[ 洪碧華 ]——(2022-11-7) / 已閱3576次
《推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理法治化研究》
洪碧華
【內(nèi)容摘要】城鄉(xiāng)基層社會治理的基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層。全面推進(jìn)依法治國要求我們從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來推進(jìn)基層治理法治化。改革開放以來，基層治理法治化取得顯著成效，基層治理已經(jīng)逐步走上法治化和現(xiàn)代化的軌道。但也存在不少問題，需要切實(shí)加以解決。本文主要探析基層治理的八大措施。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)基層；社會治理；法治化；對策思考
實(shí)行法治是治國理政的基本方式。城鄉(xiāng)基層治理的法治化是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是基層依法治國方略的具體實(shí)踐。基層是社會的細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層作為我們國家和社會的重要組成部分，直接影響著我們國家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)步，制約了國家治理體系和治理能力的實(shí)現(xiàn)程度。自改革開放以來，基層法治取得的效果和成績比較明顯，但距離全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的這一目標(biāo)還有很大差距，基層治理仍存在諸多困難和問題。健全自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新基層社會治理模式，實(shí)現(xiàn)“三治”優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力、融合共治，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆系列全會精神的重要舉措，是推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的有效途徑，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。
一、新中國成立72年來城鄉(xiāng)基層治理歷程
（一）社會重構(gòu)時期（1949-1957年），這是一種分散多元的治理結(jié)構(gòu)。在社會重構(gòu)時期，圍繞社會秩序建設(shè)，基層治理除了城市、鄉(xiāng)村的基層政權(quán)，也依賴舊政權(quán)殘存的保甲、商會、協(xié)會等力量，并越來越多采用政治動員的方式實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，形成了分散多元的治理結(jié)構(gòu)。
（二）社會改造時期（1958-1978年），實(shí)行生活生產(chǎn)的政治一元化。這個時期，基層治理延續(xù)并強(qiáng)化了對政治組織的依賴，日漸吸納和取代其他治理主體的功能，形成了政治一元化的治理結(jié)構(gòu)。
（三）社會培育時期（1979-1999年），一種市場化轉(zhuǎn)型中政社二元結(jié)構(gòu)。政治一元化必然導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活力不足，影響社會穩(wěn)定,改革開放，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得成功，城市實(shí)行國有企業(yè)改革，市場轉(zhuǎn)型方式給基層治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。城市的流動人口和下崗工人的增加，原有的政治化組織方式的失效，借用行政吸納與群眾自治選舉的方式將流動與沖突的社會群體納入屬地管理的治理體系中。
（四）社會治理初期（2000-2012年），屬于“一核多元”架構(gòu)下的治理共同體建設(shè)。我國2001年加入 WTO 后，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，2004年中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，經(jīng)濟(jì)、社會、文化呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢，治理手段和治理主體多樣化和多元化，黨組織的黨建活動與基層治理的組織與目標(biāo)相互融合，出現(xiàn)“黨建引領(lǐng)的協(xié)同治理模式”，多元社會需要多元治理。
（五）新時代社會治理（2012-2022年），黨的十八大以后，黨和政府不斷加大治理力度，治理成效顯著，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)基層治理。
1、2013年11月12日，十八屆三中全會提出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，十八屆三中全會提出，將加速我國市場化、法治化進(jìn)程�？偰繕�(biāo)就是，要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。
2、2019年10月28日，十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。
3、2021年4月28日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》頒布，次日（4月29日）全國人大常委會通過《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，該法于2021年6月1日開始實(shí)施，共10章74條。內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。
鄉(xiāng)村基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分；鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想�！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國家盛、農(nóng)村穩(wěn)則社會安。
二、我國城鄉(xiāng)基層治理中存在的主要問題
（一）治理主體“碎片化”一是部門間職責(zé)不同，各自為政，過多考慮本部門利益，不愿將資源和信息共享，無法形成基層治理的整體合力；二是層級之間協(xié)調(diào)困難，治理任務(wù)被層層轉(zhuǎn)移到基層，基層政府承擔(dān)了大量社會治理事務(wù)，“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”；三是“條塊”間彼此分割、難以協(xié)調(diào)，如街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與部門派出機(jī)構(gòu)的職權(quán)難以協(xié)調(diào)；四是“條塊”關(guān)系具有封閉性，由此帶來的以政府為中心的治理模式限制了市場、社會等主體參與治理的空間。
（二）治理客體“原子化”。基層治理“原子化”是指由于基層組織解體或無效而產(chǎn)生的基層治理對象離散、無序和低組織化狀態(tài)。改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，責(zé)任田可以轉(zhuǎn)讓，為了經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)壯農(nóng)民外出打工，僅有少數(shù)婦女老人小孩留守農(nóng)村，呈現(xiàn)出“空殼村”狀態(tài)。
（三）治理效果“內(nèi)卷化”。所謂“內(nèi)卷化”是指國家投入不少，但是治理效果欠佳。一些農(nóng)民“等靠要”思想嚴(yán)重，不求發(fā)展與進(jìn)取。現(xiàn)有涉及鄉(xiāng)村基層治理法律有30多部（農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法等），黨內(nèi)法規(guī)也有幾十個，但是農(nóng)村基層治理效果仍然不滿意，社會治理的難點(diǎn)重點(diǎn)在農(nóng)村。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理法治化的對策思考
歸納起來有八種措施，明確“一個目標(biāo)”就是要提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。爭取到2035年，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)“兩種經(jīng)驗(yàn)”即浙江楓橋經(jīng)驗(yàn)和平和霞寨經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”；實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)“三生并舉”，村民自治、以德治國、依法治國“三治融合”；政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力“四力協(xié)同”。做到“四個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面； 堅(jiān)持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持共建共治共享、建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。增強(qiáng)村民“四個自我”能力，即自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。讓村民參與自治，推進(jìn)“五個民主”實(shí)踐，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“五級書記”親自抓鄉(xiāng)村振興。建立經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)“五位一體”的系統(tǒng)化治理體系。處理好“六個關(guān)系”，即法律與政策、法律與道德、主人與公仆、人治與法治、計(jì)劃與市場、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)基層治理的“七大任務(wù)”協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定。實(shí)施“八五普法”規(guī)劃，落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持“一村（居）一法律顧問”制度。
（一）完善基層社會治理的格局。黨的十六屆四中全會提出要：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局�！薄多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第41條：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。社會治理格局變大了，由原來的四個主體增加到七個主體，治理措施和治理體系不斷完善。就是要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好各種社會力量在社會治理中的民主協(xié)商、自治自律、他律與互律作用，調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成合力，充分發(fā)揮法治的保障作用，借助智能手機(jī)等高科技手段。
（二）轉(zhuǎn)變觀念、處理好幾個關(guān)系。一是處理好法律與政策的關(guān)系。社會主義法律與共產(chǎn)黨的政策本質(zhì)上是一致的，法律是政策的條文化、制度化和具體化，政策靈活，及時地指導(dǎo)法律的制定與修改。二是處理好法律與道德的關(guān)系。二者是兩種不同社會行為規(guī)范，法律是成文的道德、道德是內(nèi)心的法律，法律底線不能逾越、道德紅線不能觸碰、法律義務(wù)不能拋棄、道德責(zé)任不能丟去。當(dāng)前要弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。健全村（社區(qū)）道德評議機(jī)制，開展道德模范評選表彰活動，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。三是處理好主人與公仆的關(guān)系。在我們社會主義國家，人民群眾是國家的主人，所有公職人員都要全心全意為人民服務(wù)，牢記宗旨與使命。要當(dāng)好官就不能想發(fā)財(cái)。四是人治與法治的關(guān)系，人治是封建社會的殘余思想和做法，不得人心。法治是社會發(fā)展的必然要求和趨勢，是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的需要。五是正確處理計(jì)劃與市場的關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)是不同階段的社會制度，我國已經(jīng)逐步過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。征地拆遷要參照市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。六是管理與治理的關(guān)系，二者主體不同、權(quán)源不同、運(yùn)作不同，管理主體是政府，治理主體多元化，管理模式單一，治理共享共治。七是處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，小部分群眾要上訪維權(quán)，政府要維護(hù)穩(wěn)定，既要傾聽群眾呼聲，保護(hù)群眾利益，又要強(qiáng)調(diào)從大局出發(fā)，個人利益非常國家集體利益。
（三）明確基層治理的基本任務(wù)協(xié)調(diào)社會關(guān)系。規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定。明確基層治理的主要目標(biāo)，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。爭取到2035年，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。為了完成基層治理任務(wù)，近年來，漳州市建立多元化調(diào)解中心，包括法院訴前調(diào)解中心、基層調(diào)解委員會、信訪部門設(shè)立的調(diào)解委員會等等。漳州市委政法委員會、法學(xué)會與閩南師范大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合成立法治漳州建設(shè)研究中心；每年都要開展活動，主要是舉辦論文研討會。從2003年開始，各個縣區(qū)陸續(xù)實(shí)行一村一名法律顧問；降低法律援助門檻建立涉法涉訴和刑事被害人救助資金；建立中級人民法院執(zhí)行指揮中心；公安機(jī)關(guān)建成“網(wǎng)上警察局”；推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。
（四）實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》
鄉(xiāng)村振興離不開黨委和政府的大力支持。省委、市委、縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村五級書記必須親自抓，該法規(guī)范各級人民政府及有關(guān)部門，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的行為和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。還規(guī)定了監(jiān)督檢查制度，從考核評價(jià)、評估、報(bào)告、檢查、監(jiān)督等方面明確了責(zé)任追究體系，以確保政府及相關(guān)部門依法履行職責(zé)，使本法規(guī)定的主要制度得以全面貫徹實(shí)施。
1、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定的促進(jìn)對象，不僅涉及傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還包括支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；
2、該法促進(jìn)對象，不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還包括了農(nóng)村社會生活和人居環(huán)境改善。
3、該法促進(jìn)對象，不僅是農(nóng)民收入的增長，還涵蓋了農(nóng)民的教育、醫(yī)療、科技、文化等需求。讓村民參與自治，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。換屆選舉，黨組織要嚴(yán)格進(jìn)行資格把關(guān)，堅(jiān)決防止政治兩面人、受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及宗族惡勢力、非法宗教、邪教分子進(jìn)入兩委班子。
4、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的原則，即堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革須確保農(nóng)民收益；農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民為主體，實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，防止集體財(cái)產(chǎn)流失，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。
（五）發(fā)揮律師在基層治理中的作用。律師是自由職業(yè)者，社會精英，新社會階層人士。我國《律師法》于1996年頒布、2007年、2021年修改。頒布律師法旨在保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會主義法制建設(shè)中的作用�！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第48條，專門規(guī)定了法律顧問制度。律師是鄉(xiāng)村社會治理的一支新興力量，是全面依法治理的一支重要力量，國家法治工作隊(duì)伍中不可忽視的法律專家群體。1979年恢復(fù)律師制度全國只有200人律師，40年來，我國律師隊(duì)伍發(fā)展迅速，至2022年底，我國執(zhí)業(yè)律師人數(shù)將會達(dá)到62萬人。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，尤其是倡導(dǎo)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶，福建省作為中央法務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易先行先試區(qū)，需要大量法律服務(wù)人才，希望各級政府及政法隊(duì)伍工作人員依法辦事，尊重支持律師工作，為廣大律師調(diào)查取證、民事代理和刑事辯護(hù)提供方便。司法行政機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對廣大律師與法律工作者的思想政治教育，把“兩個維護(hù)”作為律師從業(yè)的基本要求。
全面推進(jìn)依法治國，必須建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍，要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才和后備力量。
（六）完善基層矛盾糾紛調(diào)處制度。民事糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)采取和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決；我們要繼續(xù)加強(qiáng)新時代人民調(diào)解工作，因?yàn)槿嗣裾{(diào)解是社會治安綜治與維穩(wěn)的第一道防線，被西方法學(xué)家稱為“東方經(jīng)驗(yàn)” “東方一枝花”。
1、遠(yuǎn)學(xué)浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013 年 10 月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。近60年來，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為全國政法戰(zhàn)線的旗幟、基層治理的典型模式，并且得到不斷發(fā)展。成功經(jīng)驗(yàn)之一，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解�！痹O(shè)立許多調(diào)解組織，調(diào)解成功率90%。經(jīng)驗(yàn)之二、幫扶刑滿釋放人員，把他們改造成為自食其力的勞動者，改好率達(dá)99.15%。經(jīng)驗(yàn)之三、外來工管理新模式。一視同仁，同等對待，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號。
2、近學(xué)平和霞寨經(jīng)驗(yàn)。近年，平和霞寨鎮(zhèn)黨委政府非常重視法治，率先引進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)、購買法律服務(wù)，在村部設(shè)立“律師工作室”，每周舉辦一次法治講座，黨員律師擔(dān)任村綜治副書記等，開展“三權(quán)分置改革”“產(chǎn)權(quán)制度改革”。有效化解各種矛盾糾紛，調(diào)解成功率由2017年的89%，上升為2019年的97%。鄉(xiāng)村治理能力不斷提升，農(nóng)村治安環(huán)境更加穩(wěn)定，獲得各種榮譽(yù)漳州市鄉(xiāng)村振興十大標(biāo)桿模式。漳州市婦聯(lián)“婦女兒童安全發(fā)展實(shí)踐基地”漳州市法學(xué)會“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法學(xué)研究基地”“平和：創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師工作室，打通服務(wù)企業(yè)法律快車道”在《漳州新聞》《漳州快訊》播出。律師所主任陳德明因此獲2020年“全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)個人”稱號。
3、樹立“賴水順”、“黃志麗”、“陳少華”等調(diào)解先進(jìn)典型。充分發(fā)揮金牌調(diào)解員作用，切實(shí)把各種矛盾糾紛解決在萌芽階段。通過學(xué)習(xí)，我市沿海地區(qū)出現(xiàn)海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，蘊(yùn)含“一綱四目”的黨建引領(lǐng)、參與取向、文明取向、成本取向、目標(biāo)取向、東山縣實(shí)行海上普法“1+3四聯(lián)模式”、龍海區(qū)實(shí)行“三員三治三智三制模式”，講合作、講倫理，講效率。云霄縣設(shè)漁區(qū)調(diào)解委員會等新做法。
新時期我們必須構(gòu)建大調(diào)解體系，創(chuàng)新人民調(diào)解形式，暢通12348法律服務(wù)熱線，及時解答群眾法律咨詢。延伸基層法律服務(wù)，開展法律援助。讓困難群眾共享改革開放成果，讓弱勢群體沐浴黨和政府的陽光。不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力，加快綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的作用，完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機(jī)制，健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。
