[ 周建軍 ]——(2005-7-2) / 已閱12436次
WTO背景下律師隊(duì)伍管理面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策
黑龍江鐵兵律師事務(wù)所 周建軍
中國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，法律服務(wù)市場(chǎng)開始對(duì)外開放，并全面融入國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)。律師的服務(wù)屬于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《有關(guān)專家服務(wù)的決定》中的專家服務(wù)。作為以專業(yè)知識(shí)為社會(huì)服務(wù)的中國(guó)律師隊(duì)伍將如何面對(duì)入世后的各種危機(jī)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇？這是我國(guó)律師隊(duì)伍必須思考的。應(yīng)該說入世給中國(guó)律師隊(duì)伍帶來空前的機(jī)遇和影響，面對(duì)挑戰(zhàn)勢(shì)在必然，參與競(jìng)爭(zhēng)不可回避。律師隊(duì)伍只有不斷提高自我，轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以科學(xué)管理的體制、管理方式和手段進(jìn)行強(qiáng)化和完善管理，才能沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和參與競(jìng)爭(zhēng)。筆者認(rèn)為就WTO背景下律師隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策，應(yīng)著重通過以下四個(gè)幾方面加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，以提高我國(guó)律師隊(duì)伍的總體水平。
一、加強(qiáng)政府對(duì)律師隊(duì)伍管理
（一）政府應(yīng)適時(shí)制定、修改相應(yīng)法律、法規(guī)，完善管理體制與機(jī)制。隨著我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)律師隊(duì)伍的改革與發(fā)展完全在法律的制約之下。政府部門應(yīng)該適時(shí)修改和完善規(guī)范當(dāng)前包括《律師法》在內(nèi)的有關(guān)法規(guī)、制度和組織體系，是十分必要的。入世促進(jìn)政府對(duì)律師隊(duì)伍管理手段的現(xiàn)代化，使管理工作實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范。
（二）政府應(yīng)對(duì)律師隊(duì)伍給予扶持和引導(dǎo)。政府應(yīng)在解決律師稅費(fèi)上，特別是對(duì)合伙律師事務(wù)所盡快給予解決雙重稅收負(fù)擔(dān)過重問題。并制定律師收費(fèi)制度上采取合理價(jià)格收費(fèi)體制，取消在某些專業(yè)領(lǐng)域資格限制。引導(dǎo)和扶持一些有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的規(guī)模律師事務(wù)所走出國(guó)門設(shè)立律師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)。
二、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師隊(duì)伍的行政管理
（一）由單一的行政管理逐步向宏觀管理和律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律性管理相結(jié)合的新型管理體制過渡。目前，我國(guó)律師事物所普遍特征是規(guī)模小、人員散、綜合能力弱，管理水平低，這與WTO背景下的社會(huì)需求難以適應(yīng)。隨著律師業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種情況急需改變。要扶持和培養(yǎng)一批規(guī)�；�、高層次、綜合實(shí)力強(qiáng)律師事務(wù)所，以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這其中既要通過司法行政機(jī)關(guān)的行政管理推動(dòng)律師事務(wù)所向規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展，又要對(duì)中小律師事務(wù)所強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，發(fā)展專業(yè)特色，鼓勵(lì)律師事務(wù)所提高專業(yè)化程度。
（二）是要加強(qiáng)對(duì)律師的培訓(xùn)力度。中國(guó)律師隊(duì)伍的發(fā)展要適應(yīng)WTO，就需要提高自己的整體意識(shí)。我們必須看到，WTO大大促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融等各種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作。商品經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和世界經(jīng)濟(jì)一體化要求律師服務(wù)國(guó)際化，特別是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和壟斷集團(tuán)要求法律服務(wù)國(guó)際化。這種新的變化，需要中國(guó)律師隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)人員構(gòu)成的特點(diǎn)，由各律師事務(wù)所確定自己的專門服務(wù)領(lǐng)域，如建立專門的證券律師事務(wù)所等。并且，要加強(qiáng)外語培訓(xùn)，熟練掌握外語給律師提出了一個(gè)明確而艱巨的任務(wù)，并成為對(duì)律師隊(duì)伍的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
三、加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)對(duì)律師隊(duì)伍的行業(yè)管理
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理職能。律師協(xié)會(huì)是司法行政機(jī)關(guān)和律師之間的紐帶，是實(shí)現(xiàn)對(duì)律師隊(duì)伍管理的中間力量，作為行業(yè)自律組織，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)發(fā)揮律師協(xié)會(huì)對(duì)律師隊(duì)伍的管理作用，通過協(xié)會(huì)引導(dǎo)和加強(qiáng)律師事務(wù)所及律師之間的聯(lián)合、溝通、協(xié)作，謀求共同發(fā)展。
（二）強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律完善管理機(jī)制。制定有效的方針，科學(xué)劃分司法行政機(jī)關(guān)的行政管理和律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理職能，有利于律師隊(duì)伍的發(fā)展和行業(yè)保護(hù)。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所走向規(guī)�；�、集約化發(fā)展道路，提高律師事務(wù)所現(xiàn)代化管理水平，推動(dòng)律師隊(duì)伍的快速、健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍培訓(xùn)。中國(guó)律師隊(duì)伍的發(fā)展要適應(yīng)WTO，對(duì)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)、法律、文化、語言等方面的知識(shí)背景指出了更高的要求。律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)律師的培訓(xùn)力度，使律師事務(wù)所由提供的“服務(wù)型”向“知識(shí)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這是WTO背景下對(duì)律師隊(duì)伍的新要求。同時(shí)，律師執(zhí)業(yè)不僅需要較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且需要較高的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)。中國(guó)律師隊(duì)伍在建立健全律師的職業(yè)道德建設(shè)方面，還有很多不完善的地方，律師隊(duì)伍對(duì)整體職業(yè)道德建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。因此，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)律師的培訓(xùn)力度，采取各種切實(shí)可行的措施，通過多種有效的渠道和手段，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就出一支國(guó)際上堪稱一流的律師隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督，加大查處違法違紀(jì)行為的力度。建立律師違法違紀(jì)記錄制度，并定期向社會(huì)披露，完善投訴查處制度。通過投訴、調(diào)查、聽證、處理及申訴等程序，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的律師事務(wù)所及律師嚴(yán)格查處， 保證投訴受理渠道暢通，查處規(guī)范到位。 同時(shí)，加快制訂律師行為規(guī)則和業(yè)務(wù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為；推行律師執(zhí)業(yè)公示制度，將律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下。建立相應(yīng)誠(chéng)信制度，增強(qiáng)廣大律師隊(duì)伍的整體誠(chéng)信觀念。
（五）律師協(xié)會(huì)的動(dòng)態(tài)化管理。律師協(xié)會(huì)應(yīng)從國(guó)際法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展潮流，規(guī)劃我國(guó)律師隊(duì)伍的發(fā)展戰(zhàn)略；從國(guó)際法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的大視野，對(duì)律師隊(duì)伍的管理提出適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際化的要求。及時(shí)宏觀把握了解國(guó)內(nèi)、外法律服務(wù)業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，使各個(gè)律師事務(wù)所掌握先進(jìn)的律師事務(wù)所的保險(xiǎn)制度、業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、律師行為規(guī)范、自律制度、高水平的服務(wù)方式和先進(jìn)的服務(wù)理念等，改進(jìn)和完善律師事務(wù)所的管理工作，縮短我國(guó)律師業(yè)與西方國(guó)家律師隊(duì)伍的差距，加快我國(guó)律師隊(duì)伍的發(fā)展。
四、強(qiáng)化律師隊(duì)伍的自律性管理
（一）強(qiáng)化律師隊(duì)伍內(nèi)部管理機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)加入世界貿(mào)易組織，律師隊(duì)伍應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到遇到挑戰(zhàn)和存在的巨大的機(jī)遇的同時(shí)，采取積極措施，深化律師隊(duì)伍改革。努力完善、優(yōu)化管理體制與律師事務(wù)所本身的各項(xiàng)機(jī)制；如決策機(jī)制、分配機(jī)制、業(yè)務(wù)管理機(jī)智、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制等，形成律師隊(duì)伍自律管理機(jī)制。
（二）建立律師隊(duì)伍內(nèi)部各項(xiàng)管理控制制度。各律師事務(wù)所應(yīng)建立包括案件管理、財(cái)務(wù)費(fèi)用管理、人事管理、客戶管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理、安全管理、網(wǎng)絡(luò)信息化管理等各項(xiàng)制度，完善的內(nèi)部管理制度，使各項(xiàng)管理制度規(guī)范，落到實(shí)處。
（三）實(shí)現(xiàn)“五化”和“五懂”相結(jié)合�！拔寤卑ㄒ�(guī)范化、專業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)�；�(guó)際化。這是律師隊(duì)伍發(fā)展的方向，是律師事務(wù)所深化管理的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的要求。規(guī)范律師隊(duì)伍內(nèi)部管理體制和機(jī)制對(duì)律師的自律管理，發(fā)展適合實(shí)際的規(guī)�；I(yè)化律師所，以大、中型律師為核心建立集團(tuán)化律師事務(wù)所，走向國(guó)際管理和參與競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)目前一些省市律師事務(wù)所在這“五化”方面遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家律師事務(wù)所。這就要通過規(guī)范律師隊(duì)伍的內(nèi)部管理、提高律師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)能力，將律師事務(wù)所發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的，具有良好形象的企業(yè)。同時(shí)，律師事務(wù)所應(yīng)用懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技、懂外語的“五懂”標(biāo)準(zhǔn)要求所里律師。律師事務(wù)所要全面發(fā)展就應(yīng)該苦練內(nèi)功。牢固的專業(yè)知識(shí) 和流利的外語交流是加入WTO對(duì)律師提出專業(yè)化的要求。WTO背景下需要的是既懂法律，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有一定了解、又熟悉WTO的規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制的產(chǎn)業(yè)律師隊(duì)伍，以適應(yīng)加入WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
（四）提高律師隊(duì)伍服務(wù)質(zhì)量專業(yè)化。我國(guó)加入WTO后，對(duì)律師服務(wù)質(zhì)量要求的更高，向更加先進(jìn)化的管理方向發(fā)展。但現(xiàn)在一些律師事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量還跟不上WTO背景發(fā)展的要求，不少律師事務(wù)所和律師的應(yīng)對(duì)意識(shí)和應(yīng)對(duì)措施尚不到位，需要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。律師提供的是一種特殊服務(wù)，不能脫離國(guó)際法律貿(mào)易的要求，而WTO背景下最終要實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)市場(chǎng)的自由準(zhǔn)入化，中國(guó)的律師隊(duì)伍在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，只有通過專業(yè)化發(fā)展，才能更好地滿足當(dāng)事人的需要，才能與國(guó)際律師事務(wù)所接軌和競(jìng)爭(zhēng)，這是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。
（五）建立律師隊(duì)伍整體文化形象。中國(guó)律師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)注重整體文化形象，從辦公場(chǎng)所、設(shè)施、文書用紙、胸牌、名片等都應(yīng)經(jīng)過統(tǒng)一設(shè)計(jì)，全面實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化。每個(gè)律師事務(wù)所應(yīng)充分展現(xiàn)自己的實(shí)力和服務(wù)水平，突出對(duì)外形象，增強(qiáng)當(dāng)事人的信賴感，提高知名度，樹立和維持律師隊(duì)伍的公眾形象。充分體現(xiàn)出律師隊(duì)伍的誠(chéng)信、敬業(yè)形象。要加強(qiáng)律師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)重影響律師隊(duì)伍的形象的執(zhí)業(yè)行為。
（六）加強(qiáng)內(nèi)、外交流與合作。一個(gè)律師事務(wù)所的知識(shí)水平和能力是很難完成WTO 對(duì)律師隊(duì)伍的整體要求，這需要律師隊(duì)伍中全體律師共同投入，相互配合，才能完成。那種小作坊式的經(jīng)營(yíng)理念，個(gè)體化的運(yùn)作方式，難以與綜合化、規(guī)�；F(xiàn)代化、國(guó)際化的律師事務(wù)所對(duì)橫。在WTO背景下中、外律師的合作已經(jīng)成為必然，這也為中國(guó)律師向外國(guó)律師學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)提供了良好機(jī)會(huì)。各律師事務(wù)所可以充分的借鑒外國(guó)律師事務(wù)所的有益的經(jīng)驗(yàn)和管理體制，加強(qiáng)與外國(guó)的律師事務(wù)所交流與合作，與國(guó)外的律師事務(wù)所進(jìn)行友好的交流互相促進(jìn)，互通有無，吸取對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)與長(zhǎng)處，可以吸收國(guó)外的優(yōu)秀的法律專業(yè)人才，也可以將律師派到國(guó)外律師事務(wù)所學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)中國(guó)律師隊(duì)伍的壯大。通過借鑒與吸收國(guó)外的有益之處，對(duì)不足之處進(jìn)行改正。提高我國(guó)律師隊(duì)伍的品位和素質(zhì)，推動(dòng)律師隊(duì)伍整體的健全與發(fā)展。
WTO背景下律師隊(duì)伍面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，它為中國(guó)律師隊(duì)伍管理業(yè)務(wù)水平、地位、整體素質(zhì)的提高提供了條件，中國(guó)律師隊(duì)伍通過完善和加強(qiáng)這以上各個(gè)層次的管理，建立一套比較成熟的律師管理制度，將對(duì)中國(guó)的律師隊(duì)伍整體發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
