[ 王泗友 ]——(2005-5-14) / 已閱28758次
試論新時(shí)期公安信訪(fǎng)增多的現(xiàn)狀、 特點(diǎn)、成因及對(duì)策
王泗友
【此文載于國(guó)務(wù)院《黨政干部改革與發(fā)展論壇》、公安部《公安研究》2000第4期】
[內(nèi)容提要] 信訪(fǎng)工作，事關(guān)全局，依法、合理、及時(shí)地解決信訪(fǎng)問(wèn)題，意義重大。本文通過(guò)重慶市城口縣信訪(fǎng)工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因進(jìn)行了較深入地分析和論證，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞 公安 信訪(fǎng)工作
公安信訪(fǎng)工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。如何做好新時(shí)期公安信訪(fǎng)工作，對(duì)搞好“三講”教育，密切黨群關(guān)系，正確處理好新時(shí)期警民關(guān)系，為西部大開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境都具有十分重要的意義。
一、現(xiàn) 狀
近年來(lái)，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)明顯提高，對(duì)涉及自己利益和需要的問(wèn)題，敢于用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，勇于向黨和政府直陳己見(jiàn)、申辯是非、取得上級(jí)機(jī)關(guān)的理解、支持和扶助，這是社會(huì)主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個(gè)重要表現(xiàn)，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)然，在眾多的上訪(fǎng)群眾中，也不排除極少數(shù)人故意制造矛盾，混淆視聽(tīng)，影響黨和政府在群眾中的形象的情況。
以地處重慶市最北邊的山區(qū)縣城口為例，自1997年以來(lái)，縣公安機(jī)關(guān)共受理信訪(fǎng)案件總數(shù)480件，其中來(lái)信310件，涉及檢舉違法犯罪的190件，申訴的26件，要求解決戶(hù)口、賠償損失、求助等問(wèn)題的75件，控告公安民警違法行政的19件；接待來(lái)訪(fǎng)170次，包括提供拐賣(mài)人口、搶劫、強(qiáng)奸等違法犯罪案件線(xiàn)索的69件，到公安機(jī)關(guān)申辯理由、請(qǐng)求重新處理的21件，要求解決問(wèn)題的?6件，控告公安人員錯(cuò)誤執(zhí)法的4件。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不難看出，執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平亟待提高，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強(qiáng)；人民群眾的維權(quán)監(jiān)督意識(shí)有所提高；同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，信訪(fǎng)工作的發(fā)展趨勢(shì)是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的，如果處理不好就會(huì)貽誤工作，影響黨群、干群關(guān)系，所以公安機(jī)關(guān)不能有絲毫的麻痹和松懈，要冷靜地分析形勢(shì)，看準(zhǔn)問(wèn)題，摸準(zhǔn)信訪(fǎng)工作的脈搏，找準(zhǔn)切人點(diǎn)，對(duì)癥下藥。
二、特 點(diǎn)
當(dāng)前信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)概括起來(lái)主要有：
(一)集體上訪(fǎng)多。主要反映在兩個(gè)方面：一是企業(yè)職工集體上訪(fǎng)多。2000年是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是企業(yè)改制實(shí)行資金重組的沖刺階段，對(duì)物質(zhì)生活水平相對(duì)落后的城口廣大企業(yè)職工而言，面臨著下崗分流、在崗擇業(yè)、福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列關(guān)系到切身利益的問(wèn)題，大批職工成群結(jié)隊(duì)上訪(fǎng)縣政府、信訪(fǎng)辦以及政府各部門(mén)；二是農(nóng)民集體上訪(fǎng)多。主要涉及扶貧資金的正確使用、管理和再發(fā)展的問(wèn)題。
(二)群眾聯(lián)名多。一是普遍反映區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人代表腐敗問(wèn)題，不關(guān)心群眾疾苦，不照顧群眾利益；二是用黨和政府的扶貧政策搞交易，坑害貧困戶(hù)；三是反映部門(mén)負(fù)責(zé)人由于處理治安、交通、運(yùn)輸、工商、市場(chǎng)管理、稅收、房改、拆遷安置等工作做法不公；四是反映企業(yè)法人只顧個(gè)人利益，不顧員工得失，工不計(jì)時(shí)、勞不計(jì)費(fèi)，造成職工停工罷工，聯(lián)名投訴、聚集上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。
(三)越級(jí)、重復(fù)上訪(fǎng)多。諸如：對(duì)治安裁決、法院判決、勞動(dòng)仲裁、扣押查封等法律關(guān)系，對(duì)重點(diǎn)工程移民的安置，對(duì)山林、土地、水利、房產(chǎn)等切身利益等等，主管機(jī)關(guān)傳閱信訪(fǎng)材料周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，辦結(jié)速度慢，辦事效率低，久拖不決，受理后久不作答復(fù)，導(dǎo)致群眾越級(jí)、重復(fù)上訪(fǎng)多。
(四)指控對(duì)象多，涉及范圍廣。從信訪(fǎng)材料的歸類(lèi)來(lái)看，群眾指控的對(duì)象和涉及的范圍，遍及全社會(huì)的方方面面，主要有使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的政府各部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，有涉及執(zhí)法、司法處理不公的公、檢、法、司以及行政執(zhí)法部門(mén)，有事關(guān)農(nóng)民利益的農(nóng)村工作部門(mén)，有關(guān)系職工切身利益的企事業(yè)單位，指控的對(duì)象有各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人，企事業(yè)法人代表以及國(guó)家工作人員，也有鄉(xiāng)、村、社負(fù)責(zé)人和涉及公民利益的當(dāng)事人。
(五)突發(fā)事件多。目前，城口群眾的上訪(fǎng)已不是個(gè)人現(xiàn)象，只要有人發(fā)動(dòng)，響應(yīng)者甚多，并且聚集時(shí)間短、速度快，極易擴(kuò)大事態(tài)，釀成突發(fā)事件，造成惡劣影響。
(六)信訪(fǎng)積案多。從城口縣的情況看，信訪(fǎng)積案的形成主要來(lái)自三個(gè)方面：一是機(jī)關(guān)化作風(fēng)的嚴(yán)重泛濫；二是責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高，工作能力有限；三是部門(mén)與部門(mén)之間推諉扯皮，使很多群眾重復(fù)上訪(fǎng)、多次上訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)，造成信訪(fǎng)積案多。
三、成 因
客觀地講，公安信訪(fǎng)問(wèn)題增多的原因是多樣的、復(fù)雜的，要公正、科學(xué)地進(jìn)行分析和探討，不但要考慮社會(huì)變革的大背景，更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行綜合分析和評(píng)估。
(一)忽視了形勢(shì)發(fā)展與信訪(fǎng)問(wèn)題增多的辯證關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，人民群眾敢于向黨講真話(huà)、道實(shí)情，黨鼓勵(lì)人民群眾敢于直言、善于進(jìn)言、參政議政，這是我國(guó)民主與法制建設(shè)新的飛躍。特別是近期，黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟投資環(huán)境，凈化輿論陣地，為廣大人民群眾提供了說(shuō)話(huà)的空間，老百姓也曾試圖利用這個(gè)機(jī)遇解決歷來(lái)沒(méi)有解決的問(wèn)題，糾正政府內(nèi)部的不良作風(fēng)，以良好的愿望推進(jìn)西部大發(fā)展。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我們的國(guó)力還比較薄弱，國(guó)民物質(zhì)文化生活水平還很落后；各種腐朽、落后的思想意識(shí)還很難從根本上得到清除；社會(huì)主義民主和法制建設(shè)還不成熟、也不完善；各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)還會(huì)長(zhǎng)期存在；生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)滯后，多種分配形式并存，群眾自給自足的能力相對(duì)薄弱。所有這些情況不可能在短時(shí)期內(nèi)得到根本改變。因此，蘊(yùn)藏著各種積極的、消極的因素，直至交織成了各種問(wèn)題和矛盾，也決定了信訪(fǎng)問(wèn)題增多的必然性。
(二)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪(fǎng)問(wèn)題增多的主要原因。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，不少部門(mén)負(fù)責(zé)人和基層領(lǐng)導(dǎo)片面理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大道理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，忽視社會(huì)治安綜合治理重要性的認(rèn)識(shí)，主要反映在以下兩個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，把信訪(fǎng)工作與經(jīng)濟(jì)工作對(duì)立起來(lái)，缺乏深層次的政治理論素養(yǎng)和辯證分析問(wèn)題的基本能力；二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部從政不廉潔，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，政策觀念、法制意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。
(三)執(zhí)法部門(mén)枉法辦案、違法行政、工作不細(xì)、結(jié)案不徹底，是信訪(fǎng)案件增多的一個(gè)重要原因。近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)“三講”教育、宗旨教育、法制教育、思想路線(xiàn)教育的學(xué)習(xí)，以及開(kāi)展的“為人民服務(wù)、樹(shù)公安新風(fēng)”活動(dòng)在全體民警中已基本形成“從人民群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起，從群眾滿(mǎn)意的事情做起”的便民風(fēng)尚。但是也存在許多信訪(fǎng)問(wèn)題增多的原因和隱患。就公安機(jī)關(guān)自身的問(wèn)題看，主要是有的民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把人民群眾的利益和呼聲放在心上。由此使一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，增大了解決問(wèn)題的難度，加劇了群眾不滿(mǎn)情緒，損害了公安機(jī)關(guān)的形象，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
(四)農(nóng)村思想政治工作薄弱。毛澤東同志曾說(shuō)：“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民�！苯鼇�(lái)年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了思想文化陣地的作用。有的地方農(nóng)村思想政治工作已薄弱到了黨在農(nóng)村的政策無(wú)法貫徹執(zhí)行的地步，基層政權(quán)組織軟弱渙散，導(dǎo)致廣大農(nóng)村存在許多政策和法律的盲區(qū)。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規(guī)，出現(xiàn)了許多不應(yīng)該出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)生了許多不應(yīng)該發(fā)生的事件。
(五)辦理信訪(fǎng)案件不規(guī)范，信訪(fǎng)工作責(zé)任制不健全。全縣未建立起一套比較規(guī)范的信訪(fǎng)制度以及處置辦法，信訪(fǎng)案件無(wú)專(zhuān)人辦理，重大信訪(fǎng)信息無(wú)人收集反饋；有的事件發(fā)生后，上級(jí)已作出批示，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)還不知道。這說(shuō)明了信訪(fǎng)渠道不規(guī)范，制度不健全，思想政治工作的力度沒(méi)有到位。分級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)口管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和及時(shí)、就地依法解決的原則沒(méi)有得到有效地貫徹和落實(shí)，一些信訪(fǎng)問(wèn)題如國(guó)企在改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)糾紛、拆遷安置、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地補(bǔ)償以及安全事故等問(wèn)題，由于有的單位工作不力，無(wú)法把問(wèn)題解決在初始階段、控制在萌芽狀態(tài)，從某種程度上講也為信訪(fǎng)問(wèn)題的增多提供了機(jī)會(huì)和條件，人為地助長(zhǎng)了信訪(fǎng)問(wèn)題的逐步升級(jí)。
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