[ 孟慶平 ]——(2005-4-26) / 已閱22426次
一國(guó)現(xiàn)行的懲罰機(jī)制和結(jié)構(gòu)是決定其腐敗程度的一個(gè)重要因素，假定其他條件不變，增加懲罰將會(huì)降低腐敗行為[6]。腐敗人數(shù)居高不下的事實(shí)，表明我國(guó)對(duì)腐敗行為進(jìn)行懲罰的措施、力度、密度等方面尚有不足之處。
（七）社會(huì)背景因素
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來（1998年——2003年）全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)貪污賄賂案件99306件，判處犯罪分子83308人，其中縣（處）級(jí)以上公務(wù)人員2662人，比前五年上升65％[7],同時(shí)王寶森、陳希同、胡長(zhǎng)清、成克杰等高層領(lǐng)導(dǎo)人的墮落也給人們敲響了警鐘。沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督是制約權(quán)力濫用的有效途徑。一方面，人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督都不同程度地存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)和個(gè)人不具有超然的地位，其人、財(cái)、物受制于部分被監(jiān)督者，監(jiān)督權(quán)難以全面實(shí)施。
四、預(yù)防國(guó)企貪利職務(wù)犯罪的對(duì)策
（一）加大基礎(chǔ)性廉政教育的力度，遏制、消除貪利職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)。
江澤民同志在十五大報(bào)告中明確提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐敗方針。預(yù)防貪利職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作，教育則是這項(xiàng)基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)。
1、將廉政教育內(nèi)容納入國(guó)企重點(diǎn)培訓(xùn)課程，切實(shí)加大法制教育和廉政教育的力度。國(guó)企可以根據(jù)社會(huì)的需要，選擇適當(dāng)?shù)膬?nèi)容、采取有效的方法和利用集中的時(shí)間，使受教育者獲得比較系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和技能，并培養(yǎng)其與社會(huì)相適應(yīng)的價(jià)值體系與行為模式[7]。為了保證教育的效果，有關(guān)單位有必要將廉政教育內(nèi)容列為培訓(xùn)課程，納入選拔考核范圍。國(guó)企廉政教育不應(yīng)當(dāng)局限于法律基礎(chǔ)知識(shí)，而應(yīng)有意識(shí)地著重培養(yǎng)職員的法律意識(shí)和廉政意識(shí)，培養(yǎng)遵紀(jì)守法光榮、廉政光榮，腐敗可恥的意識(shí)和觀念，培育抵制腐敗和其他違法犯罪的理性抗體。
2、國(guó)企應(yīng)把預(yù)防貪利職務(wù)犯罪作為工作的重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的警示教育、廉政教育、遵紀(jì)守法教育。作為國(guó)有企業(yè)，在全面履行經(jīng)濟(jì)職能的前提下，組織國(guó)有企業(yè)一把手在內(nèi)的不同層次的人員，采取豐富多彩的形式，如舉辦培訓(xùn)班、上法制課、舉辦圖片展、召開座談會(huì)、看法制錄像等等，在普及法律知識(shí)的同時(shí)，提高各層次人員的法律意識(shí)，教育廣大干部職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀與世界觀，平衡好自我的心態(tài)，正確對(duì)待個(gè)人與集體、奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，從而為企業(yè)的生存與發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法制環(huán)境。
（二）通過制度完善和制度創(chuàng)新，堵塞制度漏洞，遏制和消除貪利職務(wù)犯罪的誘因。
1、健全用人制度。建立民主的、公開的、競(jìng)爭(zhēng)的用人制度，擇優(yōu)選拔德才兼?zhèn)�、清正廉明的�?guó)企干部和國(guó)家工作人員，把好入口關(guān)。
2、規(guī)范財(cái)務(wù)制度。首先，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德觀念。從事會(huì)計(jì)工作的人員除了必須具備上崗證書之外，還要進(jìn)行全面、系統(tǒng)地培訓(xùn)，內(nèi)容分職業(yè)道德和基本操作兩個(gè)方面，在培訓(xùn)之后，要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，確保把培訓(xùn)工作落在實(shí)處，不流于形式，從而促使財(cái)會(huì)人員在實(shí)際工作中堅(jiān)持原則，不循私情。其次，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。財(cái)會(huì)人員因懼怕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)手中的“生殺”行政大權(quán)，因此在實(shí)際工作中屢開綠燈，這實(shí)際上是縱容了領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪。針對(duì)此種現(xiàn)象，可讓會(huì)計(jì)人員由政府某個(gè)職能部門直接委派，實(shí)行垂直管理，人事和工資均與企業(yè)脫鉤。
3、落實(shí)懲罰制度。對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性。因此，保持法網(wǎng)的嚴(yán)密，消除“免受懲罰”的不正�，F(xiàn)象，是清除腐敗機(jī)會(huì)的有力保障。對(duì)國(guó)企人員實(shí)施的貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪，要做到發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起。尤其對(duì)于財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)財(cái)會(huì)人員利用職務(wù)之便為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的違法犯罪開綠燈的行為，決不能姑息遷就。
（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)企貪利職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大社會(huì)綜合治理力度，從源頭上預(yù)防貪利職務(wù)犯罪的發(fā)生。
1、針對(duì)國(guó)企職工企業(yè)效益下滑，以及監(jiān)督、管理失控現(xiàn)象，只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能從根本上解決問題。首先，健全公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)等組織：黨委會(huì)成員通過法定程序進(jìn)入公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與重大決策和實(shí)行監(jiān)督；其次，職工代表大會(huì)和工會(huì)依照《職工代表大會(huì)條例》及有關(guān)法規(guī)發(fā)揮民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用。第三，各級(jí)組織各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，形成一套嚴(yán)密的科學(xué)管理機(jī)制[8]。
2、法律監(jiān)督部門要建立貪利職務(wù)犯罪的大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，利用法制講課、巡回排查、檢察建議的方式約束和監(jiān)督國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員。
3、家庭、單位、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、法律監(jiān)督部門、社會(huì)輿論要形成合力，運(yùn)用各種形式和載體進(jìn)行法制宣傳、法制教育，通過以案說法、以事育人的方式去感染人的情感、震撼人的心靈、滌蕩人的靈魂、約束人的行為，從源頭上預(yù)防國(guó)貪利職務(wù)犯罪發(fā)生。
國(guó)企是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國(guó)企改革發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。為我區(qū)國(guó)企改革和發(fā)展保駕護(hù)航，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。我們要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，在嚴(yán)厲打擊國(guó)企貪利職務(wù)犯罪的同時(shí)，要結(jié)合辦案提出相應(yīng)的檢察建議，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，建立健全管理制度，還要積極開展法制教育工作，強(qiáng)化廉政建設(shè)，幫助國(guó)企在干部職工中形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍，減少和遏制貪利職務(wù)犯罪的發(fā)生，為我區(qū)早日實(shí)現(xiàn)“文明禮儀之區(qū)，民主法制之區(qū)，社會(huì)進(jìn)步之區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
注釋：
[1] 參見《論我國(guó)腐敗犯罪的現(xiàn)狀及其對(duì)策》一文，載于論文資料網(wǎng)。職務(wù)犯罪大致分為三種類型：一是貪利性職務(wù)犯罪。即行為人利用職權(quán)牟取不法經(jīng)濟(jì)利益的犯罪，如貪污罪、受賄罪等。二是擅權(quán)性職務(wù)犯罪。即行為人濫用權(quán)力，侵犯公民權(quán)利，危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理職能的犯罪，如報(bào)復(fù)陷害罪、刑訊逼供罪等。三是失職性職務(wù)犯罪。即行為人在職務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國(guó)家和人民利益遭受損失的犯罪，如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪等。
[2] 王力：《初探貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)與對(duì)策》，載于北京市檢察院2002年出版的《反貪調(diào)研文集》。
[3] 某省對(duì)在押的年輕職務(wù)犯罪罪犯調(diào)查表明，在回答“最令你羨慕的是什么時(shí)？”選擇最多的一次為“吃喝玩樂”、“有錢有勢(shì)”、“過時(shí)髦舒適的生活”等，參見張遠(yuǎn)煌著《現(xiàn)代犯罪學(xué)的基本問題》，中國(guó)檢察出版社1998年版，第152頁。
[4] 曹長(zhǎng)利：《新時(shí)期國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)》，載于北京市檢察院2002年出版的《反貪調(diào)研文集》。
[5] 李玲、李繼華：《年輕國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀與對(duì)策》，載于2002年第2期《人民檢察》。
[6] 胡鞍鋼：《挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社2001年出版，第221頁。
[7] 見2003年3月11日十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議肖揚(yáng)同志的最高人民法院工作報(bào)告。
[7] 張遠(yuǎn)煌：《現(xiàn)代犯罪學(xué)的基本問題》，中國(guó)檢察出版社1998年版，第180頁。
[8] 曹長(zhǎng)利：《新時(shí)期國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)》，載于北京市檢察院2002年出版的《反貪調(diào)研文集》。
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