[ 楊濤 ]——(2005-6-18) / 已閱7802次
用首辦責(zé)任制救贖危難群眾于水火之中
楊濤
3月7日夜間，29歲的衡陽(yáng)人張衡生行走在107國(guó)道湖南省湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)1723界碑處時(shí)，被一輛摩托車(chē)撞傷。事發(fā)后，當(dāng)?shù)卮迕裣群髶艽螂娫?huà)給湘潭縣110指揮中心、湘潭縣交警大隊(duì)、茶恩寺鎮(zhèn)派出所、茶恩寺鎮(zhèn)民政所尋求幫助，但均無(wú)果。3月12日清晨，在一場(chǎng)突如其來(lái)的大雪中，張衡生凍死在路邊。（《瀟湘晨報(bào)》）
整整五天的時(shí)間，張衡生苦苦地支撐著，微弱的生命火花孱孱地燃著，等待著救星的降臨，而附近的村民也在力所能及的范圍內(nèi)一次一次地打電話(huà)向有關(guān)部門(mén)求助，然而，他至死也沒(méi)有等到來(lái)自有關(guān)部門(mén)救助，他死在有關(guān)部門(mén)的推諉、冷漠之中。從湘潭縣110指揮中心推到湘潭縣交警大隊(duì)，從湘潭縣交警大隊(duì)又推到故發(fā)生地附近交警；然后又從茶恩寺鎮(zhèn)派出所推到湘潭縣交警大隊(duì)2中隊(duì)和茶恩寺鎮(zhèn)民政所，而茶恩寺鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)王清文居然說(shuō)“人死了沒(méi)有”、“那你去找個(gè)醫(yī)生幫他包扎一下，死了后再通知我們�！�
看起來(lái)，每個(gè)被救助的部門(mén)都有理由，110指揮中心和派出所認(rèn)為自己是管治安的，不管交通事故的處理；湘潭縣交警大隊(duì)的人認(rèn)為應(yīng)該由事故發(fā)生地附近的交警管；而民政所也可以說(shuō)只有3個(gè)人卻要管31個(gè)自然村的事，實(shí)在太忙了，抽不出時(shí)間。但是這些理由在一個(gè)生命面前顯得多么蒼白，《人民警察法》明確規(guī)定，人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助。而民政部門(mén)也有救助那些流浪者的職責(zé)，因此，無(wú)論是警察也好，民政工作人員也罷，都難逃其失職的責(zé)任，甚至可能涉嫌玩忽職守犯罪。
然而，這個(gè)事件確實(shí)暴露出我們現(xiàn)行體制的一個(gè)重大問(wèn)題，那就是“鐵路警察，各管一段”，盡管都是警察，但警察也有職能分工，也有地域分工，所以在接到不屬于自己管轄范圍或職責(zé)范圍內(nèi)的求助電話(huà)時(shí)，既不愿去管，也不好去管。當(dāng)然，在一般情況下，警察可以告訴求助者應(yīng)當(dāng)?shù)侥抢锶フ胰�，讓求助者自行去找，但在特殊情況下，特別是一些緊急求助和危難病人的求助，如果讓求助者自行去尋找有著部門(mén)，他們對(duì)情況不熟悉，而且時(shí)間也不允許，這樣很可能延誤時(shí)機(jī)，造成財(cái)產(chǎn)損失或生命危險(xiǎn)，顯然讓求助者漫無(wú)目的地四處尋找求助部門(mén)，很不合理。
顯然，我們要建立這么一種制度，就是有關(guān)單位只要接到緊急求助并且求助人正處于危難之中，而該求助又是在其城市范圍內(nèi)且是該單位的職責(zé)范圍內(nèi)的事情，那么該單位任何第一個(gè)接到求助的人必須負(fù)責(zé)幫助求助人找到具體管理這件事情的部門(mén)，而不能推托讓求助人自行去尋找具體負(fù)責(zé)部門(mén)或承辦人，否則就要追究第一個(gè)接到求助的人的責(zé)任。這種制度，在我看來(lái)可以稱(chēng)之為“首辦負(fù)責(zé)制”。在這種制度之下，只要救助者找上門(mén)來(lái)了，且又是警察職責(zé)范圍內(nèi)的事情，110指揮中心和派出所就不能推托不管，而應(yīng)當(dāng)一直負(fù)責(zé)到找到具體負(fù)責(zé)處理這起交通事故的部門(mén)；民政所也有接受流浪者求助的職能，不能隨意推托，即使是其他部門(mén)負(fù)責(zé)此事，也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)找到具體負(fù)責(zé)部門(mén)或承辦人。
現(xiàn)在，湘潭縣公安局派出了以紀(jì)檢書(shū)記為首的調(diào)查組，對(duì)派出所、交警的失職行為進(jìn)行調(diào)查。我們期望，有關(guān)部門(mén)能?chē)?yán)肅處理這件事情，給死者的家屬和所有關(guān)心此事的民眾一個(gè)交待，我們更希望通過(guò)這一事件，能建立“首辦負(fù)責(zé)制”，讓這類(lèi)悲劇不再重演。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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