[ 萬(wàn)正平 ]——(2005-6-12) / 已閱13062次
淺談加強(qiáng)高速公路省際公安檢查站建設(shè)
目前國(guó)務(wù)院審議已經(jīng)通過(guò)了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。在規(guī)劃中將建8.5萬(wàn)公里國(guó)家高速公路網(wǎng)中，已建成2.9萬(wàn)公里，在建1.6萬(wàn)公里。預(yù)測(cè)到2020年，全國(guó)公路客運(yùn)量將達(dá)到目前的3倍左右，全國(guó)貨運(yùn)量將達(dá)到目前的2倍左右，主要公路通道的日均交通量2020年將接近6萬(wàn)輛，大體上是目前的4倍。可以說(shuō)高速公路的發(fā)展才進(jìn)入了高速發(fā)展期，但是目前的發(fā)展已經(jīng)帶來(lái)了一些以前沒(méi)有遇到的新問(wèn)題。而我省公安部門(mén)的一些體制和管理措施卻還停留在過(guò)去的基礎(chǔ)上。從而延伸了一些制度和機(jī)制上的滯后這里筆者就此概括有；
一、關(guān)于設(shè)卡堵截；
由于高速公路的便捷性和交通流的增大，人們的活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使現(xiàn)在一個(gè)人要走出浙江省變得有經(jīng)常性和輕易性。例如；在我省的中部駕駛轎車(chē)只要1-2小時(shí)左右就可以出省，如果是超速行駛的話可能要的時(shí)間還會(huì)縮短一半。使得以前用來(lái)衡量的數(shù)據(jù)依據(jù)發(fā)生了很大的變化，當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)往往會(huì)讓公安部門(mén)措手不及或貽誤戰(zhàn)機(jī)。
例如；2003年12月高速公路交警總隊(duì)衢州支隊(duì)值班室在晚上20：00左右接到了一個(gè)設(shè)卡任務(wù)要求攔截一輛湘U46606的臥鋪大客車(chē)，車(chē)上有兩名持槍的犯罪嫌疑人，通知下來(lái)到支隊(duì)此時(shí)支隊(duì)再和常山縣公安部局取聯(lián)系，和該縣的特警大隊(duì)取得聯(lián)系再趕到浙贛交界處此時(shí)正好21：15分左右，但是一直到晚上23：00也沒(méi)有看到嫌疑車(chē)輛。后經(jīng)過(guò)查找發(fā)現(xiàn)該車(chē)并未從卡點(diǎn)出浙江省，而是在21：10許從距離卡點(diǎn)2000米的前一個(gè)出口下了高速公路。雖然只相差5分鐘但當(dāng)察覺(jué)時(shí)該車(chē)已早進(jìn)入了江西省境內(nèi)，也就是說(shuō)對(duì)該車(chē)失去了控制。而在省際卡點(diǎn)上一有24小時(shí)值勤的2個(gè)民警。因?yàn)閮擅慌鋫淞司鞯拿窬诿鎸?duì)持槍的歹徒時(shí)無(wú)能為力只能是坐失良機(jī)。
這樣一來(lái)就使得刑事偵查部門(mén)在查緝、堵截重大罪犯、嚴(yán)重暴力犯罪分子和公安機(jī)關(guān)通緝、通報(bào)的其它刑事犯罪分子、犯罪嫌疑人員以及被盜、搶車(chē)輛等犯罪行為時(shí)原有的堵截手段要么是不起作用，要么變得事倍功半困難重重。
因此，建議在高速公路交警總隊(duì)內(nèi)建立一套處理預(yù)案，依托各個(gè)高速公路省際出入口的高速交警進(jìn)行有效打擊和威懾。這里需要在硬件上增加必要的裝備如建立槍庫(kù)配備一定的槍支，購(gòu)置一定數(shù)量的破胎器，建立一支能進(jìn)行設(shè)卡攔截的訓(xùn)練有素的常備警力和相應(yīng)的處理機(jī)制等。
二、關(guān)于治安檢查；
目前我省的高速公路上在日常有權(quán)進(jìn)行檢查的只有高速交警。但是無(wú)論在制度和交警的主觀上都沒(méi)有重視這項(xiàng)工作，也沒(méi)有要求做這方面的工作。所以可以說(shuō)是對(duì)于非法運(yùn)輸?shù)臉屩�、彈藥、爆炸物品、毒品、淫穢物品、管制刀具等等的犯罪分子來(lái)說(shuō)，上了高速公路就有了回家的感覺(jué)基本上高速交警對(duì)他們而言可以忽略不計(jì)。另外還有販賣(mài)文物、走私動(dòng)、植物等違禁品、各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)等等�？梢哉f(shuō)目前的高速公路省際出入境可以說(shuō)是完全開(kāi)放的，沒(méi)有建立起必要的“過(guò)濾”系統(tǒng)。這樣一來(lái)對(duì)于打擊違法犯罪和我省的長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不定時(shí)的炸彈而且不止是一個(gè)兩個(gè)的炸彈。
例如；2005年3月16日江西省境內(nèi)往杭州方向距離浙江省交界處49KM處發(fā)生了一起一輛大客車(chē)和一輛運(yùn)輸煙花爆竹藥料的貨車(chē)的追尾爆炸事故。造成的人員的生命和財(cái)產(chǎn)的損失是史無(wú)前例的。事故造成近30人死亡、多人受傷、整條高速公路封閉數(shù)天，如果用經(jīng)濟(jì)手段將是無(wú)法進(jìn)行衡量的，同時(shí)還帶來(lái)了極大的社會(huì)不良影響。并且事故真正的損失到現(xiàn)在是還無(wú)法估計(jì)的。這樣的例子在我省的高速公路杭州支隊(duì)范圍內(nèi)上也早就出現(xiàn)過(guò)了苗頭，但是對(duì)此我們都還沒(méi)有引起足夠的重視和也沒(méi)有去反思如果運(yùn)氣不好一點(diǎn)這次江西省的事故很有可能就是下次衢州的預(yù)演。所以現(xiàn)在我們要居安思危，采取有效的措施建立健全相關(guān)的機(jī)制和力量。
事實(shí)上僅僅與浙江省毗鄰的江西省玉山縣每年相關(guān)煙花爆竹的產(chǎn)品產(chǎn)值近8億，而其中的很大一步份成品和半成品是經(jīng)過(guò)浙江省運(yùn)輸和運(yùn)往浙江省的，就算是4分之1以每車(chē)20000元計(jì)算每年就是10000車(chē)次，去年僅僅在兩省交界的窯上卡點(diǎn)交警查違章時(shí)就查處了四十余車(chē)次，這應(yīng)該只是冰山一角。更多的是沒(méi)有查處的途經(jīng)杭金衢高速公路運(yùn)往了各地，其攜帶的隱患可想而知。
建議，總隊(duì)可以通過(guò)建立相應(yīng)的聯(lián)防制度和相關(guān)的主管部門(mén)建立統(tǒng)一的移交制度和明確的權(quán)責(zé)劃分。應(yīng)該說(shuō)只要建立了一定的體制和進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，在我省依托高速交警現(xiàn)有的人員和裝備可以很快就建立起有效的攔截和檢查系統(tǒng)，對(duì)我省的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來(lái)說(shuō)可以起到事半功倍的效果。
三、關(guān)于交通管理；
1．浙江省的高速公路現(xiàn)在已經(jīng)是貫通全省，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已基本完成，而目前的高速交警在卡點(diǎn)上的任務(wù)過(guò)多過(guò)雜，既要處理事故又要查處車(chē)輛的違法行為，同時(shí)還得盡興必要的協(xié)助其他單位工作。并且作為其他的路面大隊(duì)將警力主要的按排在了動(dòng)態(tài)的巡邏當(dāng)中，因此將很大的壓力轉(zhuǎn)換到了卡點(diǎn)警力的身上。
例如；從其他的出入口進(jìn)入高速公路的違法車(chē)輛在中途有些違法行為是得不到解決像超長(zhǎng)、超高、超寬等這些不是“緊急情況下”的違法行為，按《交通安全法》的規(guī)定是不能在高速公路的主線干道上進(jìn)行攔截的，另外還有些超寬的車(chē)輛只能從卡點(diǎn)的超寬道通行，那么這些大量的違法行為最后通通都只能由24小時(shí)值勤的卡點(diǎn)大隊(duì)來(lái)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行安全教育和管理處罰。
因此作為省際卡點(diǎn)所承擔(dān)責(zé)任過(guò)大，而警力和裝備則很有限。往往是一個(gè)卡點(diǎn)的民警又要處理事故又要進(jìn)行客車(chē)檢查還要定時(shí)巡邏等等的工作，結(jié)果是兩頭都做不好，更何況進(jìn)行安全宣傳或顧及其他的工作和提高工作的質(zhì)量服務(wù)意識(shí)。
因此建立相對(duì)獨(dú)立的卡點(diǎn)警力同時(shí)根據(jù)現(xiàn)在客觀情況的改變適當(dāng)改變巡邏大隊(duì)的工作重點(diǎn)，即可以緩解卡點(diǎn)的壓力又可以明確卡點(diǎn)的民警職責(zé)，防止出現(xiàn)不必要的漏洞同樣也有利于各個(gè)方面工作質(zhì)量的提高。
2．以往駕駛員駕車(chē)過(guò)一個(gè)地級(jí)市的時(shí)間現(xiàn)在只半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，造成群眾在半天的路程里往往要經(jīng)過(guò)多個(gè)不同的轄區(qū)，對(duì)道路的信息反饋所知有限或一無(wú)所知。
因此在目前的高速公路交通管理的基礎(chǔ)上建立全省范圍內(nèi)的指揮中心，在各個(gè)主要的入口處設(shè)立醒目的顯示屏隨時(shí)播出最新的道路信息。這樣一來(lái)既可以使得全省有個(gè)明確的指揮中心又可以使得一些及時(shí)的信息被群眾所了解。
四、關(guān)于收費(fèi)安全；
我省高速公路的的收費(fèi)站現(xiàn)大約有150多處，其中大多數(shù)是在郊區(qū)和遠(yuǎn)離人口聚集的地方，有些還在省際交界處。特別是現(xiàn)在浙江省的五個(gè)省際高速公路收費(fèi)站（大云、父子嶺、王江徑、窯上、分水關(guān)），都是這樣遠(yuǎn)離市區(qū)的地方，而且每天有著大量的現(xiàn)金存放，但是它的保護(hù)措施確是很有限的。筆者曾和幾位省際收費(fèi)站的有關(guān)負(fù)責(zé)人了解過(guò)，對(duì)此都表示非常的擔(dān)憂，希望有解決的辦法。
當(dāng)建立了省際檢查站，在擁有一定的武裝力量時(shí)就可以加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)安全的保護(hù)措施和力度。
根據(jù)《道路交通安全法》第六十九條明確規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外。
根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。但是，省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置收費(fèi)站的除外。因此，在我省的各個(gè)省際卡點(diǎn)設(shè)立檢查站是符合國(guó)家的法律和有關(guān)的政策精神的。
總之，為適應(yīng)我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為加強(qiáng)本省道路檢查站管理，確保道路安全暢通和商品流通，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，建立適合我省的《高速公路檢查站管理辦法》，建設(shè)一支受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的檢查隊(duì)伍，可以說(shuō)是迫在眉睫。
以上只是個(gè)人觀點(diǎn)若有不足之處請(qǐng)指正！
浙江省高速交警總隊(duì)衢州支隊(duì)
萬(wàn)正平
2005-3-17
