[ 葉文炳 ]——(2005-5-14) / 已閱50893次
立起“四不為”機制：加強反腐倡廉教育，著力構(gòu)筑“不愿為”的自律機
制；加強制度建設(shè)和監(jiān)督制約，努力形成“不能為”的防范機制；加大懲
治腐敗的力度，進一步強化“不敢為”的懲治機制；從嚴治院與法官待遇
從優(yōu)相結(jié)合，積極探索確保法官“不必為”的保障機制。（2）隨后，最高
院又就改革和完善法院內(nèi)部設(shè)置提出了一系列重大的創(chuàng)新思路，比如不在
城市市區(qū)內(nèi)設(shè)置人民法庭、（3）關(guān)于“二五改革”八項重點（4）等等。
同時，還就以審判管理帶動司法公正與效率提出了一系列新的重要論述，
提出正確處理五大關(guān)系：便于群眾訴訟與便于法院審判關(guān)系；參加社會治
安綜合治理與依法獨立行使審判權(quán)關(guān)系；坐堂問案與巡回審判關(guān)系； 司法
調(diào)解與判決關(guān)系； 法官審判與人民陪審關(guān)系。（5）這一些重要論述雖然
目前沒有上升為制度，但已經(jīng)是為了創(chuàng)新制度提供了理論上的依據(jù)。創(chuàng)新
制度來提升司法能力也越來越得到各級法院的高度重視。 這些體制性的改
革創(chuàng)新集中體現(xiàn)了法院面向時代的司法理念，體現(xiàn)著全心全意為人民謀利
益的司法取向，成為我們在新世紀新階段加強司法能力建設(shè)的重要保證。
為此，一要積極推進法院的自身建設(shè)層面上的制度創(chuàng)新，解決“不斷提高
法院的司法能力和執(zhí)法水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力”這兩大歷
史性課題。要真正解決這兩大歷史性課題，就必須推進法院內(nèi)部教育制度
的創(chuàng)新，進一步健全法官特別是領(lǐng)導干部各類學習、教育、培訓制度以及
法官內(nèi)部思想政治工作制度，努力建設(shè)學習型法院，提高全體法官理論思
維和適用法律思維水平；必須推進法院內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新，進一步完善
能夠涵蓋法院的全部司法活動以及法官思想、工作和生活作風，既有時代
特點又有約束作用的管理制度體系；必須推進法院內(nèi)部監(jiān)督制度的創(chuàng)新，
本著源頭重于末端、權(quán)力系統(tǒng)重于非權(quán)力系統(tǒng)的原則，進一步強化法院內(nèi)
部監(jiān)督制度，并使法院內(nèi)部監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督有效銜
接起來。二要積極推進管理層次上的各項制度創(chuàng)新，真正實現(xiàn)“科學司法
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