[ 徐鳳林 ]——(2022-9-2) / 已閱2374次
公益訴訟是指國家機關(guān)、組織或者個人依照法律規(guī)定，為保障國家或者社會公共利益而提起的訴訟。分為民事公益訴訟、行政公益訴訟。民事公益訴訟是指國家特定機關(guān)、社會組織以及公民個人，對侵害社會公共利益的民事違法行為，可以代表國家或社會，直接以原告的身份向人民法院提起民事公益訴訟。行政公益訴訟是指檢察院、公民及社會組織認(rèn)為行政機關(guān)行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害危險時，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為維護(hù)公益，向特定機關(guān)提出起訴請求，并由特定機關(guān)依法向人民法院提起的行政訴訟。
2015年7月1日最高檢開展了為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作，2017年6月27日全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式建立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。建立公益訴訟制度彰顯了新時代司法制度、訴訟制度的創(chuàng)新發(fā)展，對于強化公益保護(hù)、建設(shè)法治政府具有重要作用，對于發(fā)展和完善中國特色社會主義司法制度具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）立足能動履職，增強開展公益訴訟的責(zé)任感和使命感
深刻認(rèn)識開展公益訴訟是新時代創(chuàng)新司法制度和訴訟制度，健全檢察監(jiān)督體系，強化法律監(jiān)督職能，促進(jìn)法治政府建設(shè)的需要，把公益訴訟納入“八五”普法宣傳中，讓公眾了解公益訴訟制度，拓展公益訴訟案件線索渠道，支持檢察機關(guān)依法全面開展公益訴訟工作。監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政、合理行政，用足司法手段保護(hù)公益，突出檢察監(jiān)督辦案重點，遵守《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，嚴(yán)格把握立案條件和審批程序，嚴(yán)守檢察權(quán)邊界和公益訴訟案件范圍，審慎行使權(quán)力，不擴權(quán)、不越權(quán)，積極穩(wěn)妥辦理公益訴訟案件，確保公益訴訟檢察監(jiān)督在法治軌道上運行。
（二）加強協(xié)作聯(lián)動，構(gòu)建各有側(cè)重、齊抓共管的執(zhí)法辦案格局
加強公益訴訟檢察與行政執(zhí)法互通互聯(lián)協(xié)作、線索雙向移送、支持起訴與訴訟銜接等配套機制建設(shè)，構(gòu)建公益保護(hù)常態(tài)化監(jiān)督格局。不斷完善公益訴訟檢察與司法機關(guān)協(xié)調(diào)溝通機制，強化與公安機關(guān)聯(lián)合調(diào)查侵害國家和社會公共利益刑事案件的力度，加強與審判機關(guān)共同研究解決案件管轄、舉證責(zé)任、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、庭審規(guī)范等問題，保障公益訴訟執(zhí)行效果，維護(hù)審判公正和司法權(quán)威。搞好公益訴訟制度與監(jiān)察委員會、行政機關(guān)、社會組織等主體維護(hù)國家和公共利益制度的有效銜接，排除對公益訴訟的不當(dāng)干預(yù)。認(rèn)真落實特邀行政部門人員擔(dān)任檢察官助理和聽證員制度，自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督，增強公益訴訟透明度、知曉度，提升民眾參與度，構(gòu)建行政機關(guān)、司法機關(guān)共建、共治、共享的公益保護(hù)大格局，實現(xiàn)政治效果、法治效果、社會效果的統(tǒng)一。
（三）創(chuàng)新辦案模式，依法保護(hù)國家利益和社會公共利益
樹立“雙贏多贏共贏”辦案理念，充分運用公益訴訟檢察部門為主導(dǎo)、內(nèi)部相關(guān)部門配合的信息共享、線索移送、證據(jù)收集聯(lián)動協(xié)作機制，探索公益訴訟與科技深度融合的辦案模式，完善線索統(tǒng)一受理、檢察建議備案審查、重點案件掛牌督辦等一體化工作模式，規(guī)范公益訴訟案件辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立訴前磋商機制，發(fā)揮訴前檢察建議功能，推動相關(guān)主體主動保護(hù)公益，促進(jìn)行政機關(guān)履職糾錯，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動。學(xué)習(xí)借鑒公益訴訟指導(dǎo)性案例，準(zhǔn)確把握法定起訴條件，及時向法院提起訴訟，增強公益保護(hù)實效。積極開展公益保護(hù)專項監(jiān)督活動，強化“食藥環(huán)”領(lǐng)域公益訴訟檢察監(jiān)督，探索辦理生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、安全生產(chǎn)十大領(lǐng)域“等外”公益訴訟案件。做好行政公益訴訟，通過訴前磋商，制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)理清職能，全面履行保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。做好民事公益訴訟，對破壞損毀當(dāng)事人或者單位提起民事公益訴訟或者刑事附帶民事公益訴訟，促其承擔(dān)相應(yīng)的公益損害責(zé)任。依法辦理刑事附帶民事公益訴訟案件，增強公益保護(hù)實效，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（四）強化檢察素能，提高公益訴訟檢察規(guī)范化和精細(xì)化水平
高舉習(xí)近平法治思想，認(rèn)真實施司法責(zé)任制，落實“誰辦案誰決定，誰決定誰負(fù)責(zé)”的檢察官獨立辦案方式，執(zhí)行案件質(zhì)量評查制度，做好檢察官業(yè)績考評工作，提高案件辦理質(zhì)效。強化檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和素能培養(yǎng)，全面提升公益保護(hù)的鑒識能力、案件調(diào)查核實能力、與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通能力、提出高質(zhì)量檢察建議的能力、出庭應(yīng)訴能力及法律法規(guī)的適用能力，打造高素質(zhì)的檢察官隊伍。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，開創(chuàng)法律監(jiān)督新格局，為蛟河經(jīng)濟社會全面振興全方位振興做出更大的檢察貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
