[ 楊濤 ]——(2005-5-21) / 已閱7736次
鐵道部對(duì)屬下的通報(bào)批評(píng)體現(xiàn)了乘客博弈的力量
楊濤
記者從鐵道部門獲悉，2月7日北京至包頭L405次列車兩加掛硬臥車廂無電、無暖氣，導(dǎo)致百余名旅客受凍而投訴。為此，鐵道部春運(yùn)辦通報(bào)全路，北京鐵路部門受到批評(píng)，有關(guān)責(zé)任人被處罰。截至昨晚，挨凍乘客尚未得知處理結(jié)果，也未受到補(bǔ)償。（《新京報(bào)》2月20日）
將這一消息與《新京報(bào)》2月19日的一則消息聯(lián)系起來頗有意思。2月18日，到達(dá)南京火車西站的14名乘客因列車晚點(diǎn)而拒絕下車，在近五個(gè)小時(shí)的對(duì)峙之后，列車段工作人員向14名乘客每人支付了200元的誤餐費(fèi)和交通費(fèi)。而更早在2002年3月，廣深鐵路股份有限公司一特快列車因故障到達(dá)時(shí)晚點(diǎn)了近兩個(gè)小時(shí)，車上有7名旅客因此而誤機(jī)，在他們的奮力抗?fàn)幭拢罱K得到鐵路方面的賠付。因此，此次鐵道部對(duì)北京鐵路部門的通報(bào)批評(píng)，雖然說是鐵道部門的主動(dòng)舉措，但我更愿理解為是在與乘客權(quán)利的博弈中不得不要加強(qiáng)自身服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)物。
早在二百多年前，亞當(dāng).斯密就諄諄告誡我們：“良好經(jīng)營，只靠自由和普遍的競爭，才能得到普遍的確立。自由和普遍的競爭，勢必驅(qū)使各個(gè)人，為了自衛(wèi)而采用良好的經(jīng)營方法。”可是，我們的鐵路部門至今還是“鐵老大”，全國鐵路一家人，處于壟斷地位，乘客別無選擇，鐵路部門在沒有競爭的環(huán)境下缺乏改善服務(wù)的動(dòng)機(jī)。因此，長期以來，乘客屢屢面對(duì)服務(wù)質(zhì)量的低劣，在權(quán)益被侵犯時(shí)，只能忍氣呑聲，寄希望于鐵路部門自身的反省和自律，而這無疑于緣木求魚。
然而，市場經(jīng)濟(jì)在我國的迅速的發(fā)展，公民的法治意識(shí)的提升，“鐵老大”穩(wěn)坐“釣魚臺(tái)”的局面有所動(dòng)搖。盡管因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，要在鐵路部門引入競爭機(jī)制，讓其他資本進(jìn)入鐵路還比較難做到，但是公路、飛機(jī)和水運(yùn)的迅猛發(fā)展客觀上還是給鐵路帶來外部的競爭，讓鐵路部門開始優(yōu)化自身服務(wù)質(zhì)量。更為重要的是，如今乘客在面對(duì)鐵路部門的服務(wù)質(zhì)量的低劣，在權(quán)益被侵犯時(shí)，不再是忍氣呑聲，乘客們開始運(yùn)用自己的權(quán)利來對(duì)抗鐵路部門的權(quán)力，拿起法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。１９９８年１０月，鄭州青年葛銳起訴當(dāng)?shù)罔F路部門在火車站廁所收費(fèi)，這使得財(cái)政部、國家計(jì)委于１９９９年４月專門發(fā)函否認(rèn)了鐵道部的關(guān)于廁所收費(fèi)的解釋；2001年，河北律師喬占祥起訴鐵道部關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車實(shí)行票界上浮的通知，盡管他的訴訟請(qǐng)求被駁回，但引發(fā)了鐵道部在2002年進(jìn)行了史無前例的列車標(biāo)價(jià)聽證；去年，法律碩士郝勁松幾次以不開發(fā)票為由起訴鐵路部門，使得鐵路部門對(duì)提供服務(wù)不開發(fā)票這類以往看來小事一樁的事情也不敢再等閑視之。
正是一個(gè)又一個(gè)處于弱勢地位的乘客高舉權(quán)利的旗幟，拿起法律的武器，一次又一次在法庭、人大會(huì)議以及其他公眾場合與鐵路部門進(jìn)行博弈。鐵路部門終于慢慢低下高貴的頭顱，開始嘗試著與乘客協(xié)商、對(duì)話、妥協(xié)，開始反省自身的管理與服務(wù)，讓以往僅僅是宣傳式的口號(hào)“人民鐵路為人民”，開始在人民的壓力下內(nèi)化為自身的行動(dòng)，這正體現(xiàn)了乘客博弈力量的偉大。
要改變目前鐵道部門的壟斷地位，還比較艱巨，路途還很漫長。但是，乘客們用自身綿薄的力量，不斷地與鐵道部門進(jìn)行博弈，卻能現(xiàn)實(shí)地逐步地改善自身弱勢地位，促使鐵道部門強(qiáng)化自身服務(wù)質(zhì)量，弱化其因壟斷帶來的過強(qiáng)優(yōu)勢。我向你們致敬，勇敢的乘客們！
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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