǎo)工作，認(rèn)真抓好不立案、不批捕、不起訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，防止壓案不查、瞞案不報(bào)、該抗不抗、該追不追等監(jiān)督不力的現(xiàn)象發(fā)生。
